试析发达经济体的主权债务危机风险
2022-11-01
来源:我们爱旅游
国际问题研究诚桁笈达经济体的主权债务危祝风险张莱楠国家信息中心世界经济研究室副研究员(关键词)发达经济体、主权债务(提要)当前,西方国家刮起了一场主权债务风波,尤以欧元区国家为烈。希腊爆发了债务危机,其他一些欧元区国家也益显危机迹象。美国和日本的财政赤字和国债也居高不下,远超警戒线。这场主权债务风波表明,欧盟国家和美、日长期形成的“债务经济”是不可持续的。(中图分类号)F811.5(文献标识码)A(文●编号)0452(完稿日期)2010年5月1日8832(2010)4期0063__06受金融危机冲击影响。希腊的主权债务危机浮出水面.欧洲部分国家债务危机进一步显露,全球主权债务风险明显增大。并可能成为国际金融危机后全球经济和金融市场中最主要的风险.危及全球经济复苏。全球经济在摆脱金融危机后,或已经进入下一阶段的主权债务危机时期。六是国债偿还率(当年国债还本付息/当年财政支出),一般以不超过10%为警戒线。这其中分别反映财政可持续能力、债务规模、债务融资能力的财政赤字率、债务负担率和经常项目赤字占GDP比重这3项指标最为重要。如果这些指标急剧恶化。发生主权债务危机的风险就非常大。国家主权信用评级是对一国政府作为债务人一、主权债务风险的度量当前主权债务问题正成为困扰发达国家的普遍性难题。政府债务问题在多大程度上会引发主权债务危机.各国对合理债务负担水平或能承受的最大债务警戒线如何。需要通过信用风险评价指标和主权信用评级等进行综合评判。一般而言。国际上对主权信用风险采用六个指标评价:一是财政赤字率.即赤字占GDP比重。一般以不超过3%为警戒线:二是债务负担率。即国债余额占GDP比重.一般以不超过60%为警戒线;三是经常项目赤字占GDP比重。一般以不超过8%为警戒线;四是由利率水平和经济增长率决定的未来债务负担和偿付能力:五是财政债务依存度(当年国债发行额/当年财政支出与当年到期国债还本付患之和),一般以不超过30%为警戒线;64履行偿债责任的意愿与能力所进行的一种判断。虽然国际上各家评级公司的评级方法或有不同.但进行主权信用评级时考虑的指标基本相似。评级指标体系除涵盖财政收支状况和债务规模外。还包含了被评价国家的政治社会风险、经济总量和经济结构、增长前景、财政弹性、货币稳定性、对外流动性、外债负担、主权债务货币化能力的禀赋差异等因素。这些都将反映面对高额赤字和债务。政府的“融资能力”、“创收能力”和“救助能力”。主权债务违约是指一国政府失信、不能及时履行其对外债务偿付义务的状况。极端情形的主权违约表现为拒绝承认和偿付对外债务。但绝大多数的主权违约表现为不能按期履行。停止政府债务偿还等。国际机构主权信用评级划分方法大体相似。以标准普尔为例,主权信用评级共设10个等级,从高到低依次为AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C,《国际问题研究》2010年第4期万方数据和D,前三个等级主权信用好,违约风险小,是“投资级”;从第四个等级开始,主权违约风险逐步升高,为“投机级”。此外,标准普尔还对各经济体的经济前景的变化做出评估.以此来推断债务偿还能力的前景,这一前景从高到低依次为正面、稳定、负面。惠誉的评级标准与标准普尔类似。二、发达国家主权债务风险现状目前,除希腊外,爱尔兰、意大利、西班牙和葡萄牙(以上被称为PIIGS五国)的债务问题极为突出。从2009年12月开始的4个月的时间中,惠誉、标普和穆迪三大评级机构连续调低希腊、葡萄牙等国家的信用评级。希腊长期主权信用评级被两次下调.4月913由“BBB+”降为“BBB一”,前景展望为负面:葡萄牙长期主权信用评级由“AA”降至“AA一”;爱尔兰、西班牙长期主权信用评级由“AAA”下调至“AA+”。这些国家主权信用评级的下调趋势仍在继续。