乌克兰危机的演变过程及影响

一．2013年11月21日政府放弃与欧洲联盟签署联系国协定，在迈向欧盟的“西进”道路上突然调头“向东”

1. 释放前总理季莫申科.总理阿扎罗夫当天辩解说，政府依据眼下经济状况作出这一决定，不能为这份“欧盟准成员国”协定而放弃与俄罗斯的贸易。大约3000人当天冒雨聚集在基辅市中心独立广场，挥舞欧盟旗帜和一些标语，抗议政府放弃与欧盟签署联系国协定。这份协定历经多年协商，准许乌克兰加入以欧盟为主体、包含挪威等非欧元国家在内的自由贸易区，在乌克兰申请加入欧盟进程中具有里程碑意义。双方今年3月草签协定，原定本月29日在立陶宛首都维尔纽斯召开欧盟峰会之际正式签署。欧盟先前把乌克兰释放前总理季莫申科作为签署联系国协定的条件之一。不过，乌克兰议会21日再次投票否决准许季莫申科赴德国就医的提案。这名曾发动“橙色革命”上台、又因滥用职权罪入狱服刑的亲西方政客22日通过律师发表声明，呼吁民众上街，抗议政府在入盟问题上突然改变立场。

2.担忧对俄贸易.乌克兰总理阿扎罗夫22日为政府放弃联系国协定辩护：这是“一个艰难决定，但从眼下国内经济状况看，这是唯一可行的做法”。政府眼下财政吃紧，明年要向俄罗斯支付170多亿美元天然气费用，还要向国际货币基金组织等方面偿还37亿美元债务。俄总统普京本月9日会见乌总统亚努科维奇时明确表示，如果乌签署

联系国协定，将“立即失去很多，俄将限制乌商品进口”；相反，如果乌加入俄主导的关税同盟，将“立即获得利益，包括天然气价格优惠”。乌克兰“协和资本”投资公司发布的数据显示，今年前9个月，乌克兰对欧盟出口额为146亿美元，对俄罗斯出口额为211亿美元。今年年初以来，乌俄贸易额大幅减少，乌克兰经济因此遭受重创。阿扎罗夫说，乌克兰无法承受失去与俄罗斯贸易往来的损失。

二.2014年1月22日.乌克兰反对派向总统下最后通牒：24小时内举行选举

1.反对派威胁发起更大规模抗议.乌克兰反对派领导人22日向该国总统亚努科维奇发送了最后通牒，要求当局在24小时内举行选举，否则将承受民众更大规模的反抗。目前，反对派已经要求总统亚努科维奇解散政府，并废除严格的反抗议法案。反对派指出，“总统先生，你还有机会解除此次危机。提前选举可以改变当下冲突局面，我们也会极力促成此事。”反对派领袖还称，“如若不成，明天(23日)我们将进行更大规模的抗议，警方如何对我们，我们则会以牙还牙。”亚努科维奇已经表现出妥协的意愿，还表示称，此前与反对派领导人会晤过程中未达成共识。

2.乌总理宣布政府做好对话准备.乌克兰总理阿扎罗夫在接受英国媒体采访时，对反对派要求24小时内举行选举的最后通牒做出了回应。阿扎罗夫对英国广播公司(BBC)记者表示，反对派领导人在发出最后通牒时应该“更加谦逊”。他同时宣布，政府已经做好对话准备。

