地铁灾害事故应急处置协同指挥研究

现代隧道技术２００６年增刊（５９４—５９７）地铁灾害事故应急处置协同指挥研究＋韩新（同济大学上海防灾救灾研究所，上海２０００９２）侯忠辉徐国（同济大学、上海市消防局，上海２００００２）摘要本文针对地铁灾害事故的主要特点，从消肪、公安、医疗，运输等多元化救援力量共同实施壶急处置的实际情况出发，提出了构建地铁灾害事故应急处置协同指挥模式的基本设想。关键词地铁灾害事故应急处置协同指挥１引言作为现代城市立体交通网络的重要组成部分．地铁对于疏解城市交通，充分发挥城市功能具有重要作用。然而，在享受地铁交通便利、快捷、舒适的同时，也应清醒地认识到国外发生的一系列地铁火灾及泄毒等恶性突发事故对地铁的安全运营造成了极大危害。地铁既是地下工程，又是高密度人群聚集场所，因而地铁灾害事故成为应急处置的重点和难点问题，构建快速、有效的组织指挥机制对于灾害事故的成功处置意义重大。本文针对地铁灾害事故的主要特点，综合考虑消防、公安、医疗、运输等多元隧道结构遭受严重损坏，甚至造成隧道塌方事故，并危及邻近的地下市政燃气、供电、供水管网，导致更大的次生灾害发生。（４）易造成交通瘫痪。事故造成地铁轨道变形、隧道及辅助设施毁坏．因救助、修复等原因，势必造成地铁交通长时间中断。（５）经济损失巨大。恶性灾害事故不仅可能导致地铁列车被毁报废，甚至可能使地下隧道本体永久性毁坏，造成巨大的经济损失。（６）救援极其困难。火灾、毒气泄漏等恶性事故使大量人员被困无法逃生，受事故环境和装备的限制，救援人员深人事故发生地点困难．使救援有效性很难保证。由于地铁灾害事故的特殊性，任何单一救援力量难以独立完成整个救援任务，需要消防、公安、医化救援力量共同实施应急处置的实际情况，提出了地铁灾害事故应急处置协同指挥的原则、基本模式和相应要求。疗、运输和其他救援力量共同实施应急处置。为了迅速有效组织开展救援工作，应针对多元化的救援力量构建合理的地铁灾害事故应急处置协同指挥模式。２地铁灾害事故主要特点通过对国外诸多案例的分析不难发现，地铁灾害事故的特点主要表现为：（１）火灾危险性大。地铁发生火灾时，使洞室温度急剧升高，热、烟、毒危害严重；乘客在浓烟充斥、视线不清等情况下，易惊慌失措，脱险十分困难；地铁火灾一般发生在地铁车站、隧道和电气列车上；地铁列车若在运行中起火，危险性更大。（２）人员伤亡重。地铁列车常处于运行状态，车厢内和站台上人员集中，乘客流量大，一３地铁灾害事故应急处置协同指挥框架所谓协同，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，共同完成某一目标的过程或能力。协同的本质就是打破资源（人、财、物、信息、流程）之间的各种壁垒和边界，使它们为共同的目标而进行协调的运作，通过对各种资源最大的开发、利用和旦发生灾害性事故，人员逃生困难，可能造成群死群伤的严重后果。（３）易引发次生灾害。列车脱轨、相撞等事故不仅造成地铁列车被毁，还可能使地铁增值以充分达成一致的目标。在地铁灾害事故应急处置过程中，需要调集各种救援力量，部署和落实各项救援措施，实施一系列基金项目：上海市科学技术委员会重大科技项Ｈ（０４ＤＺｌ２０１０）－５９４・地铁灾害事故应急处置协同指挥研究救援行动。由于各种应急处置力量具有相对的独立性和完整性，且各自的管理体制和职责任务有所不同，只有实现各种救援力量之间的协同作战，才能充影响，一处发生偏差，往往导致应急处置的全面失败。实施统一指挥，可以加强总体协调，互相弥补不足，及时堵塞漏洞，发挥出最大的整体处置效能。３．１．２分散指挥地铁灾害事故应急处置协同作战又要求在一定的范围内和时间上。对各处置行动实施分散指挥。由于地铁灾害事故应急处置中各专项任务分别由各救援力量的指挥员指挥和实施，具有一定的独立性；参战力量多，灾害事故危害范围大、涉及面广，各救分利用现有的各类应急处置资源，最大限度地降低地铁灾害事故造成的各类损失。地铁灾害事故应急处置协同指挥，系指地铁灾害事故应急处置指挥机构和指挥员对应急处置作战行动进行特殊的组织领导活动。具体而言，是指挥机构和指挥员为使各种救援力量保持高度战斗状态和有利态势．在应急处置过程中，根据客观情况和处置原则所从事的各项活动。地铁灾害事故应急处置援力量管理体制、专业特长和装备技术有所不同，指挥机构难以对所有的处置行动实施高度集中的统一指挥。针对地铁灾害事故灾情变化快、难以及时控协同指挥涉及面广，专业性强，贯穿于从接警出动至灾害事故处置的全过程。