目前灌区工程管理工作存在的问题及改善对策探讨

目前灌区工程管理工作存在的问题及改善对策探讨

作者：胡序慧

来源：《科技创新与应用》2014年第11期

摘 要：在灌区管理的众多方面中，工程管理是关键和核心，只有做好工程管理，才能更好的发挥灌区效益，为灌区的经济发展打下基础具有十分重要的意义。灌区水利工程的建设关系到国家的利益，所以对灌区水利工程的建设要严格管理，认真落实好政策，但实际工作中由于种种原因给管理工作带来了困难.本文对灌区工程管理工作面临的问题进行了分析，并提出改善对策以便提高灌区工程的管理水平。

关键词：灌区工程；管理工作；问题；改善对策 1 存在的问题 1.1 工程的效益低下

重建设、轻管理致使工程的效益低下。灌区水利工程特别是乡、镇、村管的支、斗渠，自从实施生产责任制后，因为有些干部和群众的思想认识还没能够得到及时地更新，把水利工程建设当做是国家投入，应该是要灌区的管理单位来管理，无法处理好建设和管理、当下和长久的关系，不注重工程管理工作，导致工程遇险或者遭到他人破坏时也无人问津。而同时工程维修时也要向灌区管理单位或者向国家伸手。致使“等、靠、要”的懒惰思想严重泛滥，最终工程瘫痪，无法发挥其应有的效果。 1.2 工程老化，年久失修

“先天不足，后天失调”是灌区建筑的基本特点，由于工程老化又年久失修，使得工程不断向恶性方向循环发展。目前我国的水库工程大多建于五六十年代，在其建设期间经历了大跃进、文化大革命以及工程标准偏低等等磨难与打击，加之运行年数久，很多都已超过使用年限，结果隐患多多。如果无法及时加以维修和巩固，不仅加大了管理的难度和提高了维修费用，而且还使得工程效益不能正常发挥。 1.3 管理人员少，待遇低，管理队伍不稳定

现有的管理人员最大限度也只能够管理到于渠，支、斗渠等工程，根本无暇顾及其它剩下的工程，同时基层条件较差，待遇低，无法留住人才，导致许多工程无人管理，局面混乱。 1.4 小型水利工程人为破坏十分严重

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近几年，部分地方用水人家没有经过管理单位的许可，就私自在渠道上胡乱开口子，违背了用水管理的制度，给工程的安全运行带来了很大的威胁；另外还有部分不法分子个人私自作怪，偷盗斗闸门设备、抽水机器以及输电线路，使得工程无法正常运行。 1.5 工程管理方面的问题

1.5.1 管理机制十分陈旧。传统的灌区工程管理工作主要针对的是属于人为建造的工程那部分，也就是水工建筑物以及它的配套设施的管理。传统灌区工程管理工作还存在着“重大修，轻检查”的弊病。如今的现代灌区工程管理工作，一定要在总结吸取之前的经验教训的基础上，与新形势、新要求同步，放眼注重灌区未来工作的发展点，制定新的管理职责、范围、方法、标准，一步步做到灌区管理的现代化。

1.5.2 经营机制不活。在我国处于计划经济时代和改革开放初期的时候，水费大多是由政府代收。可是伴随市场经济的壮大与发展，灌区工程管理单位的职能也在发生着变化。用水对象逐渐由之前的农村集体转变成单个农户，使得灌区的运行管理维护费的另一部分需要靠收水费来分担。可是要向长期接受无偿供水的农户突然收取水费以及派工维护工程是一件十分不易的事情，这造成一些灌区的运行管理工作开展的十分困难，员工的工资更是难以增长。 1.5.3 工程管理信息不畅通。当前我国各灌区的涵闸主要是运用人工观测进行水情记录，测量方法十分落后，信息精确度低，无法及时准确的传达至上级主管部门，使得推广灌区的计量用水等科学管理方法十分艰难。 1.6 灌区的对外交通和通讯方面

