城中村的演变及驱动机制研究——以郑州市为例

第４卷第４期　２００８年１２月　河南工业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｖｏ１．４，Ｎｏ．４　Ｄｅｃ．２ｏｏ８　文章编号：１６７３—１７５１（２００８）０４—００２１—０４　城中村的演变及驱动机制研究　——以郑州市为例　陈　静　（河南工业大学管理学院，河南郑州４５０００１）　摘要：通过对郑州市城市发展建设历史和现状的调研，系统地分析了郑州市“城中村”的形成、　演变历程以及驱使“城中村”演变的主要动力机制，对进一步认识“城中村”问题以及城市化进　程中防止新的“城中村”产生具有借鉴价值。　关键词：城市化；城中村；演变；驱动机制　中图分类号：Ｇ９１２．８１　文献标识码：Ａ　改革开放３０年来，我国的城市化在不断的探　被城市包围，失去或基本失去土地，符合郑州市政　索和积极的借鉴中，呈现出了巨大的变化。据国　府规定的“城中村”划分标准，人均耕地面积在　家统计局提供的数字，１９７８年至２００６年，我国城　０．３亩以下，成为名副其实的“城中村”。这些　市化水平由１７．９％提高到４３．９％；城市人口从　“城中村”主要集中在三环以内，涉及本地农村人　１．７亿增加到５．８亿；全国城市总数由１９３个增　口３６．４９万人，１０．５４万户，约占全市总人口的４．　加到６６１个。　６３％，集体土地ｌ９．８１万亩，占全市建设用地的　然而，城市化在显示出对经济、社会发展巨大　１１．７５％，人均耕地面积０．２７亩，有各类房屋面积　推进作用的同时，也不断暴露出自身发展中的一　４０５５．６８万ｍ　。二环内共有村庄５７个，涉及本地　些问题。“城中村”便是我国城市化进程中社会、　农村人口７．９８万人，２．５万户，集体土地２．１０万　经济快速发展和各项管理体制、政策、措施相对滞　亩，各类建筑面积８９８．７５万ｎｌ。，人均耕地面积０．　后的矛盾产物。　０８亩。　一　从空间上来看，“城中村”已是城市机体的组　由于缺乏科学的规划引导，“城中村”在发展　成部分。然而在管理体制和运营机制上，它依然　建设方面均存在着严重滞后于现代城市建设指标　沿用的是城乡二元管理体制和农村集体经济，由　的现象，见表１。　于长期以来缺乏科学规划和有效管理，造成了建　表１　郑州市城中村发展建设现状　筑物布局紊乱、基础设施不配套、环境卫生脏乱　建设指标　数值　建设指标　数值　．　差、产业结构不合理等现象。“城中村”已成为多　容积率　＞３．０　绿化面积　＜３％　数城市现代化建设所面临的一个难题。因此，开　人均居住面积＜１６．５　ｉｎ　／人道路面积　＜５％　展“城中村”演变的深层机制研究，将为我们进一　建筑密度指标　＞６０　人口净密度＞２８０００　Ａ／ｋｍ。　步认识和解决“城中村”问题以及有效防止新的　“城中村”产生提供科学依据。　２　郑州市城中村的演变　１　郑Ｊ，ｉ、Ｉ市城中村现状　“城中村”是由原来的农村村落受城市化的　郑州市建成区面积约２３０ｋｍ　的范围内分布　影响而不断地发展、演化而来的。因此，郑州市　着２９２个村庄，其中１８７个村庄在城市化进程中　“城中村”的演变与郑州市城市化进程的不断演　进有着密切的联系。　收稿日期：２００８—０９—２４　２．１城中村的产生阶段　作者简介：陈静（１９７６一），女，河南郑州人，硕士，讲师，主要研究　新中国成立以来，我国城市化的发展经历了　方向：区域经济学。　１９４９—１９７７年间的恢复性增长阶段。这期间，我　２２　河南工业大学学报（社会科学版）　第４卷　国经济建设采取的是传统的计划经济发展模式，　公有经济在国民经济各行业中一统天下。伴随着　国家１５６项重点建设项目及配套项目的实施，许　多城市建成了新的工业区，城区面积不断扩展。　郑州市的城市化发展经历了１９４９—１９７７年　的计划经济时代、１９７８年改革开放以来到１９９２　年的探索向市场经济转轨阶段以及１９９３以后的　完善市场机制和探索市场效率与社会公平相统一　３个阶段。