从日本“肯定列表制度”谈养鸡场规范药物管理的必要性

１－＇ｏｕｔｔｒｙ￣Ｃｔｅｎｃｅ　从日本“肯定列表制度　，，　谈荠鸡＝Ｉ［芴规范药物管理硇必要牲　闫庆博，鞠波　（中华人民共和国济宁出入境检验检疫局，山东济宁　２７２０００）　中图分类号：￥８５９　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—１０８５（２００６）０８—０００５—０２　今年５月２９日，日本食品农产品中农业化学　将在今后相当长的一段时间里影响我们的出口，甚　品残留限量的“肯定列表制度”正式实施，虽然没有　至影响我们养殖方式的转变。我国２００５年对日出　出现原来预料的严重后果．但仍然在一定程度上影　口鸡肉近４．３５亿美元。　响了我国的农产品出口，尤其是肉类、蔬菜、养殖水　１　日本“肯定列表制度”的主要内容　产。一些加工企业因没有自己的种养基地，为规避　５月２９日前，日本对１８６种农产品、２５５种农　风险而停止或减少了出口。日本“肯定列表制度”必　业化学品（农药、兽药、添加剂等）规定了９３２１个残　收稿Ｅ１期：２００６—０６—２６　留限量．并规定除此之外的残留即使检出仍然可以　国市场的同时，迫使对方开放市场．即使鲜冻禽肉暂　２．５要实行严格的产业准入制度我国畜牧业可以　时难以进人，也应迫使对方向我国开放熟制品市场。　随意自由进人，即使是《畜牧法》也没有涉及产业准人　２．４要有效防范国外畜产品涌入　目前，世界农　问题。由于缺乏严格的产业准人制度，造成我国至今　产品关税平均水平为６２％。２００５年，我国农产品关　仍以千家万户传统落后的生产方式占主导，规模小、　税总水平已经降至１５．３５％，鸡肉从２０％降至１０％，　水平低、随意ｌ生大，极易受动物疫病、市场低迷等风浪　成为全球税率最低的国家之一。关税门槛大幅度降　冲击，使家禽业难以保持平稳发展。特别是许多地方　低，使国外低价的禽类产品更容易进人我国。同时，　的政府采取鼓励扶持畜牧业发展的政策和措施，把发　由于看中我国广阔的市场潜力，美国、法国、荷兰、新　展畜牧业作为农民增收致富的主要途径，使大量农民　西兰等发达国家的畜产品出口协会纷纷在我国抢滩　进人畜牧业。这些农民在效益好时纷纷涌人，效益不　登陆，大力开展宣传推销活动，使国外畜产品进人我　好时又纷纷退出。这种群体ｌ生的齐上齐下行为更加剧　国的数量不断增加。应当采取有效措施防范国外畜　了生产的波动性和市场的震荡。如果说在畜牧业发展　产品的涌人，应当借鉴美、欧等发达国家的经验与做　初期阶段，为了扩大规模，加快发展，不设“门槛”还情　法，一方面，充分合理利用技术贸易壁垒措施，通过　有可原。但是，在进人发展现代畜牧业阶段，市场竞争　建立和完善我国ＳＰＳ、ＴＢＴ措施，制定严格的卫生安　日益激烈，质量要求不断提高，再不设“门槛”就会有　全标准、实施精密的检验检疫、加强对冷库和国内市　许多问题难以解决。应当从我国的实际出发，逐步建　场的检验监管等方式来控制畜产品进口，做到在不　立起严格的产业准人制度。应当制定相应的政策、措　违反ＷＴＯ原则的前提下．控制国外畜产品的大量　施与规划，积极推进产业准人制度的建立与实施。在　涌人；另一方面，要充分发挥行业经济组织的作用，　我国发生禽流感疫情期间，＿些地方采取了禁止家禽　对从国外进口畜产品由相应的行业经济组织进行调　少量散养、提高畜牧业准人“门槛”的做法以及近几年　控。还应当加大打击畜产品走私的力度。走私禽肉产　来一些地方建立标准化养殖小区和实行“公司＋基地＋　品不仅逃避了国家税收，冲击了国内市场，而且很容　标准化”的生产管理方式．已经在建立畜牧业产业准　易将疫情传人我国，有关部门要严厉打击。　人制度方面开了一个好头。　口　５　维普资讯 http://www.cqvip.com