如标普今年4月28日将西班牙的长期主权信用从“AA+”下调到”AA”,并表示其前景展望仍为负数。其后西班牙股市暴跌至11000点之下.跌幅达7%。其影响有如冰岛火山引起的震动。西班牙主权债务评级下调再次打击欧元。使之再创一年来1比1.3135美元的新低,以至“解散欧元区”的呼声随之上涨。希腊等国债务问题不断恶化,引发多米诺骨牌效应.欧洲债务市场遭沉重打击,投机资本对欧元支付能力信誉发动攻击。大幅做空欧元。欧元3个多月来跌幅超过10%,陷入自诞生以来最严重的困境。为应对国际金融危机.2009年各国普遍实施力度空前的经济刺激计划。大规模扩张性财政政策使许多国家由来已久的财政脆弱性问题日益凸显。主权债务风险不断积聚。据估算,西方一些发达国家反周期政策的财政支出几乎占赤字增加量的1,3,等于此前5年年均债务发行量的3倍,负债水平比危机前的2007年提高了15%一20%.财政赤字水平随之较危机前大幅提高。经合组织国家在2009年的政府赤字占GDP比例平均值为8.2%.公共债务余额占GDP比例的平均值已达90%。两者都远远超出万方数据经济问题专论警戒线。其中欧元区一些国家的财政赤字率和债务负担率更高。2009年,希腊、爱尔兰、西班牙的财政赤字占国内生产总值的比重已分别升至12.9%(第二次修正后)、11%、10%。位列欧元区前三位。根据欧盟委员会的预测,到2011年.希腊公共债务所占比例将从113%上升至135%.葡萄牙和西班牙也将分别升至91%和74%。就连财政状况相对较好的欧元区两大经济体德国和法国.2009财年的财政赤字占GDP的比重也分别达到了5.5%和7.5%.预计2010年欧元区财政赤字占区内生产总值比重将达到6.9%。美、13、英赤字率和负债率也创历史高位。2009年美国财政赤字约为1.47万亿.占GDP的9.9%.创历史最高纪录。分别是2008年和2007年的2.16倍和7.84倍。持续居高不下的财政赤字使美国联邦政府债务规模急剧膨胀。2009年美国国债余额超过12万亿美元。达历史第二高位。占当年GDP的83.5%。日本无论是债务指标,还是国债依存度都急剧恶化。金融危机后四次大规模经济刺激计划大幅推升财政赤字率.2009年末其财政赤字占GDP比重由危机前的2.5%飙升至10.5%。公共债务的规模及其累积速度也创历史最高.债务余额同比增加约24.9万亿日元。债务总额达到创纪录的约871.5万亿日元,占GDP的174%,债务依存度为52.1%,比2008财年提高12.9个百分点。英国赤字率也急速上升。2009年财政赤字占GDP的12.3%,是危机前的6倍多,债务占GDP比重由危机前的44.2%升至68.6%。随着债务状况的进一步恶化,今年3月8日国际信用评级机构对英国主权债券评级再敲警钟。并导致今年以来英镑对美元汇率累计下跌了7.8%。惠誉表示.英国的主权债券已经恶化.目前主权信用评级还勉强能维持在AAA的水平.但在拥有AAA主权评级的国家中。英国主权债务占GDP的比例上升速度最快。暗示其评级遭下调的可能性最大。三、西方主权债务风险成因及特征比较金融危机以来西方发达国家财政普遍出现大幅《国际润题研究》2010年第4期65国际问题研究赤字和债台高筑。但各经济体出现主权债务危机风险的程度不同,其中危机主要集中在欧元区,美国和日本危机风险相对较小。(一)希腊等国主权债务危机反映出欧元区经济一体化的深层次矛盾希腊等五国财政赤字之所以大幅扩张,既有这些国家为应对金融危机被迫推出大规模刺激经济的政策和因经济陷入衰退使税收大幅萎缩的短期因素.也有长期执行扩张性财政政策又缺乏公共财政监督的因素。与此同时,还存在下述深层次原因。1.制度设计缺陷导致宏观政策难以协调。欧元区经济一体化的制度模式非常独特.即分散的“财政”与统一的“货币”制度模式。货币一体化使货币区内各国失去了独立的货币政策能力。