欧盟新能源产业政策的基本特征及启示

第２８卷第ｌ２期　２０１１年６月　科技进步与对策　ＶＯ１＿２８　ＮＯ．１２　Ｊｕｎ．２Ｏｌ１　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ａｎｄ　Ｐｏｌｉｃｙ　欧盟新能源产业政策的基本特征及启示　张玉臣　，彭建平　（１．同济大学经济与管理学院，上海２０００９２；２．上海市科学技术委员会政策法规处，上海２００００３）　摘要：按照欧盟支持新能源产业政策发展的４个阶段，对其演变过程进行了分析；从科技及产业政策的一　战略，以技术领先及社会机制构造为主的整体体系，创造符合自然生态的战略及政策实施环境和条件；　般构成要素出发，揭示了欧盟支持新能源产业发展政策的３个基本特征，即认清产业本质特征基础上的统　一并结合我国现有支持新能源产业发展政策及存在的问题，提出了若干建议和启示。　关键词：欧盟；新能源；政策；机制；启示　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１—７３４８．２０１１．１２．０２３　中图分类号：Ｆ１　Ｏ。４５　文献标识码：Ａ　文章编号：ｌ００１—７３４８（２０１１）１２—０ｌＯ卜０　０　引言　能源已成为我国乃至全世界现代化进程中的最大　一环境压力　能源挑战　＝　市场需求　制约，也是最有希望孕育和催生新一轮科技及产业革　命的领域　。正广大Ｊ如此，我国将新能源产业列为重点支　持的战略性新兴产业。然而，产业技术创新是一个综　合的系统过程，一个产业的兴起和振兴需要一个综合　的商业生态系统来支撑。本文将对欧盟支持新能源产　揽予能源计划　能源发展机制　战略能源技术计划　二口同政策　绿色经济　　一　碳交易机制ｌ　欧洲经济复苏计划　｝二　绿色技术　图ｌ　欧盟支持新能源产业发展政策的演进过程　业发展的政策进行总结，希冀对我国的能源产业有一　定的借鉴和启示意义。　１．１启动新能源技术创新计划。制定统一的能源发展　战略　ｌ　欧盟支持新能源产业发展政策的演变　过程　２Ｏ世纪的两次能源危机在给世界，特别是发达国　家经济带来沉重打击的同时，也极大地促进了新能源　产业的发展。早在２Ｏ世纪７Ｏ年代，美国政府就制定了　支持绿色能源发展的政策。由于经济发展水平及资源　禀赋存在巨大差异，欧洲各国对绿色能源的重视程度　由于新能源产业对科学技术具有高度依赖性，启　动技术创新计划是欧盟支持新能源产业发展的政策起　点。２００５年４月，在前６个框架计划能源技术研发的　基础上，欧盟委员会通过了关于能源研发的第７个框　架计划建议，把重点放在利用可再生能源发电、燃料生　产、清洁煤技术、智能能源网络等方面，力争使欧盟在　未来２Ｏ年内保持新能源技术的领先地位。２００５年６　月欧盟委员会发表了题为“能源效率～用较少的资　和发展水平也参差不齐。进入新世纪以后，世界面临　的环境压力和能源挑战日益严峻，全球油价迅速攀升，　源办更多的事”的绿皮书　。　基于欧洲一体化进程的实质性进展，２００６年３月　欧盟委员会发布了《欧洲安全、竞争、可持续发展能源　战略》　。在当月召开的布鲁塞尔春季峰会上，２５国领　导人重点讨论了战略实施，就加强能源合作与协调、实　现能源供给多元化、进一步改善能源内外市场、加强能　特别是《京都协议书》等明确了欧盟各国在二氧化碳减　排上的责任，环境、能源、市场等多重因素促使欧盟积　极推进新能源产业发展，并制订出统一的发展战略和　政策　。近年来，欧盟支持新能源产业发展政策的演进　过程如图１所示，具体表现为以下４个发展阶段：　源研发、发展可持续能源、确保能源供给安全等重大政　收稿日期：２０ｌ０－１０～１２　基金项目：国家软科学研究项目（２０１０ＧＸＳ１Ｂ０２０）；上海市科委重点科研计划项目（０８ＤＺ１２０７５００）　作者简介：张玉臣（１９６２一），男，河北玉田人，管理学博士，同济大学中国科技管理研究院研究员，研究方向为科技政策与管理；彭建平　（１９６５一），女，河南信阳人，理学博士，上海市科学技术委员会高级３７－程师，研究方向为科枝政策。　