抗议者仍然占据着基辅市中心的独立广场及毗邻的克列夏季克大街，搭建大批帐篷并构筑了街垒，摆出与当局长期对抗的架势。

三. 2014年1月28日乌克兰总理辞职

1.政府的让步.乌克兰总理阿扎罗夫突然提出辞职，根据法律，现任政府也将解散。这被视为是乌克兰当局对反对派做出的又一巨大让步。乌克兰总理阿扎罗夫28日通过乌克兰政府网站发表声明称，已经向总统递交了辞去总理职务的申请。乌克兰总统亚努科维奇在稍晚时候接受了他及全体内阁的辞呈，但要求他和内阁留任到新政府成立。阿扎罗夫在一段致全体国民的视频讲话中说，他之所以这样做，是希望能为和平解决冲突、达成社会政治妥协进一步创造条件。阿扎罗夫还指出，28日乌克兰议会临时会议所做出的决定，以及他本人的辞职决定，都是对当前形势做出得巨大妥协。阿扎罗夫还表示，他想告诉全体国民，对他本人来说当前最重要的是要维护乌克兰的统一，而不是去实现什么个人的政治野心。根据乌克兰法律的规定，新任总理将由总统提名并获议会半数以上选票的支持后方可正式任命。阿扎罗夫提交辞呈的时间正好是乌克兰议会即将召开临时会议之前，这也是反对派一直坚持的重要要求之一。有分析人士认为，由于阿扎罗夫代表的是政府内的亲俄力量，他的辞职预示着当局的屈服，是反对派取得的重大胜利。不过，据反对派领导人之一的“自由党”领导人佳格尼博克表示，反对派内部目前还没有就是否参加新政府的组建进行讨论。

2.议会表决.28日乌克兰议会召开了临时会议。议员们以超过半数以上的绝对多数票撤销了16日通过的限制民众集会的法案。至于此前提到的特赦法，议会将在29日继续举行会议进行审议。执政党地区代表在28日下午与反对派领导人进行对话，主要议题就是讨论即将交由议会表决的《特赦法》的具体内容。根据总统和反对派领导人此前达成的协议，一旦议会批准，政府可以赦免所有被捕的集会者，但法案生效的前提条件是激进分子必须从被其占领的政府大楼、市区街道撤出，所有集会者停止抗议活动，在15日之内离开独立广场。此外，议会还应该就恢复2004年的乌克兰宪法、是否提前举行总统大选等关键问题进行表决。一旦这几个问题能够得到妥善解决，乌克兰紧张局势就可能得到较大的缓和。在过去的一天里，乌克兰首都的局势已经得到一定的控制，部分曾经爆发冲突的地方也保持了平静。

3.华而不实的的欧俄峰会.当地时间28日下午在布鲁塞尔召开。往年峰会一般为期两天，而这次时间却大大缩短，双方见面的时间仅3个小时。舆论普遍认为对乌克兰的争夺引发欧盟与俄罗斯之间关系恶化，欧盟因此降低了普京的接待规格，按以往惯例，在正式会议前一天会为普京举行晚宴，但这次被取消了。虽然会面仅3小时，但双方讨论的问题却不少，经贸关系、关税联盟等问题都在议程之中，事实上，这次峰会由于召开的背景特殊，会后的联合新闻发布会吸引了大批记者前往采访，发布厅外早早就排起了长队，双方领导人还没出来，发布厅里就已经人满为患。然而发布会的内容却空泛无味，双方发表

了一份共同打击恐怖主义的联合声明，勉强算是这次峰会的唯一成果。在峰会上，乌克兰局势也是一个重要的议题。乌克兰国内的混乱局势已经持续了两个月，欧俄峰会召开当天，阿扎罗夫宣布辞去总理职务，更是把这个国家再次推上了风口浪尖。欧盟与俄罗斯之间围绕乌克兰进行的拉锯战也终于有机会进行一次短兵相接。欧盟早在维尔纽斯东部伙伴关系峰会上就放出话来说，欧俄峰会上要跟俄罗斯好好讨论这个问题，而俄罗斯方面的版本却是：这不会是一次关于乌克兰的峰会。在会后的新闻发布会上，双方谴责了在乌克兰发生的暴力事件，呼吁有关各方保持克制。欧盟方面强调地区局势保持稳定具有重要意义，并再次重申欧盟的东部伙伴关系计划不会损害俄罗斯的经济利益。欧盟还是继续表明随时愿意与乌克兰签署《联系协议》的立场，而普京则表示，俄罗斯不会干涉乌克兰的内部事务，过多中间力量的介入只会导致越来越多的问题。普京还针对乌克兰目前的政局动荡表态说，不管未来谁将领导乌克兰政府，俄罗斯方面都将继续保持与乌克兰政府的对话。

