政府工作报告——2012年1月16日在大庆市第九届人民代表大会第一次会议上(摘要)

２０１２年４月　总第１７１期第２期　・大庆社会科学　ＤａＱｉｎｇ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ａｐｒ．，２０１２　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１７１　Ｎｏ．２　本刊特稿・　政府工作报告　——２０１２年１月１６日在大庆市第九届人民代表大会第一次会议上（摘要）　市长一、过去五年工作回顾　市八届人大一次会议以来的五年，是大庆可　持续发展进程中极不平凡的五年。我们在市委的　坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，深入实施　“一二三四五”发展战略，致力于创建百年油田、壮　大接续产业、建设宜居城市、构建和谐大庆，积极　克服国际金融危机带来的影响，全市经济社会发　展取得重大成就。　五年来，扩总量调结构，经济发展整体跨越。　着力构建以石油为基础，以石化为主导，以现代农　业、装备制造、新材料和新能源、高端服务业为支　柱的“１＋５”产业格局，经济综合实力显著提升。全　市地区生产总值先后跃上２０００亿元、３０００亿元台　阶，由２００６年的１６２０亿元增长到２０１１年的３７３７　亿元。非油经济比重由３６％提高到５２．８％，经济转　型进入新阶段。大庆在全国地级城市综合实力排　名中跃升到第１１位，可持续发展能力居全国资源　型城市前列。农业突破发展。增加值由４７．５亿元增　长到１３３亿元。加大玉米膜下滴灌等农田基础设　施建设和科技推广力度，粮食产量由５２亿斤增长　到１１１亿斤，作为龙江西部旱区用不足全省６％的　耕地产出了１０％的粮食；大牲畜和禽类饲养量分　别是２００６年的１．５倍和２倍，牛奶单产水平全省　第一，畜牧业增加值由２１．９亿元增长到５９．４亿　元；棚室由１．２万栋增加到１４万栋，时令果蔬产量　由５万吨增加到５０万吨，加快向东北一流的果蔬　生产基地迈进。农业综合生产能力的整体提升，为　农民多元增收、农村经济繁荣奠定了坚实基础。工　业扩张发展。增加值由１３５２亿元增长到２９９７亿　元。油化根基更加稳固，原油４０００万吨持续稳产，　天然气产量突破３０亿立方米，规上石化工业增加　夏立华　值由９Ｏ亿元增长到３９３亿元。地方工业高速增　长，年均增速达到４０％，增加值由１５２亿元增长到　７５０亿元，战略性新兴产业规模和增速全省第一，　地方工业挑起接续产业大梁。统计基数调高后的　规模以上工业企业达到４５０户，主营业务收入超　亿元工业企业由５８户增加到１７６户，超１０亿元　工业企业由８户增加到１７户，省级以上著名商标　和名牌产品由６０个增加到１５４个，企业竞争力明　显增强。服务业升级发展。增加值由１８２亿元增长　到５３４亿元，社会消费品零售总额由２５２亿元增　长到６９４亿元。首个城市综合体万达广场建成投　用，湿地旅游文化节和雪地温泉节连续成功举办，　文化创意产业园成为国家级试验园区，新肇内陆　港填补功能空白，商贸、旅游、文化、物流、金融和　服务外包等产业全面升级，市民生活消费和企业　生产需求得到更好满足，有力地拉动了经济、繁荣　了城市。　五年来，转方式提效益，内生动力显著增强。　坚持“好”中求“快”，促进经济增长由外部政策刺　激向自主增长有序转变，发展速度、质量和效益同　步提升。累计上缴中央财政２１８４亿元、省级财政　４３６亿元，地方财政收人由８５亿元增长到２４４亿　元。减排化学需氧量１．２万吨、二氧化硫９０００吨，　万元ＧＤＰ综合能耗下降２０．７％。多元投资拉动力　更加强劲。固定资产投资由３８５亿元增加到１０４９　亿元，其中石油石化大企业投资由２４９亿元增加　到４１４亿元，地方投资由１２７亿元增加到５６４亿　元，产业项目投资由２８７亿元增加到６５１亿元，非　国有投资由６６亿元增加到３００亿元，全市投资拉　动经济年均增长７个百分点。产业项目牵动力持　续增强。累计建设单项投资千万元以上产业项目　１０５６个，其中超亿元２８１个、超１０亿元４２个、超　・　．　３０亿元１６个、超百亿元８个。３０万吨聚丙烯、伊　利脱脂奶粉、博润玉米等８４５个项目投产投用，全　面提升了产业规模层次。１２０万吨乙烯改扩建、３０　万吨聚丙烯二期、千万吨炼油、５５０万吨重油催化　热裂解等项目加快建设，带动石化产能扩张；沃尔　沃乘用车生产基地项目加快建设．，带动汽车产业　高点起步；忠旺铝材项目加快建设，带动新材料产　际客运专线加快建设，萨大路、西一路、龙凤湿地　大桥、公路客运枢纽等３９项重点项目竣工投用，　为大庆融入更大区域经济循环搭建了水陆空立体　交通大通道。市政基础设施更加完备。建设东城水　库水厂、东城热源等重点市政基础设施项目３４　项，新建改建城区供热供水供气管网２１５０公里，　集中供热普及率全省第一；建设垃圾和污水处理　厂１５座，城市生活垃圾无害化处理率和生活污水　集中处理率分别由８０％、７０％提高到８７％、９２％，在　业成长升级；北国之春梦幻城项目加快建设，带动　旅游目的地城市进程提速；新华Ｏ８国际石油资讯　中心、联想科技城等项目加快建设，带动战略性新　兴产业集群发展，接续产业形成了龙头牵动、名企　引领、新兴崛起的整体态势。