我国公务员制度

我国公务员制度

曹开庆

云南省公务员局副局长

前言

进入到公务员队伍，怎么样成为一名合格的公务员，我想这是大家必须要思考的一个问题。今天我就按照我们省委组织部的课程安排，我给大家介绍一下中国的公务员制度。通过了解公务员制度，然后大家才会对我们的制度有一个完整的了解，通过了解制度才能规范自己的行为，同时才能成为一个合格的公务员。

下面我就从几个方面给大家做一个介绍。今天我给大家介绍的是我国的公务员制度。那么中国的公务员制度我分几个部分来讲。

一、中国文官选拔制度

第一个部分主要是讲一讲历史的变迁，第一个我先介绍一下中国的文官选拔制度。

大家都知道，我们有五千多年悠久的历史和灿烂的东方文明，它的历史和文明凝聚着一个重要的标志，就是起始于上古而完善于封建中央集权制度建立起来的文官制度。就是说这个文官制度是中国东方文明的一个重要的标志，就是这个起始于上古时期，然后在封建社会这个阶段当中逐步完善，建立起来一套文官的选拔制度。那么在战国，秦汉开始的时候这一套制度就逐渐的完善起来，对官员的选拔、任用、俸禄、监察、考课、回避、退休等一套严密的宏观制度。

（一）清朝以前的选官制度

主要是简要的讲一讲清朝以前的选官制度。中国古代文官体制是在皇权体系下管辖进行国家活动，它是一个多元统一体的组合，它主要包括以宰相制度为主的中枢机构和相应的中央行政管理机构。比如说秦汉时期的三公九卿，以及以后的三省六部，这些都是属于中央行政管理机制。还有行政监察制度，以郡县制为结构的地方行政制度，还有选拔行政人才的人事选拔制度，包括官邸的考绩、奖惩、任用、回避、休假、退休等内容的管理制度，这个自上而下交错结合，形成了一套运转有序的行政体系。

中国古代随着社会的变迁，发生过多种选拔官吏的途径，主要的有世袭制、军功制、荐举制、任举制、捐纳制等等。随着这些制度的发展，最后一直沿用下来对后世影响比较大的是科举制。

世袭制主要就是中法奴隶制社会的选官制度。在西周，世卿世禄制是它的主要的形式，它主要以察举、征辟为主的荐举型的选官制度。比如说要选一个官了，那么就通过一帮熟人，然后去看看这个人怎么样，相相面，然后考察考察，问一问，这个是察举，看看他的德行等等这些，然后通过人来推荐、保

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举，然后就去做一个文官，这是这种形式。那么在西汉到魏晋四百多年的主要选官制度就是以这种形式为主。察举、征辟制度最大的问题就是个人己见在选官当中起着举足轻重的作用，带有浓厚的个人的好恶偏向，主观意识起着决定的作用。

随着东汉中后期世大家族势力的发展，察举、征辟的选举权被控制在少数的大官僚手当中，这个举荐很大程度上凭长官意志取人，被看中的人一般大都是一些阿谀奉承、比较听话、报师恩的那么一帮人。所以说有的时候就难免选了一帮比较平庸的小人充斥到文官队伍当中，甚至这种制度形成了官僚结党营私的工具。所以当时老百姓的民怨就是说“举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒清素质浊如泥，高第良将却如鸡”，就是对这种制度的讽刺和写照。

以后，到了魏晋时期就有九品官人法，它也发展成为那个时候那些世大家族们（那个世是世界的世）加强门法统治、维护等级特权的工具。比如说“今之中正，定九品，高下任意”，从而造成了“上品无寒门，下品无世族”的情况，所以说这种情况成为了大地主阶级为其阶级集团的私利完全控制了这个选官制度。

那么选官制度的贵族垄断严重的限制了封建统治的整体的稳定，不利于它的一姓皇朝的长治久安，从汉代到魏晋几百年的动荡就可以充分的证明这种大地主的狭隘利益集团的选官制度和政治必然会导致这个社会动荡后果，物极必反的辩证了，导致了创始于隋唐，经唐代的兴盛、宋代的改革、明朝的强化，直到清末才废除了长达一千三百年的科举制度的运行。就是说过去的那一套逐步暴露出了它的一些弱点，那么经过不断的淘汰、选拔，最后科举制成了这几个朝代比较盛行的文官制度。科举制不仅影响了中国中后期封建社会的政治、经济、文化的发展，同时也影响了近代的西方文官制度的建立。科举制的选官制度是真正意义上的文官制度，这是封建社会当中。那么科举选官制度的基本特点是有什么呢？

第一，就是以考试来选试。考试的项目一般都是一些儒家经典和时务政策，比如说是过去就叫一些军事治国的内容，或者就是以诗歌、赋等这些来作为考试的内容。明法科则考律令，明书科则考文学，明算科考数学、历法等。地方中央要经过两级考试，宋朝还增加了皇帝的御殿亲试，三级考试有利于选拔一批人才，有时候也考文章来选拔人才，不仅对应试者的思想、政治水平要进行一个测验，同时也对一个人的思维逻辑、文字能力要有一个检验。大凡写文章写得好的人他的思维、分析、组织能力起码比一般的人来说是比较缜密的，选拔这种人从事各级行政组织活动能够有效的提高政府的行政水平，这也就是文官政治的优点。

科举制度另外的一个特点就是至少在名义上他是不分贵贱，不讲门第出身，也就是说“家不尚谱牒，身不重乡贯”，这就为广大的下层知识分子从政打开了一条门路，他们甚至可能进入到最高的领导阶层。大家耳熟能详的，通过科举的明朝的很多宰相都是仕出寒门，通过科举以后，中第以后，有的成为了宰相，这就是进入到高级的领导阶层，所以说做官参政不再是上层统治者的特权。

考试规章制度的日趋严密也是它的一个显著的发展的特点。比如说唐代达官贵人可以向主考官推荐 2

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考生，称为公荐。宋代为了防止培植私人的势力，就明令不得公荐，对主考官也有种种的法律的限制，比如说受贿就枉法论处。为了防止考官的权力过大，还采取了临时派遣、年年轮换的办法，考官如果违法失职，就要受到监察机关的征信，受到罚款、停职，甚至撤职查办、处分。为了防止官僚子弟利用特权互相包庇，凡是官家子弟录取者都要另派大臣在中央进行复试或者另设考场。为了防止科考有弊，建立了多项的考试考场规则，比如说考生不得携带书进入考场；主考官在考试期间不得与家属亲友会面，要缩院，不得外出；考卷要实行糊名，就是要把你的名字遮盖起来。然后誊录制度，誊录就是比如说一个考生（过去都是写毛笔字），可能考官熟悉他的这个字体，那么为了防止考官作弊的话，就要请一帮人按照考生的答卷来誊抄一遍，形成统一工整的卷面才能阅卷，这就是誊录制，防止从中舞弊。

经过唐宋两代的不断的发展，完善了科举制度。另外就是允许一定程度上的公开竞争，机会均等，为文官制度的健全注入了新鲜的血液和活力，在选拔人才上起到了良好的作用，所以说唐宋时代涌现出了一大批在中国历史上有影响的政治、文化人才，不能不说是文官选举制度的作用。那么科举制度成为了当时世界上最先进的选官制度，唐宋时代建立的这一整套完整的文官体制是中国封建社会成熟的标志，这一封建制度在当时的世界上也是最进步的。