・　１Ｏ２・　科技进步与对策　２０１１年　策达成了共识，一致同意建立欧洲共同能源政策。欧　盟委员会决定把２（）０７—２Ｏ１３年“欧洲智能能源”项目预　算大幅提升到７．８亿欧元，用于推广节能技术和可再　生能源，消除立法、金融、体制和社会习俗等方面对节　能的非技术壁垒＿５］。　１．２　推出新能源一揽子计划，同时创造新能源的需求　与供给　为了有效实施《欧洲能源战略》，２００７年１月，欧盟　委员会通过了一项新的立法动议，要求修订现行的《燃　料质量指令》，为用于生产和运输的燃料制定更严格的　环保标准。２００７年３月，欧盟２７国领导人通过了欧盟　委员会提出的一揽子能源计划，规划到２０２０年将温室　气体排放量在１９９０年基础上至少减少２Ｏ　，将可再生　能源占总能源耗费的比例提高到２０　，将煤、石油、天　然气等一次性能源消耗量减少２Ｏ　，将生物燃料在交　通能源消耗中所占比例提高到１０　，以及在２０５０年将　温室气体排放量在１９９０年的基础上减少６ｏ　至　８Ｏ　。这些措施明确量化了欧盟的减排责任，也有力　拓展了新能源技术的市场应用空间。　与此同时，欧盟启动了战略能源技术计划，以切实　推动和扩大新能源技术的有效供给。２００７年底，欧盟　推出的战略能源技术计划包括欧洲风能启动计划，重　点是大型风力涡轮和大型系统的认证（陆上与海上）；　欧洲太阳能启动计划，重点是太阳能光伏和太阳能集　热发电的大规模验证；欧洲生物能启动计划，重点是在　整个生物能使用策略中，开发新一代生物柴油；欧洲二　氧化碳捕集、运送和贮存启动计划，重点是包括效率、　安全和承受性的整个系统要求，验证在工业范围内实　施零排放化石燃料发电厂的生存能力；欧洲电网启动　计划，重点是开发智能电力系统，包括电力贮存、欧洲　核裂变启动计划，重点是开发第１Ｖ代技术　］。　１．３以市场化的碳交易机制为核心，构建新能源可持　续发展机制　出于既能实现环保目标、又能有效发挥市场机制　作用的双重考虑，欧盟建立和实施了二氧化碳排放配　额的交易机制。早在２００３年１Ｏ月，欧盟就开始实施　２００３／８７／ＥＣ指令（即排放交易指令），为超过１万家的　能源密集型企业设立二氧化碳排放配额，并发放碳排　放交易许可证　］。如果某公司当年排放的二氧化碳量　少于配额，就可以得到二氧化碳积分，并将这些积分当　作商品转让给其他公司。近几年来，欧盟共发布了近　２Ｏ份与碳排放贸易（ＥＴＳ）相关的法律文件，对配额分　配、执行机制、跟踪监督及处罚措施等都做了详尽规定。　２００８年１月，欧盟宣布碳排放贸易（ＥＴＳ）进入第３阶段，　即在２０２０年前欧盟能源和制造部门将面临更加严格的　碳减排目标。尽管目前对碳交易的看法存在一定争议，　但这一机制在稳定碳减排技术市场需求、引导企业进行　碳减排技术开发方面都发挥了积极促进作用。　２００８年２月，欧盟运输、通信和能源部长理事会通　过了欧盟委员会提出的《欧盟战略能源技术计划》　，　同意在能源工业领域增加财力和人力投入，加强能源　科研和创新能力；建立欧盟能源科研联盟，以加强大　学、研究院所和专业机构在科研领域的合作；改造和完　善欧盟老的能源基地设施以及建立欧盟新的能源技术　信息系统；建立由欧盟委员会和各成员国参加的欧盟　战略能源技术小组，以协调欧盟和成员国的政策和计　划。该计划鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技　术在内的“低碳能源”技术，为欧盟协同开展能源科技　创新、新能源的可持续供给和利用构建了稳定机制。　１．４以绿色技术引领绿色经济，以新能源支撑欧洲经　济复苏计划　在落实新能源战略及政策的过程中，欧盟注重发　挥能源技术的经济潜能。２００８年２月布鲁塞尔峰会　上，欧盟各国最终敲定气候变化妥协方案　。新方案　不仅明确各自的碳减排责任，还包括提供１２个碳捕获　和存储试点项目一利用创新技术收集电厂排放的二　氧化碳并将它埋人地下。２００８年１２月，欧盟各成员国　一致同意发起了“欧洲经济复苏计划”¨】　，将绿色技术　作为经济复苏计划的有力支撑。