园区综合承载力大幅　提升。高新区国内综合排名由３４位上升到２９位，　在东北率先获批建设国家创新型科技园区；经开　区和林源工业区开发面积达到１　１．５平方公里，装　备制造、精细化工等产业项目加快集聚；德力戈　尔、杏山、光明等各县区特色园区竞相发展。全市　园区工业增加值占地方工业比重由４２％提高到　６９％，园区成为产业承载的大平台、企业孵化的主　战场、经济发展的增长极。　科技创新驱动力加速释放。科研院所和分支　机构达到１７０家，科技成果荣获省部级以上奖励　２３２项，累计转化科研成果１４８０项，国家级高新技　术企业发展到９２户，高新技术产业产值由４４２亿　元增长到１５００亿元，科技进步贡献率达到５０％。　科技成为升级传统产业、培育新兴产业的动力引　擎和撬动经济发展的有力杠杆。　五年来，强功能塑品质，城乡建设全面升级。　遵循“生态、自然、现代、宜居”理念，坚持系统规　划、整城建设、纵深管理、开放开发，实施市级重点　工程１８８项、完成投资１４０６亿元，形成了集中快　速建设期，基本实现了由局部建设向整体开发、基　础功能补位向综合功能提升、矿区城市向现代都　市的历史性转变。城市空间格局拓展优化。强化规　划设计，聘请国际国内名家名院，高标准编制完成　基础性规划和专项规划３ｌ０项，形成了完整的城　乡规划体系。启动建设规划总面积３６６平方公里　的庆南、庆北、庆东和庆西“四个新城”，建成区由　１５９平方公里扩大到２２５平方公里，拉开了城市战　略框架，留出了长远建设空间。现代交通体系整体　构建。全市人民多年期待的机场建成通航，国家高　速路网布局中的大广高速大庆段贯通市域南北，　肇源新港实现江海联运，铁路客运东西两站和城　・６　・　全省率先实现县县有生活垃圾处理场和污水处理　厂。公共服务功能显著提升。城市规划展示馆、市　博物馆、西城体育馆、市中医院等一大批项目建成　投用，奥林匹克公园、世博会石油馆迁建、黑鱼湖　国际艺术村等重点项目加快推进，中央党校、国家　行政学院、国防大学在大庆设立教学基地。绿色生　态持续优化。深人推进“植树、复草、治水、净气、降　噪”工程，有林面积由２７７万亩增加到３５０万亩，　城区绿化面积由４７５１公顷增加到８９４２公顷，全　市森林覆被率由８．７％提高到１　１％，建成区绿化覆　盖率由３６％提高到４５％；综合治理三永湖、兰德湖　等湖泊ｌ９个，黎明河由原来的排污干渠成为靓丽　滨水景观和市民休闲佳所。以绿为底色，以水为特　色，以净为本色，大庆的生态环境更富魅力。城市　管理水平明显提高。城乡环境“十项”综合整治深　入推进，３０００个网格覆盖社区村屯，２．１万个视频　探头遍布厂矿小区、公共场所、重要部位，数字化　智能监控系统整体升级，实现了管理区域由城区　向农村延伸，管理方式由传统向现代提升，管理机　制由突击治理向常态长效转变。大庆荣获全国文　明城、国家卫生城、国家环保模范城，成为同时拥　有“三城”品牌的全国七个地级城市之一。　五年来，惠民生办实事，人民生活大幅改善。　加快构建“五和”社会、创造“五新”生活，满足基本　民生、建设小康民生、发展现代民生。城镇居民人　均可支配收入由１４７９１元增长到２２５００元，农村　居民人均纯收入由３６１０元增长到９３００元，城乡　居民收人比由４．１：ｌ缩小到２．４：１，提前达到全面小　康社会标准。买车、换房、度假等趋优消费持续旺　盛，占居民消费支出比重由１６．７％提高到３１．６％，　大庆在全国地级城市居民富裕指数排名中列第４１　位。教育更加均衡。公办幼儿园由１３９所增加到　２３２所，全市学前三年人园率达到８０％，高于全省　平均水平３３．６个百分点；义务教育标准化学校发　展到２１２所，“双高普九”实现全覆盖；高考成绩连　续１０年保持全省领先，市区学生享受优质高中教　育比例由７４％提高到８５％，位居全国前列；中等职　业学校达到１５所，累计培养各类技能型人才７万　人；７所高校在校生达到６．７万人，高校数量和在　校大学生人数居全国地级城市前列。医疗更加优　质。５所三甲医院领衔、８所市级医院辐射、２４所县　区医院带动、６８１所基层卫生机构承载的医疗卫生　服务体系初步形成，三级医院领办社区卫生服务　模式全国推广，心脑血管病、眼病、心理精神卫生　等８大医疗专科整体水平处于全省前列，与卡尔　加里医学院、北京协和、解放军３０１等国内外５３　所名院６２６位名医开展合作共建，市民足不出市　就有机会有条件享受到全国一流的诊疗服务。文　化更加惠民。文化基础设施全面完善，４８２个标准　农家书屋、５８个乡镇综合文化站、３３９个社区文化　活动场所、５５０个文化信息资源服务点覆盖城乡；　文体事业成果丰硕，《铁人轶事》、《鹤鸣湖》等文艺　精品不断涌现，荣获国家级以上文化奖项１９０项，　获得省级以上体育赛事金牌１３５枚，文化影响力　和竞技体育水平显著提升；“书香大庆”、“十百千　万”全民文化和健身等活动广泛开展，群众文体生　活丰富多彩。保障更加有力。持续扩大就业，在全　省率先实现临近低保人群和残疾人就业援助，城　乡新就业２１万人次，城镇登记失业率控制在４．