（二）北洋政府时期的公务员政策

那么到了北洋政府时期，中国的整个公务员的政策我给大家介绍一下，它的概况是这样一个。到了清末以后，统治者已经发现传统的文官制度已经不能适应大门洞开的政治要求，因此清政府就开始着手改革传统的官僚制度，比如说废除了科举，对留学归国的学生以及国内的大、中学校的毕业生进行考试后授予官职，到时候就由国家统一组织考试，然后取得一个合格证以后，有的就是候补，有的是哪儿缺了就去授予一个官职，这就将传统的官僚制度全面改朝为近代的文官制。那么近代的文官制度就是从北洋政府开始的。

北洋政府从1912年建立的时候就开始制订了各种文官管理的法规。到1921年为止，中国已经初步形成了近代化的文官管理法规法令体系，这些法规法令规定了文官的分类、任用、俸禄、休假、保障、惩罚等内容。北洋政府实行以品位分类和职位分类相结合的文官分类办法，废除了官与利之间的等级差别，废除了古代九品官的等制，实行四级文官等级制度。这一次就是北洋政府初步实行了职位分类办法，这种文官制度区别了古代传承演化的古代文官官僚体制，有了近代化的初步的模型。北洋政府还在法律上最终废除了中国古代官吏任用当中的恩荫制和捐纳制，对文官的任用采取留任旧任官吏与通过新式考试任用相结合的办法来进行选官。

由于一百多年来中国传统的科举考试制度已经形成了公开考试、平等竞争、择优录取的基本原则以及严密而严格的考试程序，因此科举考试向近代文官考试制度的转型就显得较为简单，只需以近代自然科学和社会科学知识替代传统的科举考试当中的八股化的经学作为考试内容，中国文官考试的近代化也就初步的形成并发展。

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由于北洋政府时期中国还不具备统一实施近代文官制度的政治条件，从而上述文官制度的实际实施的范围主要限制在中央政府。当时北京政府的命令就是不出都门的，所以中央遣派的地方官吏都遭到了当地军阀的打骂、挡驾，有实力的地方军阀往往自行委任官吏。无论北洋政府的文官制度有着怎样的缺陷，但是它在中国法律近代化进程当中的地位是不应该被抹煞的。然后在清末改革的各项法律当中，行政法的改革较为滞后，近代的文官制度是一个空白，但几乎没有任何制度基础的情况下，北洋政府在十年的时间内就基本废除了中国封建的选官管理制度，建成了中国近代的文官的法律制度的雏形，并对南京国民政府乃至于我国台湾地区现在还在实行的公务员制度产生了重大的影响。

（三）国民党时期的公务员制度

接下来就是到了国民党时期。那么国民党时期的公务员制度我也给大家做一个简要的概念性的介绍。国民政府时期，公务员制度就是中国近代首次全面的引进了西方文官制度的尝试，那么中国近代人事管理制度的一个重大的变革就是在国民政府时期。探讨和研究国民政府时期的公务员制度，总结它的经验和教训对于建设有中国特色的国家公务员制度无疑有着很大的作用。

1928年6月，国民党第二次北伐完成以后，新班通电归顺和东三省，政旗易帜，南京国民政府在形式上统一了全国。10月份，国民党的中央执行委员会通过了《训政纲领》，宣布了结束“军政”，进入“训政”的时期。随着考试院的成立和《公务员考试法》、《公务员任用法》、《公务员考绩法》、《公务员惩戒法》等一系列法规的颁布，公务员的制度就逐步的形成和完备。国民政府时期，公务员制度包括了考选制度和栓叙制度两大部分，全部都由考试院具体负责管理公务员的考试任用。

国民政府时期的公务员制度作为一种历史现象，我们有必要对它进行一个客观的评价，因为它是历史，历史的东西是不能割裂的。我们要了解我们现在的国家推行的具有中国特色的这一套公务员管理制度，我们不能割裂我们国家的历史，单就现在说现在。所以说我们对国民政府时期的公务员制度做一个全面客观的评价，总结它的经验教训对于我们更好的完善和推进我们公务员制度的实施是很有好处的。国民政府时期的公务员制度从形式到内容都具有了一些现代人事管理的色彩，尤其是以体系的完备和组织系统的严密，较之以往的人事管理有了很大的进步。从国民政府时期公布的各种有关公务员的法律法规、条例不难看出，公开考选是国民政府时期公务员制度的一个重要组成部分，它在很大程度上为各个阶层的知识分子参政提供了机会，较大限度的网罗了一批较高层次的人才，对扩大统治基础，提高统治效能起到了相当的作用，特别是对公务员的分类它的方法与现代西方普遍实行的文官制度就比较接近了。以普通考试、高等考试和特种考试对公务员分别加以选择，适应了现代行政管理的技术性、专门性、复杂性的多层次的门类要求，这个有利于公务员各司其职、各执其事。较为完善和严密的公务员制度在一定程度上做到了有法可依，对选拔和提高公务员队伍也是有所促进的。然后，国民政府时期的公务员制度在实践上却有很多的弊端。法律法规上虽然不乏民主的形式，但是在实际操作当中却缺乏民主的内涵。首先对公务员的考选，法规上虽然明确公开考试作为选拔公务员的基本途径，但同时又规定种种资

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格的限制，尤其在实施过程当中往往以革命的资格、革命的历史为凭据，特准部分不经过考试就委任为公务员。比如说1935年的《公务员任用法》就规定，曾于中华民国有特殊功勋或致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实可以免试担任公务员。这在当时裙带关系比较盛行，封建意识比较浓厚的中国，资格规定成为官僚集团营私舞弊、拉帮结派、安插亲信的借口。其次，对公务员的监任也是缺乏有效的手段，监督监察机制不成熟，监督程序难以正常的运作。虽然颁布了公务员的惩戒法、弹劝法，但在半殖民地半封建的中国，人治往往大于法治，监察、任用、惩戒常常会因人行事，难以达到整肃吏治的目的。最后，在公务员的职业道德和政治信仰上，国民政府1933年的规定就是官吏服务规程对公务员的职业操守和道德做了按时到任、奉公守法、忠勤服务、保守秘密、专一职务的规定。但在国民党统治的中国，贪污受贿成风，敲诈勒索盛行，所以说规定只是一纸空文。此外，在政治信仰上与西方现代文官制度当中的重力制度有很大的区别，具有十分明显的党派性。国民党中央执行委员会规定政府工作人员都必须加入国民党，重要职位的公务员应该由党的长官促研究党义，随时介绍入党。与党无深切关系、特非所宜、突出党性的公务员制度成了国民党的工具。总之，国民政府时期的公务员制度在中国近代人事管理史上占有重要的一页，但较之旧的官僚制度无疑它还是有一定的进步性。

以上我就是介绍了一下中国从古到国民政府时期一些公务员的简单的情况概况。那么下面我接下来就说一说我们新中国成立以后的公务员制度建立的过程。

二、新中国成立后的公务员制度

（一）新中国建立以后的干部制度

第一个首先给大家介绍一下新中国建立以后的干部制度。那么干部人事工作在政府的行政管理当中占有了核心的地位，它对于经济社会的发展具有巨大的推动作用。毛泽东同志曾经就指出，政治路线确定之后干部就是决定的因素。他同时又指出，中国共产党领导的中国革命，如果没有多数的德才兼备的领导干部是不能完成其历史使命的。因此，有计划的培养一大批新干部是一项当时的战斗任务，重视干部人事工作在政府行政管理中的作用是世界上许多国家的共同的经验。