家箝　字２ＵＵＯ．ｒＵｂ　放行。而５月２９日实施的新制度，不但明确规定了　５３８６７个明确的限量标准，而且对没有明确限量的　缩，日本实施肯定列表制度后，我们熟制鸡肉也出　现出口量减少、时间拖长、费用提高、收益减少的苗　头，企业压力加大。　３养殖场用药仍不规范　虽然目前养殖场药物管理与前几年相比有很　项目，规定了“一律标准”即０．０ｌ　ｋｇ。实质上是除　６８种豁免物质外，所有残留物质均有限量要求。　日本“肯定列表制度”对残留规定分为五种情　况：一是对所有农产品规定了ｌ５种禁用药，不得检　出；二是沿用原标准，涉及１７５种产品，６３个项目，　２４７０个限量：三是暂定标准，涉及２６４种农产品，７３４　大进步，但与快速发展的食品安全要求相比严重滞　后，具体表现为：相当数量的养殖场没有国家农业　部颁发的禁限用药名录，有的兽医只知道氯霉素、　个项目，５２３９２个限量：四是列举了６８种属豁免物　质，没有限量要求：除上述限量外，对列表中未列明　的，则规定了兜底标准即“一律标准”０．０ｌ　ｇ　ｇ。“一　硝基呋喃、瘦肉精为禁用药；个别养殖场使用甲硝　唑等禁用药；一些个体饲养场没有药物登记台帐，　药物随处任意放置无专人管理，未执行兽医处方制　度，使用中缺乏正确计量手段，用药记录不规范甚　至没有建立记录，对停药期意识淡薄。药物采购渠　律标准”的建立，使得日本对外来食品农产品中的残　留物质想检什么就检什么，大大增加了检测的灵活　性、随意性、不公平性甚至歧视性几率，因而使“一律　标准”成为整个列表的核心，是新旧规定的分水岭。　道混乱，成分不明，标识混乱，蓄意隐瞒，甚至标识　中药掺西药的现象仍有不同程度的存在，某些做法　似乎成了“行规”、“惯例”。这就给出口检测带来了　日本新的残留标准远远高于原标准，日本厚生省　在２００５年４月１日至９月３０日期间，对来自中国、　极大的被动，出口成本提高，出口风险加大，出口市　场因此而大起大落，反复无常。　４规范用药是正常出口的最有力的保障　泰国、美国、中国台湾等２１个国家（地区）的进口农产　品实施检查情况按新旧标准做了对照，涉及５３种产　品，４１种农兽药，按原标准判定有２ｌ起超标，按新标　靠检测来验证肉类的安全是不科学的，也是任　何一个企业难以承担的，控制药物残留的根本出路　在于规范用药。　准判定则有ｌ１４起超标，是采用原标准的５．４倍。　２　日本肯定列表制度对出口鸡肉的规定　实施肯定列表制度前，日本对进口的鸡肉检测　３６项残留物质，而实施肯定列表制度后有明确限　量的检测３８０项残留物质，是原标准规定项目的　ｌ０．５倍。再加上“一律标准”的项目，从理论上讲存　４．１政府要加大监管力度，杜绝禁用药物生产、流　人市场和养殖环节，定期不定期抽样监控养殖场用　药情况，严厉打击非法贮存和使用药物。　４．２养殖场要建立健全药物和饲料添加剂管理制　在多少种化学品，就可以有多少个检｝贝０项目。其中　环己锡（三唑锡）、苯胺灵、敌菌丹、杀草强、２，４，５一Ｔ／　２，４，５一Ｔ、丁酰肼、己烯雌酚、库马福司／蝇毒磷、洛硝　达唑、甲硝唑、地美硝唑、氯霉素、氯丙嗪、呋喃类抗　生素、ＱＣＡ／卡巴氧，包括ＱＣＡ、乙酸去甲雄三烯醇　度，落实岗位责任制，配备必要的兽医人员，熟悉和　严格遵守进口国兽药管理规定、禁用药名录、限用　药名录和停药期要求。　４．３建立药品采购计划，加强药品验收，妥善保　管，落实处方用药制度，正确计量，按规定品种、剂　量、目的、时间投药，不得改变投药目的。　酮、克仑特罗等ｌ７种残留物质不得检出（禁用）。限　用药主要有磺胺类、恶喹酸、喹诺酮类、头孢类、链　霉素族、红霉素族、四环素族、驱虫药等。　４．４健全追溯体系。记录应真实、规范、全面，及时　归档。各项记录应前后衔接，具有可追溯性。　按平均检测费２００元计算，每批货物如果检测　３８０项残留物质，检测费就高达７６０００元人民币。　如果再加上”一律标准”的项目，检测费用更是难以　４．５检验检测有的放矢。根据对养殖场药物使用调　查和风险分析结果，具体确定检测方案。除必须监控　禁用药物和常见的有毒有害物质外。还应对限用药　物的使用进行监控，大幅度降低检测监控的成本。　口　承担。但是，即使再高的检测费。也解决不了残留存　在的问题。近年来我国生禽肉因疫病问题出现萎　６