地铁灾害事故应急处置行动组织指挥正确与否．直接关系到应急处置的成败。３．１制的情况，只有实行分散指挥，才能使第一线的各救援力量在复杂多变的现场环境中掌握应急处置的主动性和灵活性，避免造成不必要的损失或贻误战机。３．２地铁灾害事故应急处置协同指挥基本模式３．２．１地铁灾害事故应急处置指挥力量构成地铁一旦因人为或自然因素发生火灾、爆炸及其次生灾害（如列车脱轨、建筑物倒塌、煤气泄漏、电线漏电、水管爆裂等）、毒气等事故，处置任务将异常艰巨。因此必须立即由地铁灾害事故应急处置指挥机构调集相关救援力量到场，按预案实施战斗展开，协同作战。地铁灾害事故应急处置指挥力量构成如图１所示。地铁灾害事故应急处置协同指挥原则３．１．１统一指挥地铁灾害事故现场情况复杂，处置任务艰巨，涉及参加处置行动的各种救援力量。只有实现统一指挥，才能使应急处置组织者准确地掌握和正确的调用各种参战力量，围绕统一的处置目标，有序地展开各项处置行动，才能保证作战部署的整体性和作战行动的协调性，使之步调一致地贯彻执行灾害事故现场总体决策．有效地完成应急处置任务。地铁灾害事故应急处置过程中，各战斗环节紧密相连、相互地饿灾拼邯敞脚急处覆指扑部驯眺｜｜ｊｊ；图１地震前峨【程局水务局环境保护局局驯眺慷地铁灾害事故应急处置指挥力量构成３．２．２地铁灾害事故应急处置协同指挥模式构成地铁灾害事故应急处置协同指挥模式的构建，应以“政府领导、部门参与、统一指挥、协调配合”为指导思想，针对地铁灾害事故的主要特点，面向应急处置全过程。本文所构建的地铁灾害事故应急处置协同指挥模式基本组成如图２所示。地铁灾害事故应急处置协同指挥机构应由地铁运营公司和有关局、委、办、驻军、当地政府等单位以及应急联动中心共同组成地铁灾害事故应急处置指挥部，并设置现场指挥部作为总指挥。现场指挥部下设策划部门、行动部门和保障部门作为副总指挥，分别负责整合相关救援力量，实施地铁灾害事故应急处置的指挥协调。３．３地铁灾害事故应急处置协同指挥要求・５９５・现代隧道技术２００６年增刊地铁灾害事故地铁运营公司应急处置指挥部及有关局、委、应急联动中心办、驻军、当分局、治安、地政府等单位刑侦、交警、现场指挥部巡警等单位（总指挥）策划部门保障部门（副总指挥）（副总指挥）洲ｌ｜｜供供供医水电气疗部部部救门门门护匕亡—川州到交通～匿输勰而惴洲眺ＩＩ薹外车人刑辆员警集集戒结结地铁灾害事故围２地铁灾害事故应急处置协同指挥模式构成（１）预测各救援力量到场时间，提前部署任务。准备，避免用单一的方案去处置灾场错综复杂的局各救援力量接到出动命令后，由于距地铁灾害事故势。协同作战行动是一个连续过程，要随着应急处现场远近不一，到达现场时间必有先后，指挥部门应置行动的进行及新情况的出现，不断的协调各参战及时与参战力量进行联络，预测到场时间，提前确定力量的处置行动，以适应瞬息万变的灾场。地铁灾相关救援力量应急处置任务，待其到达后，立即投入害事故现场各救援力量团结一致的内部关系，统一处置行动，为整体应急处置行动的顺利进行奠定基的战术思想，严明的纪律作风．高度的时间观念，主础。动的配合精神，是进行协同作战的基础。指挥员应（２）善于构建最佳应急处置体系。不同的地铁注意培莽和发挥各救援队伍这种无形的力量，使之灾害事故要求不同的协同处置方式；同一类型的地融于有形的力量之中，形成强大的合力去克服困难，铁灾害事故因时间地点和参战力量的不同，协同处扑灭火灾。置的方式也不尽相同。因此，指挥员组织指挥协同作战不能拘泥于一种特定的模式，必须依据不同的４结语地铁灾害事故对象，以变制变，善于创新．构建最佳地铁灾害事故应急处置需要调集各种救援队伍的应急处置体系。联合作战。为了确保处置行动成功实施，应建立地（３）注重发挥团结协作作用。地铁灾害事故应铁灾害事故应急处置的协同指挥模式，使各救援队急处置协同作战时．在救援力量调配上，应注意留有伍形成相互配合支援的有机整体。通过指挥机构的充分余地，使协同作战体系构成具有一定的灵活性。协调和控制，充分发挥各救援力量的特长和应急处要在对灾场发展趋势做出预测的基础上。做好多手置能力，快速有效地实现整体救援目标。・５９６・地铁灾害事故应急处置协同指挥研究参考文献［１］公安部消防局编，消防灭火救援［Ｍ］．北京：中国人民公安大学出版社，２００３［２］李建华．论化学灾害事故社会救援中的协同作战．武警学院学报［Ｊ］．２００１。ｔ７（１）：３７－３９［３］俞冠东．协同型灾害医学救助模式的构建．中华医院管理杂志［Ｊ］，２００３，１９（１０）：５９２～５９３・５９７・