四．2014年2月18日，乌克兰暴力冲突持续升级 已致800人伤亡

1.乌克兰暴力冲突持续升级 已致800人伤亡.2月18日，乌克兰反政府示威骤然升级。几千名示威者前往议会大楼附近举行抗议，意图迫使议会通过决议，恢复2004年宪法。示威者与警方随即爆发激烈冲突。乌克兰卫生部门19日说，冲突已经造成26人死亡。乌内政

部方面同日透露，冲突已造成近800人受伤，包括392名执法人员，其中83名受伤警官“遭受严重枪击”。乌克兰的暴乱已经从首都基辅扩展到了其他城市。反政府示威者冲进了西部城市利沃夫(Lviv)的警察总部，并释放了关押在那里的所有犯人。在乌克兰的另一个城市捷尔诺波尔(Ternopil)，政府建筑遭到攻击。在赫米尔尼茨基市，一名妇女在一次试图冲击属于保安部门的建筑的行动中被人开枪打死。而在乌克兰东部地区，乌克兰反对派政党的办公室受到攻击。

2.乌军方或介入冲突 总统撤换陆军总参谋长 .乌克兰治安当局宣布将在全国开展“反恐”行动，以应对不断增长的“极端主义威胁”。乌克兰国防部长证实，他们正在向首都基辅派遣伞兵部队，并强调他们的作用是保护政府建筑和军事设施，并不是与反政府示威者对抗。乌克兰总统官网2月19日发布消息称，乌克兰总统亚努科维奇解雇陆军总参谋长扎马纳上将(Volodymyr Zamana)。根据总统政令，扎马纳上将由海军总司令Yuriy Ilyi上将接替。扎马纳2月初曾表示“没有人有权使用武装部队去限制公民权利”。

3.国际社会呼吁各方止暴对话 外交斡旋展开.乌克兰不断升级的局势持续引起国际社会广泛关注。在18日晚发表声明后，联合国秘书长潘基文19日再次通过其发言人呼吁乌克兰冲突的有关各方能够尽快结束冲突，并强调使用暴力的行为“无法接受”。他还呼吁切实有效的对话能够尽快展开。联合国人权事务高级专员(人权高专)皮莱19

日发表声明，强烈谴责暴力冲突导致的严重人员伤亡，同时敦促乌克兰当局与示威者尽快缓和局势，并找到和平解决危机的途径。

俄罗斯：极端分子对冲突负有完全彻底的责任.严厉谴责19日基辅的暴力冲突。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫说，俄领导人认为，极端分子对冲突负有完全彻底的责任，俄在乌极端分子的行动中看到了“政变企图”。他同时驳斥了俄方试图干涉乌内政的说法。俄外交部当天发表声明，呼吁乌克兰反对派立刻恢复与合法政权对话，并称俄方将利用其全部影响，使乌克兰恢复和平与安宁。

中国：外交部发言人华春莹19日表示，希望乌克兰有关各方以国家利益和民族大义为重，通过协商对话消弭分歧，早日恢复社会正常秩序。国际社会应为此发挥建设性作用。

西方: 乌政府应为此负责.英、法、德等国高官以及欧盟领导人19日纷纷发表声明，谴责乌克兰流血冲突事件，并称乌政府应为此负责。法国总统奥朗德和波兰总理图斯克敦促欧盟尽快对有关责任人采取“针对性”制裁。

五．2014年2月21乌克兰总统与三名反对派领导人签署和解协议

1. 和解协议.乌克兰总统亚努科维奇与3名反对派领导人于21日签署了和解协议，旨在结束持续多日的街头流血冲突。21日稍早前，

亚努科维奇宣布，将提前举行总统大选，恢复2004年宪法，限制总统权力，将总统部分权利分配给议会，他承诺邀请反对派加入政府，组建联合政府。随后，亚努科维奇的建议得到了反对派的认可，并同意签署和解协议。