那么新中国成立以后一直到1993年10月我国干部人事制度除了管理权限和范围等方面在不同历史时期稍有变化之外，总体上的制度基本上保持了相对的稳定性，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。在我们国家，在政府机关当中工作的干部大体就相当于西方的公务员。那么我们国家的干部人事管理制度它是在民主革命时期解放区和人民军队干部制度的基础上逐步建立和发展起来的，它继承和发扬了我国的一些优秀的历史传统，同时也接受了苏联的一些人事管理的经验。当然我们必须承认，这一干部人事管理制度还受到了我们国家历史上的科举制度和西方文官制度的影响。

（二）国家公务员制度

随着计划经济向市场经济的过渡，我国的社会经济、政治、文化等各个方面都发生了深刻的变化， 5

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特别是市场经济体制的逐步确立和完善对政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求。对于政府管理，急切的要求改革传统的人事管理制度，建立起与市场经济体制下政府职能相适应的新型的人事管理制度，也就是国家公务员制度。

这是我们国家1993年前的基本情况。 1. 《国家公务员暂行条例》的颁布及其效果

那么党的十一届三中全会以后，中央着手对干部人事管理制度进行了一系列的改革。1980年5月中央组织部根据中央的指示发出了关于重新颁布中共中央管理干部名称表的通知，重申和强调了干部管理的若干规定。在邓小平关于改革干部人事制度思想的指导下，从20世纪80年代起，我们国家就不遗余力的进行人事管理干部体制的改革，这使得我们国家的干部人事制度有了很大的改进。比如说废除了领导干部职务终身制，建立了离退休制度，改革了干部管理权限，改革了干部任用制度，实行考任、聘任、民主推荐等多种形式选拔干部，建立了岗位责任制以克服职责不清的官僚主义，确立了干部革命化、知识化、年轻化、专业化的“四化”标准，调整充实了各级领导班子等等，这一系列的改革不仅动摇了我国传统的干部人事制度，而且也为新的干部人事制度奠定了一定的基础。但是由于这些改革的措施还只局限于干部人事制度的某一个方面，还缺乏应有的法制的权威，因而还不能互相联系以较好的发挥它的整体的效应，所以我们国家干部人事制度的主要弊端并没有从根本上得到彻底的消除。同时，干部人事制度改革的实践也证明，还要必须进一步建立现代国家公务员制度，才能适应国家社会主义现代化建设事业发展的需要。而多年来我国的人事管理制度改革的经验教训又为建立中国特色的公务员制度奠定了理论基础和实践的基础，所以从这个意义上说国家公务员制度的建立是我国干部人事制度改革和发展的必然结果。

从1984年开始，我们国家对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，着手建立国家公务员制度。同年，中央组织部和原来的劳动人事部组织有关专家和相关部门开始起草《国家工作人员法》，后来因为国家机关工作人员的范围太广，在1985年的时候又改成了《国家行政机关工作人员条例》。1986年的时候，这个《条例》经过多次的修改和补充，形成了《国家行政机关工作人员条例》第十稿，也就是后来颁布实施的《国家公务员暂行条例》的前身。

1986年下半年，党的十二届六中全会以后，中央又专门成立了政治体制改革领导小组，下设了干部人事制度的专题组，专题研究中国政府的人事制度改革的方向，他们提出方案接受了西方国家公务员制度的普遍规律和特点，然后结合我国的国情和实际对《国家行政机关工作人员条例》做了重大的修改，同时更名为《国家公务员暂行条例》，第一次使用了国家公务员的这个概念，同时并建议实行国家公务员制度，这个建议得到了中央的原则同意。尽管原来条例的前后名称不一样，但目的都是根据小平同志的思想，对政府机关干部从进口到出口各个管理环节做出了明确的规定，建立了一套科学的完整的人事管理体系。

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1987年的时候，到了1987年建立国家公务员制度作为国家政策体制改革的一项重要内容，被写进了党的十三大报告当中。十三大报告指出，进行干部人事制度改革就是要对国家干部合理的进行分解，改变集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制；改变用单一模式而管理所有人员的现状，形成各具特色的管理制度；改革缺乏民主法制的现状，实行干部人事的依法管理和公开监督，这个是十三大上明确做了规定。

到了1988年3月，全国人大第七届一次会议通过了政府报告当中也指出，在改革政府机构的同时要抓紧建立和逐步实施国家公务员的制度，尽快制订国家公务员的条例，研究制订《国家公务员法》。通过一系列的这些工作，国家公务员制度和公务员条例起草工作得到了党和国家最高权力机关的批准，也就是使国家公务员的制度从理论到探讨，开始走向了实践。

1988年国家成立了人事部，专门管理国家公务员制度的运作。1989年在国务院的六个部门，就是在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家建材局进行了公务员制度的试点工作。1990年又在哈尔滨、深圳两个地方进行试点，同时对条例进行了重要的修改，并逐步推广。到了1992年以后，全国大部分的省、市、自治区都进行了试点。试点的结果表明，公务员制度符合我国的国情，也有利于对干部队伍的科学管理和严格要求，对于转变干部作风、提高工作效率以及社会主义经济建设和改革开放事业具有重要的促进作用。1992年的时候江泽民同志在十四大报告当中就郑重的提出要尽快的推行国家公务员制度。

到1993年4月24日，国务院第二次常务会议通过了李鹏总理关于签发和颁布了《国家公务员的暂行条例》，这个条例从1993年10月1日开始实行。那么这个条例共计有18章，88条，规定了我国公务员制度的基本原则、公务员的含义、权利、义务、职务分类、录用、考核、奖惩、职务升降、任免、培训交流、回避、工资福利、辞退、辞职、退休、申诉控告、管理监督等等这些制度。

《国家公务员暂行条例》是新中国的第一部的人事管理的总的法规，它的颁布实施标志着我国公务员制度的初步的确立，也标志着我国公务员管理在规范化、科学化、法制化的道路上迈出了历史的步伐。

经过十五年的探索与实践，我们国家的公务员制度建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起了国家公务员制度的一个基本的框架，形成了一个以《国家公务员暂行条例》为主导，有近40多个单项法规和实施细则为配套的公务员管理的法规体系。国务院、县以上的各级地区政府机关已经完成了职位分类和人员过渡工作，同时国家公务员的各种基本运行机制逐步确立起来。比如说公开平等竞争、择优的竞争机制已经初步的形成，各地普遍推进了公务员的录用考试，通过公开考试择优录用，严格考核；凭功绩晋升的激励机制也开始发挥作用，各级政府机关全面推行了年度考核，考核的办法逐步完善；勤政廉政的机制开始确立，各地普遍采用了轮岗交流、回避、政务公开的做法。

通过全面实施国家公务员制度，我们国家公务员队伍的结构得到了优化，公务员素质明显的提高。 7

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它主要是体现在那么几个方面：一个就是较为完备的公务员法规体系基本完成了；第二个就是凡进必考的录用制度就全面展开了；第三个就是竞争激烈的内在运行机制初步确立和健全；能上能下、能进能出的新陈代谢的机制开始运行，公务员队伍的整体素质逐步的提高。这个就是我们《国家公务员暂行条例》颁布以后取得的一些成果、效果。