５％　以内；持续推进社保提标，在全省率先实现全民医　保，新农合参合率达到９９％，“新农保”、“城居保”　启动实施，“五七工”、“家属工”纳入养老保险，“五　险”扩面１１１万人次，归集住房公积金３００亿元，　在全国率先建立城镇“十位一体”和农村“六位一　体”低保综合救助体系，市区最低工资和城乡低保　救助标准全省最高；持续强化为老服务，新建市第　二福利院和２９所县乡敬老院，扶持发展民办养老　机构４２家，新建社区老年人日间照料室２０１个，　初步形成公办引领、民办补充、居家为主的社会化　养老服务体系；持续优化公共交通，新增公交线路　里程１３６公里、公交车３２０台，新投放出租车３５００　台，市民乘车难问题得到有效缓解；持续改善住房　条件，２４２万平方米主城区棚户区改造基本完成，　１４４个城市老居住区旧貌换新颜，１４．２万户农村泥　草房改造“八年任务四年完”，地方和大企业共同　建设回迁安置房、经适房等保障性住房９２９万平　方米，城镇人均住房建筑面积由３５．５平方米提高　到４Ｏ．１平方米，农村住房砖瓦化率由４６．２％提高　到８２．５％，城乡居住环境明显改善。　五年来，增活力促合作，改革开放纵深拓展。　坚持用改革的办法解决深层次矛盾，通过开放的　路径拓展更大发展空间，最大限度地释放发展活　力。重点改革扎实推进。市、县区两级政府机构改　革顺利完成，驻外办事机构改革基本完成，审批制　度改革成效明显，行政管理体制更加顺畅；医药卫　生体制改革取得阶段Ｉ生成果，城乡医疗服务水平　切实提高；扁平管理、警力下沉、综合执法，公安警　务体制改革走在全国前列；组建新闻传媒集团和　文化集团，文化体制改革取得重要突破；创新政府　投资项目招投标机制，资金使用效率明显提升；成　立市属公交公司，公交运营体制向地企共办转变。　经济合作全面加强。中俄原油管道漠大线建成输　油并在庆报关结算做销，大庆成为集原油生产、加　工、贸易于一体的国家战略能源基地。全市有进出　口业绩企业突破１００户，进出口贸易总值由４．４亿　美元增长到２１．６亿美元。新增同禹傲思等上市企　业１２户、达到１９户，累计融资１００亿元，境外上　市企业户数居全省首位。联想等在庆投资的国内　外５００强企业达到３８户，五年累计引进到位资金　７８６亿元。对外交流日益活跃。与俄罗斯秋明等　１０４个境外城市和地区建立稳定的经贸合作关系，　与广西南宁、韩国忠州等ｌ２个国内外城市结为友　好城市，先后有７５位外国政要和驻外使节来庆访　问考察，《欧洲时报》等３６家海外华文媒体多次宣　传推介大庆。在１６个国家设立驻外经贸联络处，　发起建立“连理同庆”城市旅游联盟，成功举办中　国经济５Ｏ人论坛、大庆文博会等全国性区域性论　坛会展。大庆人选中国最具投资潜力城市５０强，　成为世界特色魅力城市２００强之一。　五年来，夯基础保平安，社会管理不断创新。　完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”　的社会管理格局，建立“两保四大”工作机制。基层　基础更加扎实。推行“居站分设、选聘分开”，社区　全部建立社会工作站，承接劳动、就业、社保等６７　个服务事项，群众办事更加便利；全面完善社区和　行政村的办公、活动场所，建设标准全省领先；采　取奖励、补贴或委托管理等方式，扶持社会组织发　展养老、文化、医疗等服务，社会公共服务供给能　力不断增强；开通社区服务呼叫中心，加盟商家　１．５万个，居民足不出户就可享受到家政、配送、保　．　７　．　健等生活服务，大庆成为全省和谐社区建设示范　市。在全省率先推行“居住证”管理制度，流动人口　更好地享受到市民待遇。深入开展拥军优属、拥政　爱民工作，大庆连续五届荣获“全国双拥模范城”。　矛盾防范调处及时有效。完善“六调联动”工作体　系，成立市、县区两级群众来访调处中心，创建“四　级”社会和群众工作网络，全面推广“五进七讲”工　作法，实行领导干部接访包案、信访代理和重大事　项社会稳定风险评估等制度，各级人民调解组织　调处各类矛盾纠纷１３万件次，源头防范能力切实　增强。社会始终保持平安稳定。扎实推进“平安大　庆”建设，八类主要刑事案件下降６６．６％；保持“八　大领域”安全监管强势，整体提高人防、物防、技防　和联防水平，安全生产事故下降２５．１％；深入开展　“打四黑除四害”专项行动，市场秩序更加规范；组　建城市应急指挥中心和１２个专业应急救援中心，　累计帮助群众解决“急难险特”事项２．６万个，快速　反应和应急救援水平明显提高。大庆人选中国幸　福城市社会管理创新最佳实践案例。　事实证明，过去五年是大庆建设史上又一个　经济社会发展最快的五年、城乡面貌变化最大的　五年、人民生活受益最多的五年、创业创新成效最　好的五年。五年取得的发展成就，得益于党中央、　国务院特殊关怀、深切厚爱，得益于省委、省政府　和中油集团高度重视、全力支持，得益于市委统揽　全局、坚强领导，得益于人大政协有力监督、积极　帮助，各民主党派、工商联、无党派人士和群团组　织建言献策、广泛参与，得益于中直石油石化大企　业鼎力相助、携手共建，得益于广大干部群众求真　务实、团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市　人民，向中省直单位、高校、驻庆解放军和武警官　兵，以及所有关心支持大庆发展建设的同志们、朋　友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　在总结五年发展成绩的同时，我们也清醒地　认识到存在的问题和差距。