而各国独立的财政政策却有超支的内在动力。在欧元启动仅4年的2003年.区内部分经济体的赤字规模实际上就已经超过了3%的安全控制线。如核心国的法国与德国。当年赤字规模占GDP比例分别达到4.1%和4%。在无独立货币政策和汇率政策的环境下。赤字财政成为大部分欧元区国家刺激经济的主要手段,增发国债便成为各国的倾向性选择。这势必造成赤字和债务负担普遍超标。2.欧盟一些国家经济发展失衡、竞争力下降。欧元区各成员国,尤其是核心国家与其他国家之间经济发展水平和经济结构差距较大。金融危机暴露并放大了一些成员国经济结构的缺陷。例如希腊等南欧国家经济过度依赖消费。公共财政较弱,储蓄率低。它们主要依靠外来资本弥补其低储蓄和填补公共财政的缺口。从而造成过高的经常项目赤字和外债。欧元区内部各国竞争力的差异和宏观失衡日益显现。根据欧盟委员会报告,欧元区16国的竞争力差距逐步扩大。在金融危机爆发之前的10年间,德国、芬兰等国家的竞争力相比其他成员国稳步提升.而希腊和葡萄牙等南欧国家竞争力大幅下降。这种状况在金融危机爆发之后进一步加剧。3.国际收支状况恶化使外部融盗能力受限。一方面.虽然欧元在国际储备中的地位日益上升(占国际储备的27.4%),但与具有融资属性的66《国际问题研究》2010年第4期万方数据美元相比。市场对美元的偏好仍然要高于欧元。这从资本方面限制了欧元区的赤字融资能力。另一方面。只有国际竞争力较高的德国、荷兰和奥地利能够通过经常账户舒缓国内财政压力.大部分欧元国家的经常账户都为逆差且呈恶化之势。2008年,爱尔兰、葡萄牙、西班牙、希腊四国的经常项目赤字分别达到5.2%、12.1%、9.5%、14.4%。均创本国纪录,严重削弱了其外部融资的能力。(二)美日主权债务可控性相对较强美国和日本的财政赤字和债务问题也很严重.远超警戒线。但与希腊等欧洲国家相比,美日出现主权债务危机可能性较小。其原因主要是其政府债务基本是以本国货币发行。在不能通过发行新债务、增税或出售资产等方式筹集偿债资金的情况下,可以通过债务货币化(央行增发所需数量的货币)来缓解债务压力。除此之外,美日主权债务弹性还有其各自的特殊性。就日本来说,其主权债务风险具有一定的可控性。日本国债总额不断膨胀,如果以负债总额占GDP比重看.2009年日本债务总额已达到创纪录的871.5万亿日元。占GDP比重约为174%。是经合组织国家中最高的。但日本高债务并未发生违约,不大会引发主权债务危机。主要原因有三。其一。日本是世界最大对外债权国和第二大外汇储备国。日本产品在国际市场上有着很强的综合竞争力。20世纪90年代以来,在“贸易立国”和“制造立国”战略下,日本每年贸易顺差基本都保持在1000亿美元上下。2008年底日本对外总资产余额为519.2万亿日元。连续18年为全球最大对外债权国。日本还是全球第二大外汇储备国。2009年末,外汇储备余额达到1.049万亿美元,其中持有的外国有价证券、外汇存款和黄金储备分别为9450.58亿美元、514.94亿美元和271.61亿美元。因而,有能力防范主权债务违约风险的发生。其二。其主权债务结构的特殊性。日本的主权债务具有内部消化的特点。2009年日本国民拥有高达近12万亿美元的储蓄,这是日本政府债务的主要来源。日本外债仅占GDP的6.1%左右。国债的93%为国内金融机构和个人投资者持有。其银行、保险及年金基金等金融机构占到交易主体的70%左右.有利于控制债务风险。其三。其财政货币政策相协调有利于减轻债务负担。日本推行赤字财政,需要利率政策长期维持低利率水平。日本“零利率”政策从1999年延续至今。相比其他国家,日本的国债持有者收益率较低,相应减轻了政府的债务负担。日本10年期国债收益率目前为1.3%.远远低于希腊7.26%的10年期国债收益率.也仅为美国和英国的一半。就美国来说.其债务调整能力较强.易于规避债务危机。首先,全球最强的经济实力成为美国债务经济的有力保障。