2. 《公务员法》的出台及其背景

那么到了后来，大家都知道，我们国家后来又颁布了《公务员法》，它是怎么出台的以及它的背景我给大家介绍一下。

我们国家从上个世纪80年代初开始就酝酿着公务员制度的逐步的完善、改革和推进。到了1993年公务员暂行条例颁布出台以来，这个雏形逐步的形成，但是随着改革的深入，公务员制度建设当中一些深层次的问题就慢慢的浮出了水面。

首先，公务员制度立法的层次较低，公务员制度最高层次的管理规范仅仅是国务院出台的《国家公务员的暂行条例》，它管理的权威性还不够，执法检察机制不健全，强制力不够，在县乡两级和某些垂直管理的系统不经考试就进入公务员队伍的情况仍有发生，据统计当时有30%的人是没有经过考试进入公务员队伍的。

其次，公务员范围过窄。这个《暂行条例》规定公务员范围仅限于国家行政机关的工作人员，那么中国共产党机关、人大政协、民主党派机关这些工作人员都属于参照管理，这种情况不利于加强党对机关干部队伍的统一领导，也不利于干部在不同机关之间的交流。

再次就是公务员的激励机制还不健全。现行的公务员制度只提供了领导职务和非领导职务两个职务系列，公务员的职业发展阶梯过于单一，加上只设置了15个级别，基层公务员晋升职务的空间很小，很多人退休前都没有获得晋升晋级的机会。工资福利制度急需调整规范、分类考核指标体系没有建立、权益保障机制不够健全等等这些问题都亟待解决。

所以说在大的背景下公务员立法问题引起了社会各界的高度关注。在八届、九届人大会议期间，全国人大常委会就有立法的意向，因为这个条件还不太成熟，立法就暂时往后推了。那么到了2003年初，十届全国人大一次会议期间公务员立法成为了人大代表关注的焦点，桂中岳等30多位人大代表提出了关于制订中华人民共和国公务员法的议案，成为了第一号议案，王维忠154名代表纷纷呼吁要为公务员立法。全国人大的内司委在向全国人大常委会报告这个议案审议结果的时候认为，经过十多年的时间，《国家公务员暂行条例》的实施已经为进一步的健全和完善公务员制度积累了丰富的经验，应该说制订《公务员法》的条件就基本成熟了。

制订《公务员法》是贯彻依法治国方略，建设社会主义法治国家的重要环节。依法治国首先要依法管理各级党政机关的干部队伍，通过制订《公务员法》将长期形成的干部人事管理的有效做法和干部人事制度改革当中的好的经验上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满

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活力的用人机制，有利于保障和维护公务员的合法权益，调动广大公务员的积极性，有利于对公务员实行依法管理和监督，促进公务员正确旅行职责，更好地为人民服务。

当时，干部使用当中缺少法治的现象还较为突出，少数地方还出现了买官卖官、跑官要官的不正之风。所以说深化干部人事制度改革，建立一支高素质的干部队伍，特别是目前在《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》法律都已经相继出台的情况下，还要依据这个《公务员暂行条例》来管理干部就已经显得不合时宜，因此种种原因就形成和催生了《公务员法》的出台。

2000年8月的时候，有关部门就着手研究起草《公务员法》，2002年到2004年在征求了中央国家机关、各部委、各省区市有关专家的基础上，借鉴了国外有益的经验，经过反复的论证，十易其稿，形成了公务员法的草案送审稿。2004年3月的时候由人事部报到了国务院，国务院法制办再次征求了各方面的意见，并经国务院常务会议审议以后就提请全国人大常委会审议。2005年12月25日，十届全国人大常委会十三次会议对公务员法的草案进行了初次的审议。其后，全国人大将有关部门征求的意见还印发了各地各部门征求了意见。根据这个常委会委员审议的意见和各方面提出的意见，全国人大法律委和常委会法工委又对法律草案进行了反复的修改。2005年4月27日，中国首部《公务员法》在最高立法机关获得了高票通过，2005年的4月的时候就通过了《公员法》。

《公务员法》的立法虽然有点迟，按照我们今天的说法来看虽然有点迟，但是它毕竟是在总结了十几年的经验的基础上形成的，那么它应该说是比较完备的。《公务员法》的立法的出台对于改革完善党的领导方式和执政方式、加强党的执政能力建设等等方面作用进一步得到了凸显。

那么《公务员法》是从2006年1月1开始实行的。《公务员法》总归有18章107条，对三个方面做了规定：一个是属于公务员制度的总括性的规定，总共有三章，包括总则、法律责任、附则；第二个属于公务员管理各个环节的基本制度，总共有13章，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖惩、奖励、培训、交流、回避、工资福利、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任；第三是属于公务员管理各个环节都有关联的基础性内容，共有两章，包括条件、义务、权利、职务和级别。

所以说在座的大家如果回到单位上去以后一定要抓紧时间，作为一名公务员要把《公务员法》认真的读一遍，要明确我们公务员的权利和义务才能更好的理清职责职务。熟悉《公务员法》不仅对工作有益，同时对自己也有利。那么《公务员法》规定了什么权利，你有一些什么权利，遇到什么事该怎么去处理，大家作为一名公务员心里面才会有底。比如说遇到问题怎么样来申诉和控告，《公务员法》都做了明确的规定。在我们工作当中也经常的遇到这种情况，就是有的公务员犯了错误了以后他不服，他就要申诉和控告。那么在申诉的过程当中由于不了解法律的规定，超过了申控的时限，结果你的申诉就是无效的，上一级公务员主管机关也不会处理。我们在处理工作当中也遇到过这个情况，有一个公务员，是我们一个州市的公务员，因为违反计划生育政策受到了处分，那么他不服处分，就不断的申诉控告，但是他每次申诉控告的那个时间都是超过了的申控的规定的这个有效期，所以说他现在这个申控也是无

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效的。关键的问题，为什么会出现这个问题呢？就是对《公务员法》不了解不熟悉，所以我建议大家下来以后一定要熟悉《公务员法》，特别是作为在乡镇工作的副乡镇长一定要熟悉《公务员法》才能有效的依法办事、依法管理。

我国五十多年来，干部人事管理第一部总章性质的法律就是《公务员法》，它在人事工作历史上具有里程碑的意义，这个刚才已经说了，那么其他的我就不多说了。

（三）中国公务员制度的特点

接下来我给大家讲一讲，自从《公务员法》颁布以后，一套具有中国特色的公务员的制度就形成了。那么我们现在推行的这一套公务员制度有些什么特点？它和过去、国外等等这些公务员制度相比有些什么鲜明的时代特色呢？下面我就这个问题向大家做一些介绍。这个部分就叫做中国公务员制度的特点。

1. 与我国传统的干部人事制度相比

那么新建的公务员制度吸收和借鉴了古今中外人事管理的经验和方法，体现了现阶段的国情，保持了中国特色，并具有鲜明的时代特征。首先，要了解它的时代特征我们就要看一看它与过去我们国家推行的干部人事制度有什么区别，与以往的人事干部制度相比，我们国家公务员的制度强烈的时代的特色表现在那么几个方面。