主要是，接续产业层次　和科技创新水平相对不高，经济发展方式需要进　一步转变；城乡公共设施建设不够均衡，区域中心　城市承载力和辐射力相对不强，现代城市功能需　要进一步提升；城市开放度和经济外向度相对较　弱，参与更大区域更广领域的国内国际交流合作　需要进一步突破；部分城乡居民生活质量相对较　低，住房、就业、看病、上学等方面存在的困难需要　进一步解决；个别部门和公务人员的服务意识不　・　８　・　强、办事效率不高、工作作风不实，政府效能建设　需要进～步加强。　二、今后五年目标任务和２０１２年　主要工作　刚刚闭幕的市八次党代会，作出了建设现代　化国际化城市的重大战略决策，标志着大庆承前　启后进入新的发展时期，继往开来踏上新的奋斗　征程。　蓝图绘就，宏伟目标激励我们奔向未来。市委　确定了建设现代化国际化城市“三步走”战略，到　２０１５年实现全面小康，现代化取得实质进展，地区　生产总值突破６０００亿元，产业、市政、人文、体制　基础更加坚实；到２０２０年基本实现现代化，打牢　国际化基础，常住人口达到３５０万，建成区达到　４００平方公里，地区生产总值突破万亿；到２０５０年　现代化达到更高水平，初步实现国际化，常住人口　达到５５０万，建成区达到５００平方公里，各领域发　展与国际交融。在这一宏伟目标引领下，大庆发展　将加速向现代转变、向高级阶段跃升，经济会越来　越繁荣发达，社会越来越文明和谐，城市越来越美　丽宜居，生活越来越幸福安康，必将极大地鼓舞当　代大庆人再创新业的士气，广泛凝聚全市各方再　续辉煌的力量。　踏上征程，综合优势助推我们阔步前行。经济　全球化、区域一体化愈发明显，国际问、区域间、城　际间交流合作日趋活跃，我们有参与全球经济循　环的更多机会；国家大力支持东北老工业基地振　兴，省里强力推进“八大经济区”和“十大工程”，希　望大庆在全省发挥领跑作用，我们有转型发展的　有利环境；大庆资源禀赋丰厚、油化根基稳固、接　续产业多元、市政设施完备、人力资源充足、服务　环境优良，我们有集聚要素的良好经济生态；大庆　精神、铁人精神传承弘扬，开放、包容、时尚、文明　的城市文化彰显魅力，我们有创新业创大业的持　续动力。只要抢抓机遇，乘势借力，就会构筑起可　持续发展的新优势。　理性思考，困难矛盾需要我们全力攻坚。对照　建设现代化国际化城市指标体系，服务业比重偏　低、建成区规模偏小、跨国公司分支机构偏少、经　济外向度偏弱，缩小差距、实现目标的压力加大；　伴随城市规模的持续扩张、经济活动的日益活跃、　人口结构的加快变化、民生需求的更趋多元，创新　城市管理、加强社会建设的压力加大；各地竞相赶　超，要素、人才和市场的争夺愈加激烈，大庆实现　更高层次发展的压力加大。我们一定要清醒认识、　直面挑战，勇于善于破解矛盾问题，推动发展不断　迈上新台阶。　领、关联融合、跨越发展现代服务业，形成区域金　融、商贸、会展、资讯中　ｔＤ，建设旅游目的地城市，　现代服务业增加值年均增长２０％以上。全面完成　“５・１０・１５”计划，打造形成“四个产业聚集区”，初　步建立起高科技、低碳化、开放型的现代产业体　系。　——使命在肩，创新创业要求我们奋发有为。建设　现代化国际化城市，是市委作出的重大决策和历　史抉择，是全市人民的殷切期盼和共同福祉。完成　围绕建设宜居大庆，推动城乡建设实现　重大突破。坚持“生态、自然、现代、宜居”理念，强　这一光荣而艰巨的任务，要求我们必须解放思想，　化顶层规划设计，以世纪大道为中轴打造城市带　敢于超越权威、超越前人、超越自我，不回避差距、　不惧怕竞争，以更大的决心和勇气奋力前行；必须　“跳出大庆看大庆、站在高处看大庆、分析对比看　大庆”，不求一时之功、不限一域之争，用战略思维　谋划发展；必须“负责任地干事、干负责任的事”，　励精图治，脚踏实地，一步一个脚印地去实践、去　创造、去奋斗，每项工作都有新进展，每年都有新　建树，努力把宏伟蓝图变成美好现实。　各位代表，今后五年我们要全面落实市八次　党代会精神，紧紧围绕建设现代化国际化城市大　方向，深入实施“一二三四五”发展战略，致力于建　设富裕大庆、宜居大庆、和谐大庆、文明大庆、智慧　大庆、活力大庆，以科学发展为主题，以转变经济　发展方式为主线，加快项目建设力促增长、完善城　乡功能力促提升、扩大内外合作力促开放、统筹改　善民生力促均衡、加强社会管理力促和谐，建成全　面小康社会，开创现代化国际化城市建设的新局　面。今后五年，地区生产总值年均增长１２％以上；　城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收人　分别超过４００００元和１９０００元，综合实力位居全　国前列。按照市委总体部署，着力推动经济社会发　展实现“六个重大突破”：　——围绕建设富裕大庆，推动产业发展实现　重大突破。服务创建百年油田，保持油田稳产形　势、加强持续稳产基础、提升开发整体水平，筑牢　大庆经济发展根基。提升“四大基地”，加快发展现　代农业，标准化推动种植业增效，集约化带动畜牧　业提质，产业化牵动棚室经济扩张，农业增加值实　现倍增，建成龙江西部现代农业示范区。