所筹５Ｏ亿欧元经费　中的一半用来资助低碳项目，１０．５亿用于７个碳捕获　和储存项目，９．１亿用于电力联网（协助可再生能源联　人欧洲电网），５．６５亿用于北海和波罗的海的海上风能　项目。　２００９年３月，欧盟委员会宣布将在２０１３年之前投　资１　０５０亿欧元支持绿色技术的开发及应用，保持欧盟　在“绿色技术”领域的世界领先地位，全力打造欧盟地　区的“绿色经济”。欧盟既注重绿色技术研发，还高度　重视剔除绿色技术应用的体制性障碍。在上述１　０５０　亿投资中，有５４０亿欧元用于帮助成员国落实和执行　欧盟环保法规，２８０亿欧元用于改善水质、提高对废弃　物的处理和管理水平　。　２欧盟支持新能源产业发展政策的主要特征　依据科技及产业政策的一般构成要素，我们从政　策理念及目标、政策实体内容、政策实施环境及条件等　几个方面，对欧盟支持新能源产业发展的政策进行了　分析，得出如图２所示的基本结构图，并归纳提炼出以　下几个基本特征：　能源战略、理念、目标　叩　界　统　领　社　先　Ａ　政　百　技　机　产业技术创新自然生态　＜　圃［】０　图２欧盟支持新能源产业发展政策的结构　第１２期　张玉臣，彭建平：欧盟新能源产业政策的基本特征及启示　一・　ｌＯ３・　２．１　认清产业本质特征基础上的统一发展战略　流的科技引领新能源产业的发展，占领新能源产业　作为一个既具有战略意义和公共基础性质、又具　有明显创新属性和竞争特征的新兴产业，新能源产业　具有较长的产业链、对科学技术具有高度依赖性，其发　价值链的最高端。　２．２．２　构造制度与市场协同作用的社会机制　推进新能源产业发展既具有强烈的政府意志，也　：展涉及诸多创新主体和复杂的创新体系，在清晰界定　产业性质的基础上，明确产业发展的基本目标，准确辨　析产业发展的核心环节和关键要素，明确不同创新主　体在产业发展中的地位和作用，对政府以政策手段推　尽有巨大的市场需求。因此，构造以市场机制为基础、　制度与市场协同作用的社会机制，是推动新能源产业　持续发展的重要条件。欧盟在注重以企业为主体推进　新能源产业技术创新的同时，更加注重提供制度与市　动产业的健康发展具有重要意义。基于对新能源产业　技术、经济性质的认识，《欧洲安全、竞争、可持续发展　能源战略》清晰界定了欧盟能源产业发展的三大目标：　提高能源产业的国际竞争力，发展可持续能源，确保能　源供给安全。欧盟认为，“产业竞争能力”受成本和专　业化丽个关键变量因素的影响，而这两个变量都由企　业行为决定。因而，欧盟将提高新能源产业国际竞争　力、支持新能源产业发展的政策基点放在企业上。在　社会市场经济基本原则下，鼓励和支持相关企业积极　参与公平竞争，在竞争中提高自己适应市场、开拓市　场、占领市场的能力。他们同时主张，提高产业竞争能　力是每个欧洲公司的责任，欧洲企业必须主动、勇敢地　正视自己的责任，不断提高抓住重大市场机遇和参与　市场竞争的能力。在尖锐激烈的产业竞争中，政府不　能代替企业下决心，企业必须在竞争中求发展，并通过　竞争壮大自己的实力。政府作为新兴技术革新及产业　革命的催化剂与开路先锋，首要责任是为企业创造公　平竞争的环境，为企业的成功创立及成长创造良好的　环境和必要条件。　２．２　坚持技术领先及机制构造为主的政策体系　为了有效落实新能源产业发展战略，欧盟将技术　领先的创新与研发计划及构造制度与市场协同作用的　社会机制作为政策体系的主要内容。　２．２．１技术领先的创新与研发计划　经过３Ｏ多年的不懈努力，欧洲在能源领域的研发　与创新水平已居世界首位，并取得了一系列令人骄傲　的成绩，特别是欧盟６个研发框架计划的连续实施，不　仅在能源研发与创新上取得了多项重大突破，有力地　促进了欧洲在新能源、洁净煤、能源运输、提高能效、建　筑节能、核能等领域新技术的应用，还强有力地促进了　能源新技术市场的开拓，尤其开拓了高产量、低排放能　源新技术的国际市场空间。同时，在多年的新能源产　业科技创新实践中，培养出了一支具有真才实学的研　发与创新队伍，打造了一批具有国际竞争力的能源生　产和能源新技术出口企业。