（1）建立了科学的分类管理制度

第一个方面是建立了科学的分类管理制度。国家公务员制度明确规定了国家公务员的范围，对传统意义上的国家干部实行了分类管理，国家公务员制度只适合于各级国家行政机关企事业单位的人事管理制度，它是做了一个很大的区别，从而改革了无论什么干部按照一个的模式进行管理的办法。过去可能大家家里面很多的亲属朋友他们会分属在不同的机关里面，比如说过去我们就是一个机关干部，那么在企业有企业干部，每个厂的经理厂长他都属于国家干部，然后在事业单位大量的教师、医生、护士都属于国家干部，这是大概念，那么笼统的管理这些人就统一的都是一个标准，一种办法来进行管理，这就是过去的人事管理制度的弊端。那么《公务员法》就对这些人进行了一个科学的分类，不同的人群用不同的管理方法，他不同的职责职能决定了他的管理运行的这种模式就不一样，这种更有利于调动人的积极性，发挥人才的作用。国家公务员制度的建立标志着中国人事分类管理制度的初步形成，这是它的第一个特点。

（2）引进了公平竞争的激励机制

第二个就是引进了公平竞争的激励机制。在公务员的进口上改革了过去那种统分统配、凭关系进机关的做法。可能有的同志会熟悉，过去大学生毕业是统一分配的，一分分到机关，分到企业，分到事业单位，都是国家干部，那个时候就叫做统分统配，然后在这些分配的时候可能也会有一些弊端，就是凭关系进机关。这个就改变了这些做法，实行了公开考试、严格考核、择优录用的办法。在职务竞争上贯

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彻了十级制，主要是听取群众的意见，提倡公开竞争、注重工作实绩、按照德才兼备的标准选拔优秀人才。特别现在竞争上岗也比较成熟，从去年以来，今年以来，我们全省竞争上岗工作搞得是比较大的，动静也比较大，搞得轰轰烈烈。除了各个部门各个机关进行公开的竞争上岗以外，我们还通过各种形式在县级机关，还有在州市一级机关干部队伍当中进行竞争上岗，通过公开的竞争上岗一大批年轻有为的公务员进入到了领导岗位。通过公开竞岗，注重工作实绩，按照德才兼备的标准选拔人才，有利于克服少数人定人选的弊端。

然后在公务员的出口上，对于不称职人员的区别情况分别给予了降职、辞退这些规定的处分，做到了优胜劣汰，保证了国家公务员队伍的素质。大家都知道，通过公开选拔，然后进入到乡镇领导岗位都有一年的试用期，试用期不合格的还要解除公务员的身份，那么这就是体现了优胜劣汰的那么一种制度的特点。

（3）强化了正常的新陈代谢

第三就是强化了正常的新陈代谢。国家公务员制度在健全退休制度的同时，增加了出口，比如说对部分职务实行聘任制，做到能上能下。关于公务员的聘任制，现在国家也在逐步的推行，现在在深圳已经进行了试点。下一步这个聘任制的公务员可能会成为我们在公务员制度当中的一个亮点，它的聘任方法就可以打破铁饭碗、终身制等等这些情况，所以说实行聘任制就是能够有效的做到能上能下，这是一个。另外一个就是对年度考核连续两年不称职的要给予辞退。另外，国家公务员还可以根据规定辞去国家公务员的职务。所以这些措施和办法有利于保障国家公务员能上能下、能进能出，增强国家行政机关的生机与活力。

（4）构建了勤政廉政的约束机制

第四就是构建了勤政廉政的约束机制。国家公务员制度把廉政的要求贯穿于国家公务员的权利、义务、激励、晋升、考核、奖励、回避等各个单项制度当中，使国家公务员都能够依法行使权利，保障廉洁分工；通过义务、激励、职位分类的明确规定以及把考核结果与职务升降、晋级、增加工资直接挂钩，做到了功过分明，克服了干好干坏一个样的现象，激励国家公务员勤政务实，努力工作，提高工作效率。

（5）形成了比较配套的法规体系

第五就是形成了比较配套的法规体系。除了国家公务员制度的总的法规以外，《国家公务员法》还制订了一些配套的规定，这个使国家公务员的管理有法可依，走上了法制化的轨道。

公务员制度是在改革原来干部人事制度的基础上建立的，它既保持了原来干部人事制度当中很多的优良传统，比如说坚持任人唯贤的原则、德才兼备的用人标准、为人民服务的宗旨、廉洁奉公、勤政为民等等，同时还吸收和突出了市场经济、民主政治当中人事管理当中普遍的遵循的原则和基本要求。与改革前的人事制度相比，它的特点还体现在几个机制上。我点点题，内容我就不深讲了。第一个就是几个机制上，一个就是建立了竞争激励机制，第二个就是建立了科学的管理机制，第三个就是建立了新陈

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代谢的机制，第四就是建立了廉政约束机制，第五就是建立了系统的法规体系，实行法制化的管理机制。这就是我们现在推行的公务员制度与原来传统的干部人事制度相比较的一些特点。

2. 与西方的文官制度相比

那么我们现在推行的具有中国特色这一套公务员制度与西方的文官制度有些什么区别呢？下面我给大家做一个介绍。与西方的文官制度相比，中国的国家公务员制度鲜明的中国特色就表现在以下几点：第一点就是坚持党的基本路线；第二点就是坚持党管干部的原则；第三就是坚持德才兼备的用人标准；第四就是坚持为人民服务的根本宗旨；第五就是坚持领导职务任用交流制度。就有这么几个特点，下面我分别给大家讲一讲。

（1）坚持党的基本路线

第一个就是坚持党的基本路线。不同于西方所谓的政治中立，中国国家公务员制度要求国家公务员必须坚持党的基本路线，执行党的路线方针政策。国家公务员中的共产党员必须参加党的组织生活，执行党的纪律，遵守党的纪律，发挥的党员的模范带头作用。所有这些都与西方国家要求文官不得以公务员的身份参加党派活动，在公务活动中不得带有党派和政治倾向等政治中立的要求有着本质的区别，这就是我们很大的一个特点。在西方国家他的公务员要求政治中立，不因为党派的更替而使公务员队伍产生动荡。所以说你去看，在美国、英国、法国，它的政党是可以轮替，咚咚咚现在这个党上台执政了，他可以去组阁、内阁去组一帮人，但是他的维系国家机器运转的那一部分，比如说司法、监狱、警察、它的法庭等等的那些国家公职人员，公务员他是不会因为它的政党的轮替而发生变化的，这一点是西方公务员制度的一个特点。那么现在我们国家推行的公务员制度与西方这一套制度不同点的第一个就是要求每个公务员都要坚持党的基本路线，不搞政治中立，一定要忠于党、忠于国家、忠于宪法、忠于人民，这是对我们国家公务员的一个最起码的要求。