六.2014年2月22-23 总统罢免

1.图尔奇诺夫.当天当选乌克兰新议长的图尔奇诺夫宣读了议会通过的决定。决定称，“考虑到亚努科维奇自动放弃履行宪法赋予的职责，对乌克兰国家管理、领土完整和国家主权构成威胁，对公民的权利和自由造成严重损害”，因此议会宣布亚努科维奇“自动丧失总统职权”。

2.亚努科维奇 当天早些时候在接受电视采访时说，他不打算辞职，也不打算离开乌克兰。他说，近一段时间以来在乌克兰发生的事件是“政变”行为。乌克兰议会通过的所有决议都是“非法的”，他不会在上面签字。

七2014年2月27日.克里米亚危机

1.克里米亚自治议会和政府大楼上的俄罗斯国旗. 27日凌晨，乌克兰克里米亚自治共和国首府辛菲罗波尔，约50名亲俄罗斯武装人员突然闯入当地议会和政府大楼，在没有使用武力的情况下将楼内安保人员驱逐，并阻止政府工作人员上班。成功占领大楼后，

这伙武装分子在楼顶上升起俄罗斯国旗。事件发生后，乌克兰代理内务部长阿瓦科夫在推特上宣布“乌克兰军警已处于戒备状态”，乌代总统图尔奇诺夫谴责试图占领行政大楼者犯有反国家罪行。俄副总理罗戈津则明显偏向武装人员，他说，如果图尔奇诺夫这样认为，首先应当逮捕自己，乌克兰代总统图尔奇诺夫严词警告驻克里米亚俄黑海舰队好好待在基地里，“任何军事调动都将被视为入侵”。“俄外交部则称将“坚决捍卫克里米亚同胞的权利”。乌克兰局势变化的速度太快了”，有西方媒体感慨说，俄罗斯族人占多数且日益流露出“回归意愿”的克里米亚已成为最新的火药桶。此前，俄军贴着乌克兰边界突然发动15万人军演的消息令西方顿生惊惧，美国国务卿克里警告莫斯科，破坏乌领土完整将是“非常昂贵的决定”。

2. 克里米亚半岛.1954年，为庆祝俄罗斯、乌克兰结盟300周年，时任苏联领导人赫鲁晓夫主导苏联最高苏维埃主席团通过决议，把属于俄罗斯的克里米亚半岛(黑海舰队所在地)作为友谊象征送给乌克兰，这起“兄弟间的土地转让”在当时并未引发巨大争议。但苏联解体后，在当地是多数民族的俄罗斯人不满克里米亚依旧作为乌克兰的一部分，要求归回俄罗斯。乌克兰中央政府在1996年正式承认克里米亚为自治共和国，拥有自己的宪法，实际上承认了俄罗斯人占多数的克里米亚自治。俄《共青团真理报》27日

说，据2013年10月统计，克里米亚拥有人口近200万，其中俄罗斯族占近60%，乌克兰族为25%，克里米亚鞑靼人为12%。

3.族群之争 27日的占领事件似乎早有预兆。美国《纽约时报》

称，当俄罗斯国防部长绍伊古26日宣布俄军15万人开始大演习的消息时，数千名俄罗斯族人正聚集在辛菲罗波尔的政府大楼外，高喊“克里米亚是俄罗斯的!”约5000名政治上支持乌克兰临时政府的鞑靼人也在示威，高喊“克里米亚不是俄罗斯的!”起初双方都在和平示威，但随着相互谩骂逐步升级为零星冲突，事件演变为一场混战。数十名愤怒的鞑靼人高喊着“那些分离主义者在哪儿”冲进议会大楼，当地议员不得不在安保人员护送下撤离。“俄罗斯将继续捍卫克里米亚同胞权利，若其权利被侵犯，俄罗斯将做出强烈、坚决的反应。”27日，俄外交部就克里米亚事态发出警告。