挖掘优　势、抢占高端、集群发展现代工业，延伸增值做深　石油化工，集聚配套做大装备制造，龙头带动做强　汽车产业，高点切人做优新材料和新能源，瞄准前　沿做精生物和生命科学等产业，构筑起传统工业　升级转型、新兴工业加速崛起的新优势。创意引　状中心区，以“四个新城”为依托打造分工合理的　特色功能区，以小城镇和示范村为牵动打造梯次　衔接的外围综合区，加快构建城区中心辐射、四县　卫星组团、新型城镇环拥的空问格局。升级立体交　通，谋划建设至绥化、黑河的北向铁路和高速公　路，形成区域交通“十字”枢纽，开辟国际航线、建　设干线机场，扩建肇源新港，构建起集国际航空、　城际快轨、江海联运及市内快速通道于一体的现　代交通网络。提升市政设施，重点谋划建设大型水　源、热源、电力等重要基础设施，整体建设城市地　下综合管廊系统，打牢长远发展的基础保障。塑造　特色风格，开辟城市运河，打造平原森林。建设生　态景观，融人文化内涵，提升城市现代化管理水　平，基本建成国家园林城市和国际人居优善城市。　——围绕建设和谐大庆，推动民生改善实现　重大突破。健全“六大”体系，实现学有优教、劳有　所得、病有良医、老有颐养、住有宜居。提升居民收　入水平，鼓励创业，扩大就业，城镇居民人均可支　配收入年均增长１２％以上，农村居民人均纯收入　年均增长１５％以上；提升公共服务水平，教育、卫　生、科技等社会事业在全省率先实现现代化，均衡　优质便民的普惠型公共服务覆盖城乡；提升社会　保障水平，低保综合救助能力持续提高，城乡养老　保险全覆盖，住房保障和社会化养老服务进入全　国先进行列；提升社会管理水平，建立科学的社会　管理模式、健全的公共安全体系、规范的市场经济　秩序，社会更加公正公平，生活更加平安和谐，群　众幸福感进一步增强。　——围绕建设文明大庆，推动文化繁荣实现　重大突破。塑造核心价值观，大庆精神、铁人精神　成为城市的人文根脉，转化为引导全市人民投身　建设现代化国际化城市的文化力量。提高全民文　化素养，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭　自强、敬业奉献的道德和行为规范，培育阳光平　・　ｑ　．　和、开放包容的公众心态，形成现代文明的社会生　活方式，促进人的全面现代化。提供优质文化服　务，文化设施健全完善开放共享，文化活动活跃城　乡深入人心，文化精品不断涌现彰显特色，文化服　务更好满足多元需求，全市公益性文体设施达标　率超过９０％。引领扩大文化消费，创意催生特色文　化产品，专业运作文化市场，培育打造文化产业集　群，文化产业增加值年均增长３０％以上，成为接续　产业的重要支柱。　——围绕建设智慧大庆，推动创新引领实现　重大突破。加快产业智能化，大力促进科技创新和　科技成果转化，加速信息技术与农业、工业、服务　业深度融合，启动建设云计算中心、移动互联中心　和物联网中　ｔＬ，，基本建成国家新一代信息技术产　业示范基地。加快管理智能化，推动新兴技术与政　务管理、市政管理、社会管理紧密结合，全面构建　政务运行、市政设施运营、公共安全监管、应急指　挥等重点领域的智能化管理系统，提高管理效率　效能。加快便民服务智能化，建设就医就学就业和　社保低保医保等便民服务智能化平台，提高电子　商务、社区服务、家居生活等信息化水平，市民能　够更好地享受到“一卡通”、“一站式”、互动性、高　效率的智能服务。　——围绕建设活力大庆，推动改革开放实现　重大突破。着力解决影响和制约经济社会发展的　深层次矛盾，推动政务运行更加高效、要素流动更　加通畅、非公经济更加活跃、发展环境更加优良，　构建有利于现代化国际化城市建设的体制机制；　着眼全球紧盯东北亚，扩大石油石化、机械装备、　资讯外包等优势领域经贸合作，加速壮大外向型　生产、服务和贸易企业群体，建设国际航空港等功　能平台，更广泛地参与区域性国际性经济合作，在　庆投资、设立区域总部或分支机构的国内外５００　强企业超过１００家，进出口贸易总值翻两番，经济　外向度提高５个百分点。全方位深化对外文化、教　育、医疗、体育、科技等领域交流合作，提升全国性　和国际性重要会展赛事的举办承办能力，城市开　放度和影响力显著增强。　各位代表，２０１２年是实施“十二五”规划的承　上启下之年，是建设现代化国际化城市的开局起　步之年。经济社会发展的主要预期目标是：全市地　区生产总值增长ｌ２％，地方财政收入增长２２％，固　定资产投资增长３５％，城镇居民人均可支配收入　・Ｔｎ・　超过２５０００元，农村居民人均纯收入突破１００００　元，万元ＧＤＰ综合能耗下降３．５％。　（一）抓好油化服务。坚持“四共”方针，全力以　赴搞好油化企业生产生活服务。突出保障４０００万　吨稳产。重点维护油田产能秩序，严厉打击偷盗油　气和电力设施等违法犯罪行为；整治产能区生产　环境，加大违建和占压油气管线建筑拆除力度，消　除外在安全隐患；保障油田勘探开采用地，协助做　好占地、补偿等相关工作，为产能建设提供强力支　持。服务石化项目顺利推进。大力支持１２０万吨乙　烯改扩建、３０万吨聚丙烯二期、千万吨炼油等项目　按计划推进，确保年内建成投产。积极协助企业谋　划争取“十二五”重点项目，力争在扩大炼油规模、　推动石化延伸增值等方面有新进展。统筹和谐矿　区与现代城市同步建设。