前不久我在法国国立行政学院上学，认真的研究了一下西方的这一套制度，它现在这一套政治中立的制度有它的一定的意义，但是它由于党派更替轮换以后，它各种各样的国家激励的推进也会受到一定的影响。过分的强调民主政治以后，很多事情很难集中，很难办好。很典型的事，我切身的体会就是在法国生活，有的时候太民主，太民主以后什么事都干不成。比如说我体会最深的就是闲着的人比干活的人过得还幸福，还滋润，因为他的福利高，很多人就移民，移民去了以后找不到工作怎么办？拼命生小孩，生一大堆，一生一个小孩就有补贴，拿一大堆补贴就可以过日子。所以说干活的人一看，国家拿着我们纳税人的钱去养活那些不干活的人，这个心理的反差就大。所以说为什么前不久萨科齐要剔除那些外来的外域民族，要把他请回去，它的根源就在此。另外，暴力、抢夺也是时常发生，所以说我们在学习的时候经常坐地铁的时候都是身上尽量少带钱，你看一大堆人呼啦一下子上了那个地铁的时候就要特别小心，因为游手好闲的人太多，社会治安就相对难以管理，所以说我们活动的区域基本上就在它的主要的几个区。然后它的划分的有几个区就很不敢去，它都是按数字来划分，1区、2区、13区、12区的，

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而有几个区我们要去都是要结伴而行，为什么呢？就是它的制度上带来的很多问题。这个简单了解。

（2）坚持党管干部的原则

第二个就是坚持党管干部的原则，这一条不同于西方文官管理独立于党派之外。中国国家公务员制度是党的干部制度的组成部分，各级政府的组成人员和其他的重要干部要由各级党委来管理，他们的任免是由党委组织部考察，党委决定和推荐，依法由各级人大选举产生或者政府任命。而西方的文官制度强调文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负责，不受政党的干预，与党派政治脱钩，任何党派无权管理文官，这是它的情况。

（3）坚持德才兼备的用人标准

第三，坚持德才兼备的用人标准，不同于西方国家只强调文官的业务水平。国家公务员法规定，对新进国家机关担任主任科员以下非领导职务的国家公务员录用实行公开考试，严格考核，择优录用，并把考核政治思想、道德品质结果作为是否录用的重要条件，在职务竞争上坚持德才兼备的原则，注重贯彻执行党的基本路线的表现和工作实绩，在考核方面强调对国家公务员的德能勤绩廉进行全面的考核。而西方文官制度在用人标准上有的强调所谓专才，有的强调所谓通才，都把业务知识和能力作为用人的主要条件。就是说你在英国他的公务员考核，法国也是这样，他的公务员考核，他也考核，他也搞年终考核，但是他的考核比我们的简单。我们的年终考核第一要自评，你得写个述职报告，写个年终工作总结，然后你一个单位的人要给你提提意见，自评、互评，随着我们国家民族进程的推进，现在还发展到要测评，这个大家投票，分分等次，是优秀、称职还是不称职。但是西方的那一套很简单，他一年干下来以后就是由他的长官给他写个评语，给他打个合格分，这样的话作为一个下级他的眼睛就只会向上，他是对上负责，所以这也是它的一个弊端。所以我们在跟英国的国家公务员管理的主管部门的一些同行在聊天的时候就探讨了这个问题，看来他们的考核流于形式的也很多，不要看什么西方的都很先进，因为他走过场的这些地方，他的考核就是基本上都是流于形式。所以说现在一个动向就是在英国、法国他们的公务员考核也在不断的进行探讨和不断的进行改革，最近法国国家工支部就在研究对公务员的考核要出台一个具体的考核的程序，要规范这个程序，要改变由他的上司给他评等次下结论的这种做法，要有效的调动他们这些公务员的积极性。那么这个我们还在不断的关注这个事，看他们改革的结果到底怎么样，因为现在我们国家也是比较开放，一切人类进步文明的东西都可以为我们所用，如果是好的东西我们可以学，不好的东西我们可以筛选，可以过滤掉。

（4）坚持为人民服务的根本宗旨

第四个坚持为人民服务的根本宗旨，不同于西方强调文官是一个独立的单独利益集团。中国国家共公务员制度规定国家公务员必须全心全意为人民服务，廉洁奉公，不贪污受贿，不谋私利，自觉的接受群众监督，国家公务员除了人民群众的利益之外没有自己的特殊利益。而西方的文官是一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员和雇主的关系，文官工会为了文官的利益经常同政府谈判，并设有专门

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的机构调节文官集团与政府的关系。最近大家看新闻可能看见了，法国92人上街去游行，游行的哪些是一些什么人？都是些公务员。为啥？萨科齐要延长他们的退休年龄，从60岁延长到65岁，大家不干了，就反对，反对就大量的游行，就是这种情况。

（5）坚持领导职务和任用交流制度

第五，坚持领导职务和任用交流制度，不同于西方的政务官和事务官的截然分别。在中国政府机关当中，国家公务员分为领导职务和非领导职务两个系列，他们之间是根本工作的需要，可以互相转任。同时，政府机关领导干部和党的机关领导干部、其他国家机关的领导干部与企事业单位的领导干部都可以通过一定的程序和办法互相交流。而西方的文官制度实行所谓的“两官分途”，政务官和事务官是两个截然不同的体系，强调政务官就是政治化，事务官职业化，互相之间不能转任。

总的来说，中国的国家公务员制度既吸收了西方文官制度当中的科学的成份，又与之存在着很多差别，体现了鲜明的中国特色。

我们国家的公务员制度是改革开放和现代化建设的重要需要，是按照中国的社会主义民主政治和市场经济体制的要求来建立的，它吸取了各个国家人事管理的科学方法，体现了市场经济和民主政治对公务员管理的基本要求，又反映了我们国家社会主义制度政治体制以及中华民族的文化特点，这个就是我们国家现在的公务员制度与西方文官制度的区别。

3. 与我国历史上的官吏制度相比

那么我们现在实行的这个公务员制度与我们国家历史上的官吏制度还有一些什么区别呢？这个我点点题，给大家提供一个线索。

（1）价值取向不同

第一个是在价值取向方面就不同。在价值取向方面，封建社会实行专制体制，皇帝拥有至高无上的权力，皇帝就是国家，国家和政府乃是皇帝的所有物，“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，建立官吏制度的目的在封建社会是为了维护皇朝的统治。现代社会的国家政府是建立在主权在民的基础之上的，所以说政府的权力来自人民，责任是为了保护人民，改善人民的生活。建立公务员制度的目的是为了创造公平竞争的环节，选拔优秀人才，提高行政效率，更好的为人民服务，这就是一个很大的区别，在价值取向上是不同的。

（2）与国家的关系不同

在与国家的关系的方面，封建社会的官吏与国家无法定这个权利义务关系，这个我就不多说了。 （3）管理方式不同

第三个在管理的方式上。在封建社会皇帝的话就是制度，君主的意志就是法律，在管理上就是由他自己随心所欲，按照他的心情来确定一切。我们现在的这个就跟这些不一样。我点点题说一说。

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三、中国国家公务员制度的主要内容

第三个大的部分，我主要介绍一下中国国家公务员制度的主要内容。我们国家公务员制度有些什么内容？

（一）职位分类

大概的，第一就是职位分类。职位分类是按照一定的标准对国家公务员的职位进行科学的划分。具体包括两个方面的内容，一个是职位区分，把各种职位按照内容、性质的不同划分为若干的种类。第二个是等级的区分。根据职位工作的繁简、难易、责任轻重大小，所需资格高低的因素，把职位化划分成若干个高低不同的等级。这种横向与纵向的划分结合起来构成了一个相对稳定的人事分类的框架，这个框架也就是公务员职位分类的制度基础，它的基本内容也就包含在这个里面。这个职位分类是公务员制度当中相当重要的一个部分，也应该说是公务员制度的基础，它是国家公务员管理的前提。