在新的战略能源技术计划　中，欧盟的目标不是局限在形成产业规模、促进经济增　长、扩大社会就业上，而是着眼于在“绿色技术”领域的　世界领先地位，以领先的技术构造产业发展的核心竞　争能力。在欧盟筹措的各类新能源发展基金中，绝大　多数都用在了科学研究和各类新技术研发上，力争以　场协同作用的社会机制，以推动和促进新能源技术的　持续创新和应用。具体体现在以下几个方面：一是制　定了一系列具有法律约束力的共同计划体系，明确了　各类创新主体的责任，特别是成果转化与应用的责任。　二是推动建立了以市场交易为基础的碳排放交易机　制。欧盟认为，碳定价是能源技术发展至关重要的　“拉力”，排放交易是以最低成本来实现减排的重要工　具；建立总量控制基础上合理的碳排放交易体系，可以　确保为新能源技术开辟一个健康的市场；同时，能够赋　予企业探寻最有效和最经济减排途径的灵活自由性。　欧盟甚至主张，全球碳市场必须在２Ｏ１２年后全球气候　变化协议中发挥核心作用，特别是在引导私人投资来　应对气候变化中占据重要地位。三是通过税收及金融　政策等，支持和引导新能源技术的创新和应用，建立了　使用新能源技术的税收减免政策，建议欧洲投资银行、　欧盟结构基金等加强对新能源技术的支持。　２．３　按自然生态创造战略及政策实施的条件　任何产业的衍生和发展都是建立在特定自然生态　系统之上的，都会依赖特定的社会资源，如科学知识创　新、大量资本投入及现实市场需求等；需要特定的社会　环境支持，如市场环境、金融环境、技术环境等，依靠企　业家的创新、创业活动，实现不同生产要素的聚合与价　值倍增。因此，按照自然生态来构建产业技术创新体　系，这既是政策体系的重要内容，也是政策发挥效用的　重要前提。欧盟深刻洞悉新能源产业的发展规律，按　照产业发展自然生态构造产业技术创新体系，具体体　现在以下３个方面：一是根据新能源，特别是生物能、　核能等产业高度依赖科学知识创新的特征，在注重产　业关键技术突破的同时，注重产业技术衍生的科学知　识创新，强化新能源产业的科学基础支撑。如在欧盟　成员国领导人共同提出的“创新型欧洲”设想中，将能　源研发与创新列入重点领域，与国际社会共同筹划和　实施ＩＴＥＲ计划，各成员国共同执行欧盟第七个研发框　架计划中的能源领域项目等。二是在鼓励竞争的基础　上积极开拓新能源产业的市场需求，针对不少新能源　技术因市场规模有限，难以抵消研发生产成本而无法　推广等问题，欧盟利用占ＧＤＰ１６　的公共采购资金，增　加购买清洁车辆等在内的新能源技术及产品；另外，还　通过强制性技术及环保标准逼迫企业采用先进的能源　技术，建立统一、开放、竞争的能源内部市场，对外国　・１０４・　科技进步与对策　２０１１年　“低价倾销”产品实行严厉的反倾销等。三是引导企业　技术创新及创新型中小企业的发展。欧盟一方面采取　有力的扶持政策，鼓励欧洲企业站在世界能源新技术　开发的最前列；另一方面，将保护中小企业作为支持新　能源产业发展政策的重要内容。为保护中小企业，欧　盟反对大公司控制和垄断市场的行为，支持中小企业　与大公司竞争。支持中小企业进入欧共体大型研究计　划，并为其提供资助。为中小企业提供各种信息，帮助　他们寻找合作和贸易伙伴，为其提供资助、人才培训等　便利条件，向中小企业转让技术，提供新技术应用的环　境条件。　３　欧盟支持新能源产业政策的经验和启示　为了支持新能源产业发展，以图在新科技及产业　革命中掌握主动权，我国中央及地方政府都在制定新　能源产业发展规划，研究支持新能源产业发展的政策　措施。审视欧盟支持新能源产业发展的政策，可以为　我们提供以下经验和启示。　３．１　超越短期经济目的，制订统一的可持续能源发展　战略　新能源不仅是关乎国家未来经济增长和持续竞争　力的新兴产业，更是关乎国家经济安全及民生保障的　战略性产业。纵观欧盟推进新能源产业发展政策的演　进过程，所有决策均出自于欧盟决策高层，政策目标也　超越短期及单纯的经济目的而锁定三大追求，即保持　新能源技术领先优势、提高能源产业国际竞争力，发展　可持续能源，确保能源供给安全。