八 2014年3月1日 普金果断出击

1.俄罗斯议会批准普京在乌克兰克里米亚动用军队.俄罗斯议会1日批准普京总统提出的在乌克兰克里米亚地区使用俄罗斯军队的要求，这令两个邻国之间的紧张关系进一步加剧。乌克兰新成立的临时政府称俄罗斯正在黑海克里米亚半岛部署军队，而这俄罗斯议会1日的投票正式批准了军队的部署。俄罗斯副外长卡拉辛说，虽然普京的要求得到批准，但这并不意味着他将立即采取行动。俄罗斯总统普京的发言人佩

斯科夫说，普京还没有决定是否在乌克兰动用军队，他将基于局势如何发展再做出决定。他说，普京还没有决定是否召回莫斯科驻美大使。 2.各方面反映.联合国安理会2日就乌克兰局势召开紧急会议。与此同时，欧盟外长们将于2日在布鲁塞尔举行紧急会谈。联合国秘书长潘基文的发言人1日说，潘基文严重关注克里米亚局势的恶化，并重申他的呼吁，全面尊重乌克兰的独立、主权和领土完整

乌克兰危机对于东西方的具体影响

一 乌克兰的现状分析

1.乌克兰对俄罗斯及西方世界的意义.自乌克兰于1991年脱离前苏联，成为独立的主权国家后，社会内部的亲俄派与亲欧派一直展开拔河赛，各不相让。它的东部地区亲俄罗斯，相当多的居民是俄罗斯裔，而西部地区则亲西方国家，部分居民是波兰裔。同时，乌克兰地理位置特别重要，是世界上两大政治力量争夺的焦点。俄罗斯的地缘政治、地缘经济都需要乌克兰，所以始终把乌克兰当做它的核心利益，而以美国为首的西方阵营，认为俄罗斯没有了乌克兰对欧洲就没有了影响力，欧盟把乌克兰视为一个重要战略屏障，所以也要拉拢乌克兰。对俄罗斯而言，基辅是俄罗斯文明的摇篮，更是阻挡西方势力的最后屏障；对西方来说，控制了乌克兰，即切断俄罗斯再成为“帝国”的可能性。至于乌克兰人，他们或不满俄国的控制，但彻底倒向西方，不仅令东、西乌克兰彻底决裂，还会面对俄国还击。似乎他们怎样抉择，都不会有满意的结局。 究竟乌克兰应该往东跑，还是向西走？一直

是乌克兰独立后的斗争死结。

2.美俄较量下的摇摆“棋子”.乌克兰紧张局势给国际社会造成的分裂性影响并不亚于国内。美国《时代》周刊称，乌克兰冲突的背后是两类人之间的较量。一类人希望加强与欧洲的联系，另一类人则希望加强同俄罗斯的合作。此前“铁幕”两侧两个阵营都在发表各自分裂性的言论。美国《芝加哥论坛报》题为“普京的铁幕”的社论称，普京的铁幕就是跟西方搞“零和”游戏。如果俄罗斯重新在欧洲、亚洲和中东树立起统治地位，美国及其盟友就会失败。如果乌克兰抗议者强力推动乌亲近欧盟，那么普京就会失败。乌克兰处在危险边缘，可能再次成为俄罗斯忠实的附庸，也可能由此更靠近西方，打破普京争取更大地区和全球影响力的美梦。这是一场美国和欧洲盟友必须获胜的竞赛。德国《法兰克福汇报》21日分析说，乌克兰危机已经成为自苏联解体后东西方之间最严重的冲突。如果西方和俄罗斯愿意，这将是一个格鲁吉亚式的地缘政治解决模式。自“橙色革命”后，基辅在东西方之间摇摆不定。然而，如果乌克兰各派在亲西方和靠近俄罗斯上没有统一的战略，乌克兰仍会发生灾难。如果亲西方，俄罗斯会制裁;如果亲俄罗斯，欧盟会制裁。乌克兰实际上被困在一个死胡同。