由于灌区主要是为农业服务，所以大部分的灌区都是与交通干线远离的，而且渠堤道路没有设等级、路面比较狭窄、坑坑洼洼，多半是临时建的道路，一到下雨的时候路面也变得泥泞不堪，车辆也无法通行。所以如果灌区总干经常出现险情，很容易耽误抢救的时间与影响抢险物资的运输，产生十分严重的后果。 2 灌区水利工程管理的对策 2.1 开展灌前、灌中、灌后检查

坚持“养重于修，修重于抢”的原则每年灌溉前、灌溉中、灌溉后对工程现状开展“三大查”，一旦有问题就要快速处理，不能及时进行处理的问题要留底并报维修改造计划，请求灌区主管部门帮忙合作及时解决。在检查中，要隔三差五的给淤泥、护坡、朝天洞、杂草、截水沟开展清理工作，做到渠堤以及建筑物的完整、机械设施的灵活工作。及时填写堤防、管涌、散浸、滑坡以及建筑物的完好程度，并将检查、修复处理情况及时记录存档。 2.2 加大宣传力度，营造爱护水利工程的舆论氛围

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要深入镇、村开展宣传活动，使群众主动参与到水利工程管理中去，营造全民爱护水利工程的良好氛围。要利用“世界水日”、“中国水周”等纪念日，采取广播、宣传车、标语等多种形式深入村组、田间地头广泛开展爱护水利工程宣传活动。坚持长期宣传，不断提高灌区群众保护水利工程的意识和自觉性，动员全社会力量参与工程管理。同时，加大对违法案件的查处，使爱护水利工程深入人心。

2.3 加强工程建设，确保工程质量

大力扩展资金的来源渠道，加快灌区的续建配套设施以及节水改造工作的步伐。在建设过程当中，严格把关质量。首先要依据工程建设的基本要求，分清参建单位的职责，理清建设管理的程序；而是要不断完善健全质量保证体系与工程的验收签证制度，做好设备与原材料的进口工作；还有就是要严格把关施工过程中每一道工序的质量，监管单位要全程跟踪与监督，尤其是要监督重点施工点与关键部分的现场工作，保证每道工序验收合格，方可开展下面一道工序；最后还有要规范工程资料和档案管理工作，为建立和执行工程建设的质量追究制奠定基础。

2.4 转变工程管理观念，创新管理体制

依法加强水利工程管理，关键在观念转变。从根本上转变那些不适应依法管水的传统习惯和方法，着力研究和探讨在新形势下管理新机制，新格局，通过组织体系观念转变为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。对干、支渠实行渠道工程分级划段，实行目标管理，使工程的巡查和监管工作经常化。对斗、分渠管理充分发挥农民用水者协会的作用，实现“斗渠民营、专群结合、民主管理”的新型管理模式，充分发挥群众积极主动性，使工程管理更加科学，更加合理。

2.5 加大管护经费投入，保证工程管理工作

有序开展灌区水利工程的效益主要为社会效益，目前由于各种因素，灌区水费价格只达到成本的30%左右，全靠管理单位落实工程管理及维修养护经费很难。因此，各级部门要继续深化水管体制改革，将其管理及维修养护经费纳入到公共财政，同时整合社会资源，确保工程经费的来源稳定。

2.6 加大考核力度，建立长效管理机制

在水利工程管理工作中，首先建立健全各项工作规程，其次在日常工作中将责任落实到具体岗位，具体人员。形成工作有人管，任务有人抓，责任有人负，层层抓具体的工作格局。第三要建立严格的考核办法，加强对责任制落实情况的监督检查，对工作出现重大失误，工作进度严重滞后的，要严肃追究有关责任人的责任。 3 结束语

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灌区工程管理工作作为一项繁琐的、系统的社会性服务事业，一方面要求我们从科学角度出发，遵循自然规律与经济规律，按照规律办事，讲究实效；另一方面又要求我们改变思想、创新观念、运用人类的主观能动性和创造性。如果我们能够坚持不懈地总结经验、认识教训，灌区工程管理工作将会不断的得到完善和更新，并适应农村经济发展需要。 参考文献

[1]蒋心田.小型水利工程管理[M].北京：水利水电出版社，1985.

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