与此同时，“城中村”也伴随着城市化　进程的发展经历了“不断产生一促进城市经济增　长一制约城市发展”的一个过程。　２．２城中村对城市发展的促进阶段　１９７８—１９９２年，我国经济发展进入探索向市　场经济转轨的阶段。郑州市新增建设用地主要向　城区西南和城北扩展，城市化建设也进入了一个　新的阶段。　随着城市化的进一步深入，“城中村”集体土　地资源逐步被完全占据，村庄也逐渐被城市所包　围，完全失去土地的村民只能靠房屋出租来生存，　加上城市外来民工的不断增加，使得房屋需求量　大幅度增加，一定程度上也刺激了村庄的发展。　城市化的高速发展，使“城中村”农民失去土地，　城市化的发展又吸引着越来越多的外地民工进城　打工，村民自建房屋也由原来的１—２层，发展到　今天的５—７层，外来人口与原住村民的比率也高　达１０：１。村庄的产业结构也转变为以第三产业　为主，出租经济收入占到８５％左右。　这一时期，“城中村”的存在，对于提升城市　现代化水平，加快社会经济发展，特别是解决困扰　我国现代化进程的农村问题，为农民创造新的就　业机会、提供居住空间、提高生活质量等都曾起到　过巨大的作用。　２．３城中村对城市发展的制约阶段　１９９３年以后，我国进入完善市场机制和探索　市场效率与社会公平相统一的阶段。郑州市的高　新技术产业区的快速发展，大学城及经济技术开　发区的建设，使城市用地迅速向外扩展。　随着科学发展观的不断落实以及新农村建设　和环境友好型社会建设的实施，郑州市经济增长　也逐渐由粗放的外延式扩张向集约的内涵式增长　转变，“城中村”对城市整体发展的制约也越为显　著。　郑州市的“城中村”由于“城乡二元管理体　制”的长期存在，造成村庄与市区在经济发展、产　业布局、人口分布以及规划建设等方面的分割。　另外，由于村民文化素质普遍较低、生存技能弱　化、生产经营方式陈旧、建筑物质量及居住环境低　下等现象的存在，给“城中村”村民的自身发展带　来了很大的负面效应。出于对利益的追求，村民　在土地上不断追加成本，乱搭乱建，造成房屋建筑　占地面积大，土地资源配置的功能紊乱，功能分区　不明显，工业、行政、商业、居住等各类土地相互交　错。特别是一些污染严重的工业用地混杂于居住　用地之间，脏、乱、差问题突出，严重影响了区域生　态环境的发展。　３　郑州市城中村演变的驱动机制　３．１城市化发展引起土地利用变化　从城市产生的那天起，人类就已经开始了城　市化的进程。城市化引起的城市扩张是郑州市　“城中村”形成变迁的主要外部推动力。从１９４９　年起，郑州市城市建成区经过总体规划的不断实　施，到２００７年郑州市建成区面积已达到２９４　ｋｍ　。　新中国成立以来，郑州市城区面积的扩张一直呈　现出明显的加速状态，１９５４—１９７９年的平均扩张　速率达４．７　ｋｍ　／ａ；１９８０—１９９４年的平均扩张速　率为２．２　ｋｍ　／ａ；１９９５—２００６年的平均扩张速率　为４．５　ｋｍ　／ａ。城市面积的不断扩张，使得周边　农村的土地大量被占用，但由于村庄的拆迁、安置　成本较高，在当时的历史条件和制度因素下，政府　和开发商都不愿意对村庄的宅基地进行征用，也　使得“城中村”能够在城市化进程中得以存活。　由此可以看出，也正是城市区域不断扩张导致的　原农村土地的不断征用，加快了“城中村”问题的　产生。　城市化引起的产业分工加速了产业结构体系　的分化、重组和演替。这种产业结构变化引起的　土地资源在产业类型之间的重新分配，导致了土　地利用结构的变化（见图１），进而加剧了“城中　村”问题的产生。由图１可以看到，２０００—２００４　年间郑州市的农用地数量以平均约０．５３　Ｘ　１０　ｈｍ　／ａ的速度不断减少；居民点及工矿用地、交通　第４期　陈静：城中村的演变及驱动机制研究　２３　运输用地等则分别以约０．２５×１０　ｈｍ　／ａ和０．１６　×１０　ｈｍ　／ａ的速度呈现出不规则的增长趋势，农　用地的减少以及其他用地量的不断增加，加快了　“城中村”的形成。因此，城市化引起的产业分工　所带来的用地结构的变化，也是“城中村”演变的　加，而“城中村”在为劳动力的转移提供居住空间　的同时，也展开了自身经济结构的调整，加快了第　三产业的发展。　