目前，从我国已经推　出的新能源产业发展规划及支持新能源产业发展的政　策来看，大多将目标定位在培育新的经济增长点、促进　产业结构升级上，对新能源产业战略性、基础性、公共　性尚重视不够，具体表现出３个明显不足：一是过分关　注产业自身发展及短期效应，特别是在形成生产能力、　拓展市场份额方面，政府的规戈Ⅱ过分关注新能源产业　的发展规模和产值量级。这种过分追求经济目标的产　业规划和政策，必然会导致企业微观上的低水平扩张　和粗放式发展、宏观上的重复性建设及恶性竞争。二　是对新能源产业持续发展赖以依托的科学技术基础、　自主创新能力重视不够。如在风能领域，国内绝大多　数企业都依赖于从国外引进核心技术，而自主研发风　电装备关键核心技术动力不足，满足于不断引进基础　上的所谓消化吸收，政府缺乏对能源产业技术创新的　系统性规划和部署。三是政府部门对新能源产业发展　具有共性和基础性的综合环境及条件建设重视不够，　而对应该主要由市场调节的产业布局、产能大小等工　作关注过多，导致对产业发展态势认识不一、政出多　门，缺乏对产业发展统一战略的指导。　３．２　充分发挥竞争性市场及创新型企业的作用　当代著名管理学大师德鲁克曾经精辟地指出：自　发的市场模式几乎是产业发展的唯一途径，挑选产业　是算命先生做的事。新能源产业是处于发展过程中的　新兴产业，存在着很多我们还不能准确预知的额外机　遇和不确定性，只有企业发挥自发市场机制下独自的　选择和判断，才能适时捕捉机遇并挖掘出各种潜在的　创新。同时，一个产业的发展和崛起，既依赖于培育起　若干具有核心竞争优势和国际竞争力的龙头企业，也　依赖于具有勃勃生机和活力的中小型企业；龙头企业　和中小企业相互支撑，才能形成完整的产业链或产业　集群；而且，创新型企业能够主动有效地聚集各类优质　资源，不断来追求创新并通过市场实现其价值。对新　兴产业而言，正是通过无数创新型中小企业的快速发　展，才能使其中的佼佼者演变成为龙头企业。欧盟将　新能源产业战略的基点放在竞争性企业上，并通过政　策推动形成统一、公平、竞争的新能源市场等措施，鼓　励小企业与大企业公平竞争。而在我国新能源产业发　展中，特别是在风能等对装备具有较高依赖性的产业　中，不仅市场竞争不够充分，发挥创新型企业的作用也　明显不足。基于快速形成的产业规模目标，以大型国　有企业为主力的风电企业明显缺乏自主创新动力。因　而，充分发挥竞争性市场在产业资源配置中的作用，引　导和调动更多创新型企业涉足新能源产业，是新能源　政策应该着力解决的问题。　３．３构建新能源产业持续发展的社会机制　任何产业的发展都是自然生态的过程，首先需要　有社会需求，并通过特定社会机制的揭示和引导，来诱　发竞争性市场主体通过自身的价值判断创造供给。当　然，这个社会机制的基础是市场机制或利益机制。在　欧盟支持新能源产业发展的政策中，碳交易机制是非　常重要的社会机制，它是企业通过碳定价探寻最有效　和最经济减排途径的持续动力。在新兴产业的培育和　发展过程中，之所以强调社会机制的重要作用，而不强　调简单的政府购买或补贴，一方面在于社会机制犹如　一个杠杆支点，可以通过支点的移动有效调节供给与　需求之间的利益均衡；另一方面在于社会机制是一种　透明、公平的机制，可以引导任何有创新欲望和能力的　企业从事创新，而不是面向个别企业进行创新。社会　机制不仅有利于调动具有创新欲望和能力的市场主体　的主观能动性，还可以捕捉隐身于市场之中的额外机　遇。因此，构建和完善以碳交易为中心、持续发展的社　会机制，是我国支持新能源产业发展政策面临的重要　课题。　４研究结论及建议　总之，欧盟支持新能源产业发展的政策是一个超　越短期经济追求、具有清晰战略方向和目标、被所有成　员国共同接受、技术支撑与机制构建并举、需求开发与　供给创造衔接的完整体系。对比我国一些部门或区域　第１２期　张玉臣，彭建平：欧盟新能源产业政策的基本特征及启示　［５］　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ．Ｇｒｅｅｎ　ｐａｐｅｒ：ａ　ｅｕｒｏｐｅａｎ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｆｏｒ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ，ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　ａｎｄ　ｓｅｃｕｒｅ　ｅｎ　推出的相关政策，不是过于关注短期内形成的产业规　模，就是过于关注本来应通过市场竞争来解决的产业　布局，而且不同部门之间没有形成统一的政策目标和　政策体系。这种局面对我国新能源产业的发展极为不　利。建议正在制订中的国家新能源产业发展规划能够　充分借鉴欧盟的成功经验，确定清晰的长远发展目标，　并尽快推出适应我国特点的、统一的、完备的新能源产　业政策体系。　参考文献　１］　路甬祥．中国不能再与科技革命失之交臂［Ｎ］．科技日报，　２００９　０９一ｌ８．　ｅｒｇｙＥＲ］．ＣＯＭ（２００６）１０５　ｆｉｎａｌ，２００６．　［６］　国家发展和改革委员会赴欧洲考察团．欧洲可持续能源政　策及对我国的启示［Ｊ］．中国能源，２００３（４）：４－７．　［７］　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ．ＥＵ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉ—　ｃｙ　ｄａｔａ￣Ｒ］．ＳＥＣ（２００７）１，２００７．　［８］　靳中华．欧盟能源发展战略［Ｊ］．全球科技经济嘹望，２００６，　１０（２５０）：４５－４９．　［９］　欧盟推出能源技术战略规划［ＥＢ／ＯＩ　］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｄ．　ｃｏｒｎ．ｃｎ．　［ｉｏ］　刘秀荣．欧盟通过欧盟能源技术战略规划［Ｎ］．科技日报，　２００７　ｌｌ】８．　［１１］　赵刚，陶春．欧盟如何推进低碳产业［ＥＢ／ＯＩ　］．四川社会科　学在线，２００９　１０－２１．　　ｐｏｌｉｃｙ：ｉｎｔｅｒｎａｌ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｓ　：２］　ＢＥＮＦ（）ＲＤ　ＪＡＫＥ．ＥＵ　ｅｎｅｒｇ）ａｎｄ　ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ［Ｊ］．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐｏｌｉｃｙ　Ａｎａｌｙｓｔ，２００６　（５）：３９　４６．　２］　赵刚．欧盟大力推进低碳产业发展的做法与启示［ＥＢ／　ＯＩ　］．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｅｎ．　［３］　ＢＩ　ＯＫ　ＫＯＭＥＩ　１Ｓ．Ｒｅｎｅｗａｂｌｅ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅ　ｌｌ３］　赵刚．欧盟大力推进低碳产业发展的做法与启示　ＥＢ／　ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｒｎ．ｃｎ．　（责任编辑：王敬敏）　ａｎ　Ｕｎｉｏｎ［Ｊ］．Ｅｎｅｒｇｙ　Ｐｏｌｉｃｙ，２００６，３４（３）：２５１－２５５．　ｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ．Ａｎ　Ｅｎｅｒｇｙ　Ｐｏｌｌ　［４］　Ｃｏｍｍｉｃｙ　ｆｏｒ　Ｅｕｒｏｐｅ￣Ｒ］．ＣＯＭ（２００７）１　ｆｉｎａｌ，２００７．　Ｔｈｅ　Ｆｅａｔｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｎｅｗ　Ｅｎｅｒｇｙ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　ＥＵ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ａｐｏｃａｌｙｐｓｅ　ｔｏ　Ｃｈｉｎａ　Ｚｈａｎｇ　Ｙｕｃｈｅｎ　。