2009年美国国民生产总值(GDP)为14.26万亿美元,相当于日、德、英、法的总和。它还拥有世界上最多的黄金储备和人力资本以及最大的金融市场。同时其经济机制具有较强的适应能力和调整能力。这些为美元继续保持国际货币地位奠定了基础,也在一定程度上为美国债务偿还提供了保障。其次。美国享有作为世界货币拥有国的特权。在全球国际贸易计价、外汇储备以及国际金融交易中,美元分别占48%、61.3%和83.6%,“美元本位制”已经演变为“债务本位制”。进入2l世纪以来,美国债务发行规模逐年增加,债券发行量占世界比重的32%。2003w2009年期间,美国外债率分别为62.3%、70.4%、75.0%、83.6%、95.4%、95.2%和95.9%.截至2009年末美国海外总债务高达13.6万亿美元。尽管如此。它仍有能力避免债务违约与不致引发债务危机。这主要得益于美元本位制的优越性。一方面。作为世界货币发行国,美国可以通过增发货币履行对外偿付义务或货币贬值变相稀释对外债务负担。另一方面,作为储备货币.美国可以很容易地为债务进行外部融资。此外,美国的铸币税数量极为庞大。据统计。199卜2004年。美国平均每年获得的传统意义上的铸币税就达到181亿美元。第三。美国作为最大对外投资国获取的巨大收益。美国不仅是最大的债务国也是最大的海外投资国。这种双重角色让美国长期在国际经济中享尽利万方数据经济问题专论益。这使美国在通过对外发行大量国债弥补巨额财政赤字,保持经济社会正常运转的同时.又可通过对外大量长期投资获取丰厚回报。美国发行10年期国债的年利率仅为3.5%左右(借贷成本),其海外投资利润率比此要高得多。据统计。在2000—2006年间。美国对外资产收益率高达20%。2008年美国对外直接投资总额为3197亿美元。海外资产所得收益达到147.9亿美元。它不断进行海外投资和融资有利其缓解债务压力。尽管美、日拥有规避风险的一些有利条件。但其“债务经济”毕竟是一种不健全的畸形经济。如果不加控制而让其日积月累地加剧下去.债务问题将成为两国经济的顽症与痼疾。最终可能引发债务危机以致新的金融危机。四、主权债务风险对经济的挑战现在欧盟和IMF已达成向希腊提供紧急贷款的救援机制。欧盟成员国财政部长于5月10日达成为期3年、总额高达7500亿欧元(约合1万亿美元)的空前规模的救援协议.以拯救希腊经济和防止希腊债务危机向欧元区其他国家蔓延,其中5000亿欧元由欧盟及其成员国提供,2500亿欧元由IMF提供。尽管如此,欧元区主权债务危机的风险能否遏止仍是个未知数。受主权债务问题拖累,2010年欧洲经济回升可能是世界经济复苏进程中最缓慢的。现在看来债务问题的持续发展有可能导致三方面的趋势性风险,并对西方经济复苏带来严峻挑战。其一。债务融资有引发银行危机的危险。欧洲国家正面临归还2005年至2008年债务的高峰期。据国际清算银行预测。2010年欧洲地区银行大约有5600亿欧元债务到期.2011年有5400亿欧元债务到期。为满足还债和经济复苏的需要,欧洲国家在2010年必须筹集1.6万亿欧元资金。这可能对本已十分脆弱的银行系统的再融资造成严重冲击。特别是如果债务不能得到有效偿还,大量贷款变为不良贷款,可能引发银行系统危机。其二。欧元货币稳定性严重受挫。去年下半年欧元就表现出弱势,欧元兑美元由2009年年初的《国际问题研究》2010年第4期67国际问题研究1.48跌至1.40,跌幅超过9%。欧元占全球储备配置的份额从第三季度的27.8%下降至第四季度的27.4%.而美元储备则从第三季度的61.5%升至四季度的62.14%。特别是受希腊债务危机拖累,欧元兑美元今年年初下跌5.7%。从目前情况分析。如果希腊等国债务问题在欧盟和IMF援助下仍不能得到较好解决。如果欧元区不能另外形成一套财政约束的长效机制和负债解决的有效机制.