研究公务员职位分类我给大家简单说一说，因为这个内容也比较多，我就不多说了，那么我只说一说应该注意的地方，要注意两个问题。

第一个就是我们中国国家的公务员分为领导职务和非领导职务两个类别、两个系列。这个领导职务是指在各级领导机关当中具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。领导职务它的分类，第一类是各级政府的领导职务，就是从国务院的总理、副总理，省长、副省长，自治区的主席、副主席，直辖市的市长、副市长，自治州的州长、副州长，县长、副县长，到乡长、副乡长、镇长、副镇长等等。另一类是各级政府机关当中各个部门的领导职务，就是政府组成机构的领导职务，包括国务院的部长、副部长，司长、处长，省政府的厅长、副厅长、处长、副处长，省辖市的政治局的局长、副局长、处长、副处长，县政府的局长、副局长、科长、副科长。领导职务由副科长到总理总共有十个等级，非领导职务也是一种实际的职务，它不是那种按照现在我们通常大家的说法就是非领导职务是虚职、实职，这种划分是不科学的，这种说法也是缺少常识的。非领导职务实际上也是这一种实际的职务，但是他不具有行政领导职务。就是说你是担任一个调研员、副调研员他是一个实际的职务，但是他和处长的区别在哪里呢？处长负有领导责任，他就不具有行政领导的职务和职权，是那么一个区别。非领导职务主要包括办事员、科员、副主任科员、主任科员、副调研员、调研员、副巡视员、巡视员，总共八个等级。

第二个就是确定国家公务员的级别。在职位分类管理上对国家公务员进行了分级，这也是中国国家公务员制度的一个很大的特色。国家公务员的级别分为十五级，分别与十二个职务等次相对应，每一个职务都对应着一到六个级别，职务越高对应的级别越少，职务越低对应的级别越多，比如说最高职务的总理对应一级，最低职务的办事员可以对应六个级。确定公务员级别主要考虑三个因素，第一是国家公务员所承担的职务，第二是责任的大小、工作难易程度，第三是德才表现、工作实绩和工作经历。这就是我们公务员制度的主要内容的第一个内容。

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（二）录用

第二个内容是讲录用。公务员怎么录用，这是国家行政机关按照一定的标准，通过法定的方法和程序，从社会上选拔优秀人才担任主任科员一级的非领导职务，并与其建立起国家公务员权利与义务的行为方式。录用制度是国家公务员制度的重要组成部分，录用制度包括录用的原则、录用的标准、资格条件、录用的方法、程序、录用工作的组织等等。具体的内容我不多讲了，这个录用大家都知道，这几年我们录用工作它的程序是怎么走的，发布公告，公开职位等等，这些怎么报名等等，都是包含在录用的里面。那么新录用的人员都要进行初任培训，上岗要经过一段时间的试用，试用期满合格才能正式任职，不合格者取消录用资格，这就是录用的规定。

（三）考核

我们公务员法的第三个内容就是考核。国家公务员的考核又称为考绩、效率、工作评定等等，这是国家行政机关根据法定的管理程序，依照公务员法对公务员进行的一项政治素质、工作能力、工作表现、工作实绩的定期或不定期的考核评价。考核的基本的内容就是德能勤绩廉五个方面，德主要是要考核你的政治思想，能主要就是考核你的工作能力以及履职是否做到了尽职尽责，勤就是是不是勤政等等这些，绩就是你的工作效率、工作实绩，廉就是廉洁制度这些方面的内容。

（四）奖励与惩罚

第四个就是奖励与惩罚。国家规定了公务员的奖励制度，同时也规定了国家公务员的惩罚制度。奖励制度是国家行政机关根据法定规定，对在公务活动当中做出显著成绩有突出贡献的国家公务员给予精神上或物质上鼓励的一种管理制度，国家的公务员奖励制度以精神奖励为主、物质奖励为辅的原则进行奖励。现在我们国家对公务员的最高奖励就是不断的有记功、评奖、授予荣誉称号等等这些。奖励的种类总共有五种，一个是嘉奖，记三等功，记二等功，记一等功，授予荣誉称号。授予荣誉称号这个一般就是由国家来进行授予，政府一级的话必须由省政府来授予荣誉称号，公务员的最高的荣誉称号就是“人民满意公务员”。几年来我们已经连续开展了几届“人民满意公务员”的评选活动，这个是奖励。然后惩罚规定行政处分的一系列的处分的标准，然后处分的等次。

（五）职务升降与任免

第五个就是职务升降与任免。你进入公务员队伍里面有一个职务的晋升和降职，晋升与降职的原则、标准、条件、程序、方法也是公务员制度当中的一个重要的组成部分。那么它规定了职务晋升必须具备的一些条件、资格，这个职务降低是依据什么来进行的，这个也是做到了有法可依。

（六）培训、交流与回避

公务员制度的第六个具体的内容就是培训、交流与回避。培训，大家都知道公务员要不断的进行知 16

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识更新，它规定了初任的公务员必须进行初任培训，然后你进入到岗位以后随着职务的变化有一个任职培训，这个是一个。另外一个还有专业技术知识的培训，还有知识的更新培训等等这些，这个是培训。那么它规定了，凡是进入公务员队伍的新任公务员都必须要进行初任培训。然后交流、回避，交流就是我们通常所指的公务员的调动、交流、转任等等这些。现在我们国家也在逐步的完善这个交流制度，可能大家比较关注，现在我们省级机关也公开遴选一些机关工作人员面向基层，这就是公务员交流的一个具体的做法。通过考试，你乡镇的公务员、县里面的公务员等等，在基层公务员可以通过遴选的方式进入到上一级机关，给下一级的公务员打开了一道通向上一级机关工作的大门。现在你看，中央国家机关也通过遴选的方式到各个省区遴选主任科员这些干部进入国家机关，甚至还有一定职务的层级的公务员进入到国家机关工作，这就是交流。回避，这个是对于规定的，为了保障国家公务员依法执行公务，保持廉洁公正，防止利用职权为自己的亲友徇私舞弊，对所任的职务、任职的地区执行公务所做的限制性的规定，它都做了一些回避的具体的规定，这里我就不详细讲了。

（七）辞职和辞退

第七个内容就是辞职和辞退。辞职就是公务员根据本人的意愿，依照法律的规定可以辞去现在的职务，解除和部分解除与行政机关的职务关系，这是辞职。辞退是国家机关的法定行为，国家行政机关根据法律的规定，通过一定的法律程序，在法定的权限范围内做出解除国家公务员全部行政关系的行政行为。这是一个。

（八）申诉和控告

第八个内容就是申诉和控告。申诉控告是公务员的权利之一，具体内容包括受理的权利，要求及时纠正原处理的决定的处理，要求造成名誉损失负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉的权利，要求赔偿经济损失的权利，要求惩处责任人的权利等等，这些都是申诉控告的具体的内容。

刚才简要的给大家介绍了一下《公务员法》的一些内容，因为公务员法的内容它很多，我只是就几个重要的部分给大家提纲挈领的介绍了一下它的内容的结构，大家下来以后可以看《公务员法》。