Ｐｅｎｇ　Ｊｉａｎｐｉｎｇ　（１．Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ａｎｄ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｔｏｎｇｊｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　２０００９２，Ｃｈｉｎａ；　２．Ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ，Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ，Ｓｈａｎｇｈａｉ　２００００３，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｓｅｐａｒａｔｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　ｉｎｔｏ　ｆｏｕｒ　ｓｔａｇｅｓ　ａｎｄ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｉｔｓ　ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｓｔａｒｔｉｎｇ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｅｓｓｅｎｔｉａｌ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　ｐｏｌｉｃｙ，ｉｔ　ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｆｅａｔｕｒｅｓ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｎ　ＥＵ　ｉｎ　ｔｈｒｅｅ　ａｓｐｅｃｔｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｕｎｉｆｉｅｄ　ｓｔｒａｔｅｇｙ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｃｏｒｒｅｃｔ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　ｏｆ　ｎａｔｕｒｅ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｉｓｔｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｒｅｃｅｄｅｎｃｅ　ｔｅｅｈｎｏｌｏｇｙ　ａｎｄ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ。ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎ　ｍｅｎｔ　ｃｏｎｆｏｒｍ　ｔｏ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｓｔａｇｅｓ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ．Ｔｈｅｎ，ｉｔ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｏｕｒ　ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ　ｐｏｌ—　ｉｃｙ，　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ（ＥＵ）；Ｎｅｗ　ｅｎｅｒｇｙ；Ｐｏｌｉｃｙ；Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