欧元疲弱与地位下降的颓势将进一步加剧。其三,推高利率有引发潜在通胀的风险。西方主要国家赤字攀升,国债发行规模加大。将继续推动2010年其中长期国债利率上升。美国财政赤字对利率影响的经验数据显示。财政赤字每上升1个百分点。长期国债利率将上升10—60个基点:政府债务占GDP的比例每上升1个百分点,长期利率将上升5个基点。美国10年期国债收益率由2009年4月的2.9%上升至当前的4%。创1年半新高。长期利率升高表明人们对通胀的强烈预期。近日美国10年期国债和同期通胀保护债券(,11Ps)收益率之差上升7个基点至2.31%。如果美国无法有效削减债务。就很可能通过超量发行货币变相削减对外债务,从而导致美元贬值和全球性的潜在通胀风险。此外。高额赤字对私人需求会产生挤出效应。政府债务会挤出民间资本存量。使私人部门可占用资本减少.导致投资效率和储蓄水平下降。但如政附美日府为改善预算收支,削减赤字.势必要增加税收。这又会降低居民可支配收入.制约居民消费能力,对经济增长也不利。事实上,除了面对上述短期直接的风险,许多国家还将面临如何破解债务恶性循环的长期性挑战。当前发达国家正进入债务增长通道。数据显示:2011年,欧元区政府债务占国内生产总值(GDP)比例预计将达88%左右;美国和日本的债务占GDP比例将分别为100%和200%。从财政负担和融资成本不断上升的趋势看.发达国家“以债续债”的债务偿还模式并不具有可持续性。未来二三十年需要对财政进行调整的规模将会是空前的。IMF财政事务部的一项研究表明。负债高的发达国家(2014#-债务与GDP比率超过60%的国家)必须自2014年起每年保持4.5%的平均基本盈余(即收入减去利息支付前的支出).才能在2030年将债务与GDP的比率降到60%的水平。而多数发达经济体未来都将承受人口老龄化对社会保障、养老金、医疗制度成本的影响带来的长期财政压力。平衡财政困难重重。综上所述,主权债务问题已成为影响以至拖累多数发达国家经济的严重问题。发达国家必须从根本上改变经济增长结构,通过财政重建.增收减支。对其财政制度与收支结构进行长期而痛苦的调整,才有可能摆脱债务螺旋形上升的痼疾顽症,使经济回复正常运行的轨道。表:经济体国本国国国表1AAA/稳定/A—l+AA/负面/A一1+AAA/负面/A一1+AAA/稳定/A一1+AAA/稳定/A一1+A+/稳定/A一1+AA+/负面/A一1+A+/负面/A一1BBB+/负面/A一2AA/负面/A一1+A+/稳定/A一1+BBB一/稳定/A一3BBB+/稳定/A一2BBB+/稳定/A一2标准普尔主权信用评级外币评级(长期/前景/短期)AAA/稳定/A一1+AA/负面/A一1-I-AAA/负面/A一1+AAA/稳定/A一1+AAA/稳定/A一1+A+/稳定/A一1+AA+/负面/A一1+A+/负面/A一1BBB+/负面/A一2AA/负面/A一1+A+/稳定/A一1+BBB一/稳定/A一3BBB/稳定/A一3BBB/稳定/A一3转让及可转换评估AAAAAAAAA本币评级(长期/前景/短期】英德法AAAAAA意大利西班牙葡萄牙希腊爱尔兰中印国度西AAAAAAAAAAAAAAAA十BBB+BBBBBB+俄罗斯巴数据来源:标准普尔,截止2010年3月26日。68《国际闯题研究》201@年第4期万方数据经济问题专论表220032004—2.9—3.8—3.6—3.5—0.31.4—3.4—7.5—3.4—3.5—6.2西方国家财政赤字占GDP比值(赤字率)2005—2.4—3.3—2.9—4.31.O1.7—6.1—5.2—3.4—2.6—6.72006一1.4一1.6—2.3—3.32.O3.O—3.9—2.9—2.7一1.9—4.02007—0.8O.2—2.7一1.51.90.3—2.6—3.7—2.7一1.2—2.52008—2.3O.0—3.4—2.7—4.1—