支持创业大道升级、龙南　医院扩建、商厦地区综合改造，促进矿区基础设施　和服务功能更加完善；支持矿区开展综合治理，绿　化生产区，美化居住区；支持创业城、石化会战园　等居住新区建设和老居住区改造，进一步改善职　工生产生活环境。　（二）抓好产业项目。深入实施“三百”行动计　划，服务企业更好发展做优存量，突出产业项目建　设做大增量。新建续建千万元以上产业项目３６７　个，其中超亿元１８６个、超１０亿元４９个，力争开　复工率和投资强度再创新高。建好“四大基地”和　棚室经济为重点的现代农业项目。推进旱田节灌　和水田灌区项目，全力建好３Ｏ个现代农业示范　区，新增膜下滴灌和喷灌１１０万亩，力争粮食增产　１０％。着力打造四季青温泉果蔬、大同青提、红岗花　卉等１０个特色基地，全市新建棚室６万栋、总量　达到２０万栋。加快建设６０００吨提子醋等加工项　目，大力推进冷链仓储、物流中心、农超对接等服　务配套项目，扩大棚室经济综合效益。深人推进养　殖方式“三进三退”，新建改建牧场和小区１４０个，　奶牛肉牛集中饲养率提高到７０％。全市农业增加　值增长１５％。建好立市龙头和战略新兴为重点的　地方工业项目。加速推进５５０万吨重油催化热裂　解、５０万吨ｃ综合利用等在建石化项目，谋划建设　聚烯烃、合成橡胶、液态化工等延伸增值项目，拉　长石化产业链条；全力推动沃尔沃乘用车生产基　地项目尽快形成整车生产能力，跟进引建汽车零　部件配套项目；启动建设低碳光伏产业园，同步开　工电池切片、光伏组件、光伏发电等全产业链项　目，大力推进忠旺铝材、福瑞邦生物制药、三峡风　电等项目，带动战略新兴产业更快发展。全市地方　工业增加值增长３０％以上。建好名企引领和高端　业态为重点的服务业项目。坚持“随着城市进程　走、迎着生活需求上、围着生产服务抓、跟着深度　创意谋”，生产服务业与生活服务业并重，现代服　务业与传统服务业并举，新建续建服务业项目１００　个以上。加快建设唐人中心等城市综合体和红星　美凯龙、奥特莱斯等高端名店，带动形成城市商业　商务和生活服务中心区，在满足市域需求的同时　提升域外辐射带动能力，社会消费品零售总额增　长２０％；加快建设北国之春梦幻城、龙凤湿地公　园、阿木塔风情园等旅游项目，引进北京秦龙等旅　游企业，高水平办好第五届湿地旅游文化节，旅游　总收入增长３０％，打造全季、全域、全业和全民旅　游的新格局；加快建设文化创意产业园、新华０８　国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村等文体项　目，搞好大型场馆运营，推动发展创意设计、演出　赛事、文博会展，文化产业增加值增长３０％；加快　建设太阳升综合物流园、龙凤昌升物流园等项目，　完善提升新肇内陆港，规划建设高新区物流园，启　动建设林甸、大同农产品果蔬物流中心，物流业增　加值增长２０％；加快建设金融产业园区等金融项　目，引进中信、浦发等金融机构和外资银行，运作　发行企业债券，金融业增加值增长２５％；加快建设　服务外包产业园，扩大石油工程技术服务、动漫设　计和软件开发等高附加值业务比重，新增服务外　包企业３０户以上，营业收入突破８０亿元。全市服　务业增加值增长２０％。建好基础承载和产业关联　为重点的园区项目。以省市共建园区为牵动，加快　推进全市１６个园区水电路气讯、铁路专用线等基　础设施建设，支持县区特色园区晋升省级园区。高　新区和经开区突出建好联想科技园、生命科学产　业园、大学科技创新园、高端装备园、绿色汽车产　业园，林源工业区围绕建设５５０万吨重油催化热　裂解，加快项目集群落地。全市园区工业增加值占　地方工业比重达到７０％。建好成果转化和企业孵　化为重点的科技项目。推动政研校企协同创新，努　力增强科技创新对产业发展的驱动力，促进“原字　号”向“产业链”、“粗加工”向“高精尖”升级，建设　国家杂粮工程技术研究中心、国家级技术转移示　范机构，抓好高新区国家创新型产业集群试点，提　升科技园、孵化器、中试平台等功能，推动科技成　果产业化。全市转化省级以上科技成果超过１００　项，新增国家级高新技术企业ｌ０户，高新技术产　业实现增加值５５０亿元。　ｆ三）抓好城乡建设。坚持建管并重，进一步夯　实市政基础。推进新城开发老区改造。庆东新城高　起点开发湿地周边区域，完成青龙山地区基础设　施配套；庆南新城重点推进三个组团基础设施、城　区功能、生态环境提档升级；庆西新城加快启动让　通线以西区域规划设计，整体建设富强地区；庆北　新城重点规划启动北国之春梦幻城二期，加快兰　德湖周边区域规模开发。强化城市重要节点、主要　干线两侧破旧房屋整理和沿街立面整修，继续推　进老居住区整体改造，实现公用设施配套、功能完　善和环境优化。推进重点工程建设。实施好规委会　确定的９４项城建重点项目。加快建设铁路东西两　站、龙永路改线等交通道路项目，实施北城热源、　东城区给排水管网改造等“三供两治”项目，建好　国际会议中心、西城区青少年科技活动中心、国家　矿山公园等功能性项目，开发建设月亮湾、阿斯兰　小镇等高品质居住新区。推进新型村镇建设。高起　点建好１１个新型小城镇和ｌ６个示范新村，推动　近郊镇撤村变居、撤镇变街，整合国营牧场建设现　代居住新区，加快推进连环湖、四季青、新站、朝阳　沟、高台子等重点镇建设，同步跟进基础设施、公　共服务、环境治理，培育壮大立镇兴村产业，确保　一年见成效、两年大变化、三年成规模。