3.乌克兰主要国内势力，亚努科维奇为代表的亲俄势力，反政府示威眼下由三大反对派力量主导，分别是乌克兰民主改革联盟、祖国党和自由党。然而，用密苏里大学政治学教授马克·尼曼的话说，这三大反对派力量利益诉求多样化，只是在推翻总统亚努科维奇的诉求

上立场一致。美国前驻俄罗斯大使科林斯说，乌克兰街头示威局势混乱，一定程度上反映出反对派内部的矛盾。“真正的问题是，无论是反对派还是总统，乌克兰还没有出现能够引导各方就如何停止暴力或者乌克兰走向何方达成共识的领导人。”

二 西方关注乌克兰的具体原因

1.内战的危害及影响.乌克兰人口是叙利亚的两倍，规模和法国

差不多大，是波斯尼亚的十多倍。如果基辅的流血成为内战的导火索，这场冲突将引发一场潜在的灾难，灾难规模之大，欧洲在二战中的遭遇都比拟不了。到那时，四千五百万乌克兰人受到的影响堪称悲剧。基辅、利沃夫和敖德萨这样有历史的城市将面对阿勒颇和萨拉热窝曾经遭遇的毁坏。欧盟将不得不应对从未有过的难民危机，面对从东边涌来的人流，极右团体会利用社会不满情绪，传统民主政党将渐渐陷入困境。假设冲突之地仅限于乌克兰，随着平民和亲西方势力中不断产生伤亡。不断增加的压力将引发国际干预，也许将发生类似于北约空袭波斯尼亚和科索沃的局面。而莫斯科方面的支持者将是北约支持者的敌对方，俄罗斯和西方阵营间未来发生直接冲突的可能性增加。

2.如果亚努科维奇和普京取得胜利.乌克兰人将有理由预计

自己的国家被吸收纳入俄罗斯的轨道。通过与欧盟的“联合协议”将步履蹒跚的乌克兰经济带进西方模式，这样的希望将被埋葬。当真如此，乌克兰将更有可能加入由俄罗斯主导的欧亚联盟，这个阵营的成员还包括集权主义前苏联的成员，比如白俄罗斯、哈萨克斯坦。欧盟有计

划在边境地区的“东方伙伴”中间画出一条西方民主政治弧线，这个计划将陷入支离破碎。这个地区将出现欧洲大陆的新冷战式分裂。如果在乌克兰成功，普京将受到鼓舞，他可能会在别的地方推进侵略性更强的外交政策，在中亚和高加索宣布莫斯科的势力。到那时，被施压的国家里甚至可能有欧盟和北约在波罗的海一带的成员，以及东欧其他地方。

3.分裂的可能及后果 看看2010年那场让亚努科维奇掌权的大

选带来了什么，就能知道乌克兰分裂的程度。北部和西部坚决投票给亲西方的候选人季莫申科。而南部和东部地区支持的则是亚努科维奇。乌克兰确实有四分五裂的危险。西部主要城市利沃夫的示威者已经扬言脱离乌克兰，如果亚努科维奇政权继续巩固其在基辅的势力。但假如亲西方势力在首都占据上风，东部地区在俄罗斯的鼓励下也能使出同样的招数。克里米亚可能会成为冲突的爆发点。克里米亚位于黑海一带，多数居民讲俄语，俄罗斯海军在这里有常年驻扎的基地。有俄罗斯官员称，如果乌克兰转向西方，莫斯科方面将准备以武力夺回。俄罗斯有这样的历史，曾经通过支持分裂活动破坏其他被西方主导的前苏联成员，比如格鲁吉亚和摩尔多瓦。乌克兰这样发展下去，会在欧洲的东南翼生出局势极为混乱动荡的地区。