7.2—2.7—7.7—5.0—3.2—5.8—5.5—8.2—5.3一11.2—10.8—8.0一12.9—12.3—9.9—10.5—5.3一10.1一14.7—8.0一12.2—12.9一lO.3一10.2—5.1—9.3—14.7—8.7一12.8—11.1—8.9—8.O200920102011欧盟德法国国一3.1一4.0一4.1一3.5一O.20.4一2.9一5.6一3.3一3.4一7.9意大利西班牙爱尔兰葡萄牙希腊英国国本美日数据来源:各国统计局、IMF,其中2010年、2011年为IMF预测值。表3西方国家债务占GDP比值(债务负担率)2003200462.265.764.9104.448.729.758.398.640.662.2150.7200562.768.O66.4103.846.227.663.6100.042.262.8162.1200661.367.663.7105.843.025.O64.797.143.263.5164.0200758.765.063.8106.539.625.163.695.644.264.0162.6200861.465.967.4103.536.144.166.399.252.O69.4167.7114.654.365.877.4112.568.683.5174.0116.766.382.984.6124.980.394.3197.0117.874.096.291.1135.488.299.0200920102011欧盟德法国国61.863.962.9104.448.731.056.997.438.760.9136.7意大利西班牙爱尔兰葡萄牙希腊英国美国日本数据来源:各国统计局、IMF,其中2010年、2011年为IMF预测值。表4欧盟200620072008200920102011一1.2一1.1—2.1西方国家经常项目余额与GDP比值西班牙—4.2—4.6—5.4—9.5一lO.0—9.0希腊—12.8—14.7—14.4—8.8—7.9—7.7爱尔兰一1.5一1.8—3.1—5.1—5.3—4.1意大利—2.0—1.8—3.O—2.4—2.4—2.4葡萄牙—10.4—9.8一12.1一10.2一10.2—10.2英国日3.94.83.2本美国—3.3—2.7—1.6—2.4一1.6一O.9—6.0—5.2—4.9—2.6—2.2—2.61.92.02.5数据来源:各国统计局、IMF,其中2010年、2011年为IMF预测值。表5欧元区五国经济增长(%)2008年国家QlQ22.7O.6—1.5一2一O.6—0.6O.7O.21.7O2009焦Q31.9O.1—1.2O.2—1.6—0.90.4一O.50.5—O.6Q4O.7一O.7—8—5.4—3.3—2.2—1.8—1.7—1.2—1.1Ql—1—1—9—2.1—6.2—2.7—3.8一1.9—3.3—1.7Q2—1.9一O.3—7.8一O.6—6.1一O.5—3.4O.6—4.2—1Q3—2.5一O.5—7.6O.3—4.8O.5—2.5O.5—4一O.3Q4—2.5一O.8希腊爱尔兰意大利葡萄牙西班牙同比环比同比环比同比环比同比环比同比环比2.70.7一1.4一lO.20.4O.9O.12.50.4—3一O.3一l一O.2—3.1一O.1数据来源:欧盟统计局。《国际润题研究》2010年第4期69万方数据试析发达经济体的主权债务危机风险
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):
张茉楠, Zhang Monan
国家信息中心世界经济研究室国际问题研究
INTERNATIONAL STUDIES2010(4)
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