主要驱动力之一。　呈　×　＼　娶　｝罾　叠　餐　ｄＱ。　∞　∞　∞　加　ｏ　２０００　２００１　２０Ｏ２　２００３　２００４　年　＋耕地＋居民点及工矿用地＿＿．ｒ一交通运输用地　图１　郑州市２０００—２００４年主要土地类型状况　３．２产业结构变化导致农村剩余劳动力转移　１９５４年，美国著名发展经济学家阿瑟・刘易　斯（古典学派）提出了“边际劳动生产率为零或为　负数的劳动力为剩余劳动力”，即在一定生产条　件下，劳动力再增加，产品也不会增加，此时，所增　加的劳动力就是剩余劳动力。　随着我国城市化的不断推进，生产力的不断　提高，经济发展也进入了空前的增长阶段，产业结　构也发生了重大的变化，国民经济生产总值由　“一、二、三”经过“二、一、三”步人“三、二、一、”。　但同时人口的不断增加以及大量的耕地资源被占　用，也造成农村“人多地少”矛盾的加剧，产生了　大量的剩余劳动力。据统计，我国目前剩余劳动　力数量达到３．５亿人左右。由于产业结构的变化　（见图２），为剩余劳动力提供了就业空间，推动了　这些劳动力向城市的大量转移。　由图２可以看出，１９９５—２００５年问，郑州市　第二、三产业年均产值占ＧＤＰ总量的份额分别以　约０．４９和０．３１个百分点的速度呈现不断增加的　趋势，而第一产业则以约０．８１个百分点的速度呈　下降的趋势。二、三产业经济的快速增长为劳动　力转移提供了就业空间和就业岗位，加快了劳动　力的转移。目前我国已有２亿劳动力实现了转　移。劳动力的转移，必然要求城市居住空间的增　昌　蓦　高　罟　詈　星　苫　ｇ　兽　苫　誉　盆　０　０　０　０　０　０　０　０　０　０　Ｈ　＋第一产业＋第二产业十笫三产业　２　ＯＯ　Ｏ图２　１９９５—２００５年郑州市不同产业ＧＤＰ情况图　∞　∞　∞　∞　∞　３．３城乡收入差距扩大带来的经济利益驱动　由于城乡经济体制改革推进的非均衡性，政　府对农业扶持和保护力度不够，农业投入体制的　限制，以及农业竞争力低下等因素的综合作用，郑　州市的城乡收入差距也随着经济的发展呈现出不　断扩大的趋势（见图３）。由图３可以看出，郑州　市城乡收入的差距经过１９９０年的２．７２：１经过曲　折的变化增长到２００５年的３．５４：１。城乡收入差　距的不断增大带来的经济利益的驱动，促使着农　村劳动力向城市的转移。　ＬＣ　。＿　Ｌ、　∞　Ｊ＿、　０　∞　鐾…昌交　害器—　昌ｇ　８吕吕８　年　’　囝城镇居民人均可支配收入（元）　一农村居民人均纯收入（元）　图３　１９９５—２００５年郑州市城乡收入差距曲线　同时，这种收人差距的扩大，也驱动了“城中　村”村民开始大规模的房屋建设运动。在城市化　的压力下，“城中村”居民由于无知识技能来参与　城市化的竞争以及长期以来对土地的依赖等因素　的共同作用，使其不愿抛开土地这些仅有的生产　资料。多数“城中村”地理位置优越，土地实际潜　在的价值很高，村民为了补偿自己的土地收益低　４　Ｏ　　　８　０　６　Ｏ　河南工业大学学报（社会科学版）　于市场竞争价格的差价，就只有最大化地利用有　限的土地和空间。这就是“城中村”这种高密度　第４卷　影响，形成了传统的消费观念，消费安全问题突　出，造成村庄内部污水横流，垃圾随处堆放，环境　卫生问题严重，严重制约着可持续消费的实现。　建筑群体产生的根本动力。　这种利益的驱动现象随着经济的发展将不断　文化的特殊性决定了其在人们生活中的特殊　地位和作用。综上所述，“城中村”所具有的传统　村落组织与意识的落后性，也使得村庄的居住环　恶化。在郑州这个中等发展程度的城市，“城中　村”房屋的楼层一般是３—５层，而在经济发达的　广州等城市，楼层高度已达到ｌ２层之多。　境一步步走向恶化。　３．４城乡文化差异导致城中村居住环境恶化　文化的差异，是“城中村”居住环境的恶化的　４　结论　重要成因。经济是基础，文化是上层建筑，一旦某　（１）伴随着城市化进程的发展，“城中村”的　种文化存在，它作为一种生产力将会对经济产生　演变经历了３个阶段：不断产生阶段一促进城市　不可估量的影响。