推进生态　环境建设。建好城市绿洲广场、未来广场、青龙山　广场，提升休闲功能；搞好湖泊治理，建设万宝湖、　三永湖、黎明湖“三湖景观栈道”，打造亲水滨水景　观；新建颐翠园等片状森林３０００公顷，绿化中八　路等沿线１９３公里，城区植树１０００万株，扩大绿　量覆盖；加快百万亩沙地人工林项目建设，完成人　工造林和封沙育林８万亩，改善沙区生态环境。加　强现代城市管理。持续开展城乡环境“十项”综合　整治，提高“门前五包”履约率，推行“六进网格”，　新增城区视频监控探头１０００个，城区保洁、清雪　等机械化作业面积达到７０％以上。全力做好迎接　国家卫生城市复检工作，巩固提升“三城”联创成　果。　（四）抓好民生实事。群众在我们心中有多重，　我们在群众心中就有多重。保障和改善民生是政　府工作的头等大事，要继续压缩一般性财政支出，　增加民生方面的专项支出，进一步提升公共服务　水平，解决好百姓关注的大事、要事、急事、难事，　让群众得到更多实惠。促进教育均衡。顺应群众期　盼，努力办人民满意教育。高标准改造新建中小学　校１２０所、农村寄宿制学校１ｌ所，整体迁建四中　和二十三中，启动建设实验中学二部，建成特殊教　育发展中心；深入实施校园安全工程，强化校车秩　序管理，对农村寄宿制学校食堂和农村中小学供　暖给予补贴，加强校内食堂和校外“小饭桌”卫生　防疫监管，保证孩子上学平安、住得暖和、吃得健　康；加快建设职教园区和大型公共实习实训基地，　培养多层次专业技术人才，促进职业教育与产业　嫁接融合发展；支持高校提升教学科研水平，推动　高等教育现代化建设。促进文化惠民。实施“铁人　故事和油田创业历史进校园工程”，以图书画册、　动漫影视、网络展馆等形式深化青少年人文素质　教育；建成奥林匹克公园、市图书馆、世博会石油　馆等项目，改建新建标准社区和行政村综合文化　活动场所１００个，公共文化活动场馆和乡镇文化　站全部免费向群众开放；办好“辉煌大庆”北京文　化艺术周，开展“百湖之春”等文化活动，丰富群众　文化生活。促进医疗优质。加快推进市妇女儿童医　院、市三医院扩建等重点项目建设，进一步改善乡　镇和村医疗卫生条件，继续完善社区卫生服务机　构功能，全面加强“六个对接”，深入推进与国内外　名院名医合作，重点建好远程会诊系统，为群众提　供更加便捷、质优、价廉的医疗服务。促进保障提　标。城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策性支　付比例达到９０％和７０％以上，新农合人均筹资水　平达到２９０元。进一步提高城乡低保标准和财政　补助水平，农村五保对象集中供养、分散供养标准　每人每年分别提高８６０元和５７０元。将长期义务　献工无报酬的社区党支部书记、社区居委会居民　小组长误餐费纳入财政预算，每人每月补助２００　元。　倾力办好十件民生具体实事。一是幼儿人园。　结合新区开发、老区改造和小城镇建设，新建改建　城乡公办园９Ｏ所，在园幼儿占全市人园幼儿总数　的比例达到６５％。二是市民出行。优先保障未通公　交的偏远区块、运力不足的重点区域，新增公交线　路６条，调整增投公交车２４６台，新投放出租车　１０００台。三是小区环境。对１９８５年以前建成的团　结路、中林街、景园等５５个老居住区进行全面改　造，完善功能美化环境。四是农民看病。新改扩建　・１２・　乡镇卫生院１２所、村卫生室１５７个，所有村卫生　室全部纳入国家基本药物制度管理，乡镇卫生院　医务人员工资全部纳人财政预算管理，积极化解　乡镇卫生院债务负担。五是大学生和退转军人就　业。通过辟建毕业生就业见习基地、落实“三支一　扶”项目等多种渠道，支持退转军人自主创业、依　据政策安置等有效举措，做好大学生和退转军人　就业工作。六是低收人群体住房。新建经济适用住　房６．９万平方米，续建公共租赁房８．５万平方米，　有效解决棚户区改造回迁居民、城市低收人家庭　和新就业大学毕业生住房问题。七是中小企业融　资。组建肇源农村商业银行，新增小额贷款机构ｌ０　家、上市企业２户，进一步解决好中小企业融资难　问题。八是社会化养老。基本实现“新农保”、“城居　保”全覆盖，新增民办养老机构７家、城乡老年人　１３问照料室４Ｏ个，加快构建社区１５分钟为老服　务圈。九是物业供热管理。规范物业企业服务项　目、收费标准，推行供热企业数字化在线监控，提　高服务质量。十是群众文化休闲。打造６个文化广　场、５条文化街区、ｌ０个滨水休闲区，拓展市民休　闲空间。改建新建四县和大同有线电视发射站，在　全省地级市率先开通高清数字电视频道，提高城　乡居民收视质量。　（五）抓好社会管理。突出重点人群服务管理。　坚持以人为本、服务为先，围绕“十类特殊人群”，　全面推行“居住证”管理制度，实现流动人口市民　化待遇；建立社区矫正对象和刑释解教人员过渡　性安置中心，减少重新犯罪；完善流浪乞讨人员救　助站功能，做好救助、管理和解救工作；开展精神　残疾群体防治与康复社会化服务，健全监测救治、　服务管理等机制；救助智残人员家庭，保障基本生　活；推广“９６７６０”老年应急呼叫系统，提供应急、保　健、家政等服务。突出重点矛盾防范化解。