四、实施《公务员法》取得的成效

那么《公务员法》实施五年以来，2006年1月1日开始实施，到现在已经五年，实施五年以来取得了很大的成效。五年的实践深刻地证明了《公务员法》是我们国家干部人事制度改革的重大成果，是对公务员实行法制化、规范化管理的一个基础性的建设。现在《公务员法》已经很深入人心了，配套法规现在逐步的正在有序的出台。《公务员法》一颁布以后就赢得了广大公务员人民群众的拥护和社会的关注，因此学习好《公务员法》是我们每一个公务员都应该做到的，而且是一个重要而紧迫的任务。2005年的时候国务院举办《公务员法》的学习讲座，温家宝总理等中央领导亲自参与学习讲座，现在贯彻《公

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务员法》就是要忠于职守，依法行政，全心全意为人民服务。那么《公务员法》实施以来，全国有600多万公务员参加了《公务员法》的轮训，大家对法律意识就逐步树立，依法办事的观念也逐步的建立。

五年的时间，根据《公务员法》的要求，在《公务员法》的基本框架下也出台了一系列的配套政策。2008年的时候，我们国家在公务员管理上有一个比较大的动作就是成立了国家公务员局。成立国家公务员局，按照温家宝总理的说法就是，是建设高素质专业化公务员队伍的需要，是不断健全中国特色公务员制度体系的需要，是更好的加强公务员管理工作的需要，就是几个需要。国家公务员局成立以后，各省区市也相继成立了公务员局，那么它就承担了公务员的政策研究、宏观管理等等这些，既有政策上的研究的职责职能，同时又有按照《公务员法》依法对公务员进行管理的职责职能。所以说现在我们省各个州市在省厅法案（1：31：49）当中有的州市也成立公务员局，像昆明市它就成立了公务员局。一些地州由于编制的限制，它就在人力资源和社会保障局里面加挂了公务员局的牌子，就是两个部门同时运行，归口到人力资源和社会保障局里面来进行管理。这也是《公务员法》，就是说从组织机构上对公务员的管理得到了加强。我们云南省公务员局也是成立于今年的1月，（去年）12月份的时候，12月30日正式挂牌成立，到现在为止已经运行了十个月的时间，通过十个月的时间运行的话，逐步的加强了对公务员的各项的管理工作。五年以来我们国家推行《公务员法》取得的这些成效我就不过多的讲了。

五、实施《公务员法》的实践意义

我想最后讲一讲的就是实施《公务员法》的实践的意义。通过我们国家推行《公务员法》，实施公务员制度以后，它的实践意义就在于：

（一）充满生机和活力的公务员机制有效运行

一个是充满生机和活力的公务员管理机制有效运行。实践当中围绕着促进优秀人才脱颖而出、克服选人用人上的不正之风这些问题，在完善机制方面做了许多创新，公开、平等、竞争、择优的用人机制普遍建立。在进口处坚持凡进必考，到去年年底全国共考试录用了公务员150多万人，为各级党政机关选拔了一大批年纪轻、学历高、素质好的优秀人才。在职务竞争上破除了论资排辈，实行竞争上岗，一大批优秀公务员脱颖而出。在激励保障机制上普遍推行了考核制度，对公务员的德能勤绩廉进行评价，改变了干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。申诉控告等制度的实行有效的维护了公务员的合法权益。新陈代谢的机制基本形成，退休、辞职、辞退、交流制度的建立有效的解决了能进不能出的难题，机关逐步的告别了铁饭碗、铁交椅的这种情况，实现了公务员的正常交替。处分、轮岗、回避等制度的实行强化了公务员的监督约束，规范了公务员的履职行为，促进了廉政建设。这是一个。

（二）政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成

另外一个实践的意义就在于一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍正在形成。

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作为治国理政主体的公务员队伍素质和能力体现着国家执政能力和国家管理水平，通过公务员制度的推行，把公务员的思想政治作为重点，坚持理论武装，进一步坚定公务员的理想信念，增强了公务员贯彻执行党的路线方针政策的自觉新性，然后坚持大规模培训和实践的锻炼，优化了公务员队伍的结构，提高了公务员队伍的素质。从学历看，大专以上学历的人员的总数比例从1992年的30%上升到了去年的90%。从知识结构上看，公务员当中的公共管理、公共政策、市场经济、现代科技、法律、计算机知识得到了补充。从能力结构上看，公务员依法行政、公共服务、调查研究、沟通协调、应对突发事件、学习创新的能力有了很大的提升。坚持弘扬公务员精神，深入开展人民满意的公务员的行为规范教育实践活动，使公务员的作风建设得到了加强。从1996年以来，全国共评选出了全国人民满意公务员是100多名，人民满意的公务员集体有70多个，人民群众看到了党政机关和公务员的新形象。这个是第二个实践意义。

（三）充分发挥了干部人事制度改革的示范和导向作用

第三个实践意义就在于充分发挥了干部人事制度改革的示范和导向作用。公务员制度的建立和推行是改革与计划经济体制互相适应的政企政事部分的大一统人事管理的突破口，奠定了干部分类管理的新格局，推动了分类管理的进程。公务员制度的建立改变了不适应市场经济的用人模式，他以公开、平等、公正的选人用人观念来逐步的推行这个制度，然后这个观念也日益深入人心，在社会上起到良好的导向和示范作用，为我们国家的民主政治建设注入了生机，给社会生活带来了广泛和深远的影响。

（四）实施过程中积累了宝贵的经验

那么我们实施这个公务员制度的实践也积累了一些宝贵的经验，这些经验概括起来说就是：第一必须始终坚持以中国特色社会主义理论为指导，保持正确的政治方向；第二个就是要必须始终坚持从中国的国情出发，同时借鉴国外有益的经验，使公务员制度真正做到植根于中国的政治文化当中，使它具有蓬勃的生机与活力；第三个就是始终要坚持为人民服务的宗旨，使制度建设取得时效，公务员制度的推行始终抓住了全心全意为人民谋利益的出发点和根本点，针对群众关心的热点、改革的难点、重点抓好了考试录用、辞职辞退、竞争上岗、轮岗以及开展做人民满意公务员的活动，强化了公务员队伍的思想政治建设、职业道德建设，激发了公务员队伍的活力、效率和积极性，反映了人民群众的心声，得到了人民的拥护；第四个就是必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。一项制度是否合理关键是看能否适应新形势、解决新问题。实践当中，我们要不断的把思想认识从那些不符合时代要求的观念、做法、体制当中解放出来，把解放思想与实事求是结合起来，努力使公务员管理工作体现时代性、把握规律性、增强主动性、富于创造性；始终把建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制作为重点，认真总结基层创造的新经验，积极的探索竞争上岗、任职试用期、任前工资制、聘用制。

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结束语

我以我们国家现在的公务员制度的一些内容的介绍能起到一点抛砖引玉的作用，大家下来以后在今后的工作当中还会进一步的不断的深化对公务员这个制度的认识。那么展望公务员制度，我觉得我们国家的公务员制度是充满生机与活力的，它是既有我们中国的特色又有时代的特征，所以说我们相信在党的领导下，我国的公务员制度会不断的完善，不断的在我们社会经济发展当中起到积极的作用。我今天就简单的跟大家说说这些，不对之处请大家批评指正。谢谢大家！

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