由于城乡二元结构的长期存　经济增长阶段一制约城市发展阶段。因此说，　在，我国城乡文化在发展观、价值观及消费观念等　“城中村”是我国城市化进程中的历史产物。　方面存在着很大不平衡。　（２）城中村的演变是社会根源、经济根源、社　“城中村”虽然在地理位置上已被城市所包　会经济根源以及文化根源４个主要驱动因子共同　围，但由于长期以来游离于城市管理之外，因而村　作用的结果。　民在发展观上仍保留着安于现状的“小农意识”，　参考文献：　经济的发展延续的还是传统的运作模式。为了换　［１］　成德宁．城市化与经济发展：理论、模式与　取个人经济的增长，村民在土地上不断追加成本，　政策［Ｍ］．北京：科学出版社，２００５．　乱搭乱建，造成建筑容积率过高，居住环境低下。　［２］　付晓东．经营城市与城市发展［Ｍ］．北京：　另外，由于村民文化水平普遍较低，价值观念落　新华出版社，２００４．　后，在对资源环境配置时，没有系统观念，忽视了　［３］　杨家栋．农村城镇化与生态安全［Ｍ］．北　资源的开发、利用对系统内其他要素和周围生态　京：社会科学文献出版社，２００６．　环境的不利影响，导致区域环境的破坏。其次，　“城中村”居民由于长期以来受历史、环境等因素　Ａ　ＳＴＵＤＹ　ｏＦ　ＴＨＥ　ＥＶｏＬＶＩＮＧ　ＡＮＤ　ＤＲⅣＩＮＧ　ＭＥＣＨＡＮＩＳＭ　ＯＦ　ＵＲＢＡＮ　ＶＩＬＬＡＧＥ　ＷＩＴＨ　ＺＨＥＮＧＺＨｏＵ　ＡＳ　ＡＮ　ＥＸＡＭＰＬＥ　ＣＨＥＮ　Ｊｉｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆＭａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｈｅｎａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｚｈｅｎｚｈｏｕ　４５００５２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｓｔｕｄｉｅｓ　ｔｈｅ　ｈｉｓｔｏｒｙ　ａｎｄ　ｓｔａｔｕｓ　ｑｕｏ　ｏｆ　Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ’ｓ　ｕｒｂａｎ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｃｏｎｄｕｃｔｓ　ａ　ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｆｏｒｍｉｎｇ，ｅｖｏｌｖｉｎｇ　ｃｏｕｒｓｅ　ａｎｄ　ｍａｉｎ　ｄｒｉｖｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｏｆ　ｕｒｂａｎ　ｖｉｌｌａ－　ｇｅｓ　ｉｎ　ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　ｗｉｔｈ　ａ　ｖｉｅｗ　ｔｏ　ｏｆｆｅｒｉｎｇ　ａ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｔｏ　ｇａｉｎｉｎｇ　ａ　ｂｅｔｔｅｒ　ｉｎｓｉｇｈｔ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ａｎｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｅ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｕｒｂａｎ　ｖｉｌｌａｇｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ　ｖｉｌｌａｇｅ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｄｒｉｖｉｎｇ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