围绕新　形势下容易引发信访和影响社会安宁的征地拆　迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流　动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、　复杂场所整治、刑释解教人员继续教育等十个方　面问题，深入开展普法宣传教育，落实重大事项社　会稳定风险评估机制，健全“四级”社会和群众工　作网络，发挥“六调联动”综合作用，引导社会组织　参与社会管理。推进“百项服务”进社区，推动社会　工作站向乡镇和村延伸，全面加强社区社会组织　规范管理，力争做到需求满足在基层、诉求回应在　基层、矛盾化解在基层。强化互联网安全监管，健　全完善重大事件网络舆情快速反应和应急处置机　中遇到的各种挑战和困难，把思维起点放在干事　成事上，遇到困难矛盾不说不行，想办法做到怎么　能行；始终瞄准先进城市和发达地区，比学赶超，　创先争优，推动各项工作站位更高、思路更新、招　法更实、进步更快。着力解决群众感情问题。把为　制，依法规范网络信息传播。突出重点领域安全监　管。围绕食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、　校园、矿区等“八大领域”安全，着力增强安全防范　和应急处置能力，集中开展饮水安全、食品安全、　大庆人民谋福祉作为推动现代化国际化城市建设　的根本目的，坚持发展惠民、务实为民、政务便民、　药品安全等专项治理，确保安全形势持续稳定；深　化“打四黑除四害”行动，严厉打击侵财涉众及暴　监督靠民、感情亲民，政府决策要进一步倾听民声　力犯罪，维护良好的社会和经济秩序；推进社会治　安、安全生产、环境保护等重点领域信息化建设，　提高智能化监管水平，确保社会平安和谐。　（六１抓好改革开放。推进重点改革。以组建文　化体育旅游集团为牵动，深化文化体制改革；以做　好县区公立医院改革试点为切人，深化医药卫生　体制改革；以下放事权、创新审批方式为突破口，　深化行政管理体制改革；以平稳完成新一轮岗位　聘用为着力点，深化事业单位人事管理制度改革。　扩大交流合作。加强与航天科技、恒基伟业、清华　启迪等强企合作，围绕龙头项目关联吃配组织好　重点产业招商，引进超亿元项目５０个，到位资金　１　５０亿元。抢抓全省建设外贸转型升级示范基地机　遇，提升新肇内陆港通关过货能力，集聚发展外贸　型企业，全市进出口贸易总值增长２０％。营造创业　环境。积极引进领军人物、研发团队科技创业，扶　持各类经营管理人才、大中专毕业生自主创业，鼓　励退转军人、外出务工经商人员返乡创业，大力营　造亲民、护商、爱才的优良环境，创办和扶持中小　企业８００户，全市非公经济增长２５％以上。　各位代表，建设现代化国际化城市，各级政府　肩负着重大责任和光荣使命。我们将按照市委“两　服务”、“两端正”、“两提高”要求，秉承“负责任地　干事、干负责任的事”工作理念，从今年开始启动　实施以使命宗旨教育为主题、规则意识养成为主　线、实际问题解决为突破、行政效能提高为目标、　人民群众满意为目的的“政务文化建设工程”。切　实加强政府自身建设，更好地适应新形势新任务　要求。着力解决思维理念问题。始终以现代化国际　化的眼光和思维谋发展搞建设，抓产业项目强化　前沿高端意识，抓城市建设强化区域中心意识，抓　社会管理强化务实创新意识；始终正视前进道路　民意，项目建设要进一步倾向民生事业，公共财政　要进一步倾斜民生领域，从一件件具体实事抓起，　努力让人民群众最大限度地共享发展成果。着力　解决素质作风问题。克服能力不足，抓好学习培　训，加强实践锻炼，大力引育人才，不断增强促发　展、搞服务、抓落实的真本事硬功夫；克服看摊守　业，以只争朝夕的干劲、持之以恒的韧劲、勇担风　险的闯劲，突破一个个瓶颈，解决一个个矛盾，攻　克一个个难点，不断开创工作新局面；克服敷衍推　诿，忠诚履责真正干，不当“二传手”自己干，率先　垂范带头干，时不我待抢先干，相互补台合力干。　着力解决执行落实问题。在“快”上下功夫，抓落实　行动快，抓项目进展快，抓工程进度快，抓发展见　效快；在“精”上下功夫，坚决克服“还行”、“可能”、　“差不多”等笼统习惯，做到业务精通，标准精细，　工作精心，办事精准；在“实”上下功夫，崇尚真抓　实干，求实情、出实招、务实效，做好打基础、利长　远的事，使发展成果经得起历史和人民的检验。着　力解决廉洁从政问题。深入推进依法行政，切实强　化规则意识，严格按照法定权限和程序履行职责；　进一步深化政务公开和办事公开，确保权力运行　依法规范、公开透明；深入落实党风廉政建设责任　制，认真执行廉政准则，严肃财经纪律，严控“三　公”支出，严禁铺张浪费，树立勤政廉洁的政府形　象。　始终坚持市委统一领导，主动接受人大法律　和工作监督，自觉接受政协民主监督。认真办好人　大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派　意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织开　展工作。完善公众参与、专家咨询和政府决定相结　合的决策机制，畅通政民互动沟通渠道，努力建设　人民满意政府。　・ｌ３・