在当前全球地质活跃、自然灾害频发特殊时期，应对自然灾害防治是各国、各地区的重 中之重。商洛位于陕西省的东南部，境内群山起伏，连绵不断，是一个多山的区域，“八山 一水一分田”的特殊地理和复杂的气象气候条件决定着全市防汛、抗灾任务十分繁重，尤其 是以洪涝灾害和泥石流防灾减灾最为艰巨。从理论上讲，山洪泥石流防治是一项庞杂的社会 系统工程，更确切地说是一场“人民战争”。近几年，全市防灾抗灾方面取得较大成绩，收 到了显著成效，但是，从今年甘肃省周曲泥石流，我省陕南山洪造成的特大群死、群伤事故 的发生，事实告诉我们，人与自然的之间矛盾在日益加剧。因此，我们有必要加强对山洪泥 石流自然灾害的认识，积极探索防治对策。
一、商洛市特大洪涝受灾的基本情况
2010年7月16日、7月23日，商洛市先后两次普降大到暴雨，局部地区遭受百年一遇 的特大暴雨袭击，全市七县区普遍受灾，特别是“ 7・23 ”特大暴雨灾害。致使山洪爆发， 泥石流、滑坡体倾泻而下，给人民生命财产造成了特大损失。
全市7个县区144个乡镇（其中重灾乡镇84个）、1116个行政村、9921个村民小组、24.74 万户、95.91万人不同程度受灾，因灾死亡31人，失踪63人。造成直接经济损失330882 万元。
（一）
降雨强度大
全市各乡镇降雨量普遍在70〜140毫米，雨量超过100毫米的有21个乡镇，雨量超过 150毫米的有10个乡镇，雨量超过200毫米的有3个乡镇。这次强降雨主要集中在23日晚 10时至24日6时，丹凤竹林关降雨213毫米、北赵川降雨223.5毫米、铁峪铺降雨260.6 毫米，其中丹凤铁峪铺24日5时至6时1小时降雨量达79.9毫米，武关3时至4时1小时 降雨量达73.3毫米，降雨的集中程度和强度在该地有史未见。据气象、水文部门测报，丹 江流域武关、铁峪铺一带暴雨重现期为200年一遇，竹林关一带为100年一遇。
（二）
洪峰流量高
这次强降雨过程造成全市多处干支流河水猛涨，洪峰流量超过警戒流量。24日8时30 分，银花河竹林关站洪峰流量1300立方米/秒，超过500立方米/秒的警戒流量；8时40分， 丹江过风楼站洪峰流量4000立方米/秒，超过3000立方米/秒的警戒流量，属历史罕见；武 关河武关站洪峰流量2000立方米/秒，超过500立方米/秒的警戒流量；24日11时，洛河 灵口洪峰流量1390立方米/秒，超过1000立方米/秒的警戒流量，史无前例。商南县县河水 库逼近警戒水位，溢洪涌入县城，部分街道积水达1米左右。商南试马水库、山阳薛家沟水 库溢洪，丹凤竹林关镇、洛南保安镇遭受洪水围困，群众被迫撤离。
（三）
灾害损失重
1、 房屋受灾情况
暴雨洪水灾害造成农村居民住房和机关单位用房受灾严重。山阳县高坝店镇的桥耳沟、 鹘岭沟，十里铺乡的老沟，长沟镇街道，丹凤县竹林关镇、洛南县保安镇等30多个村组群众 住房集中连片被淹埋、倒塌、致危。其中：山阳县十里铺乡老沟村沟底组30户群众住房全 部受灾，倒房13户、致危17户。全市因灾倒塌民房14114户，致危民房30407户，紧急转 移安置15.57万人。24个机关单位倒塌或损坏。房屋总计直接经济损失47503万元。
2、 基础设施受灾情况
特大暴雨使商洛市交通、水利、电力、通讯等基础设施遭到严重损坏，重灾乡镇损失惨 重。全市基础设施因灾直接经济损失215727万元。
——交通：福银高速山阳鹘岭隧道附近发生3处泥石流，1522KM处的一座桥梁被冲断； 沪陕高速丹凤段清嘴梁隧道、州河北隧道附近因山体滑坡交通中断。312国道丹凤至商南段 多处受损、宁西铁路商洛段客货列车停运。全市1162条公路受毁，其中国省道7条850公里， 县道34条1500公里、乡道121条2378公里、村道1000条5039公里，水毁桥梁167座4502 米，致使全市43个乡镇、1000多个行政村交通中断，除铁路、高速公路外，直接经济损失 71437万元。
——电力:直接经济损失7032万元。其中：商洛供电局(国网)330KV、110KV线路各 跳闸1次。7条35KV线路和7座35KV变电站停运，110KV及以下12座变电站通讯中断，6 座110KV及以下变电站进水，6座35KV变电站通讯中断，10KV线路停运52条，1465个台 区停电，造成43个乡镇电力中断，负荷损失50兆瓦，直接经济损失5018万元，地电公司， 2座35KV变电站停运，一条110KV线路、16条10KV中低压配网损坏，一个供电所进水，直 接经济损失2014万元。
——通讯：电信光缆损失1456公里、电缆损失2295公里。山阳全县30个乡镇中28 个乡镇通讯中断；移动110段光缆传输毁损，319个基站中断退服,37处基站市电引入线被 毁。联通23条光缆中断。直接经济损失8096万元。
——市政设施：山阳、商南洪水冲毁县城防洪河堤，垮塌11处1200米。冲毁城区人行 道600米，护栏600延米，亮化管线灯具600延米，塌毁排污管道2370延米，供水主管被 毁12870米、支管网350米，高位水池浆彻石护墙500立方米被冲毁。山阳高坝、中村，丹 凤竹林关等12个集镇防洪堤决口溃坝严重，水毁街道6200米。直接经济损失4534万元。
——农村基础设施：直接经济损失110775万元。
(1) 堤防工程：全市水毁河堤1805千米(含城防8.68千米)。其中商南760.1千米， 山阳628.5千米，丹凤256.2千米，商州71.5千米，洛南44.5千米，镇安25千米，柞水19.5 千米。直接经济损失37351万元。
(2) 农村饮水工程：452处人饮工程受损，损毁水厂40处，水毁人饮管道2126千米、 截渗坝217座、蓄水池400座，导致15.6万人饮水发生困难；直接经济损失13895万元。
(3) 基本农田：水毁农田17.18万亩，其中商南6.33万亩，丹凤4.21万亩，山阳5.15 万亩，商州0.22万亩，洛南0.92万亩，镇安0.34万亩，柞水937亩。直接经济损失38730 万元。
(4) 水利工程：水毁小型水利工程239处，灌溉渠道357千米，机井770眼，抽水站39 处，池塘28座。直接经济损失8125万元。
(5) 水土保持：水毁小流域90条，沟溪整治232千米，梯田24065亩，拦砂坝1113座， 田间道路182千米,排洪渠175千米。直接经济损失8109万元。
(6) 水库：二龙山等7座水库配套设施受损。直接经济损失1765万元。
(7) 农村水电：11个电站河堤、退水渠、引水坝等设施损坏。直接经济损失2400万元。 (8) 冲毁、塌陷农村户用沼气池846 口，漫水2706 口。直接经济损失399万元。 ——旅游设施
全市主要旅游景区金丝峡、天竺山、丹江漂流、老君山等景区基础设施损毁严重，造成 直接经济损失13852万元。其中：金丝峡、天竺山景区遭到毁灭性破坏。金丝峡景区道
路、 电力、通信全部中断，旅游专线三分之一路基被冲毁，50%路面冲毁。旅游环线毁损路基 17.3km，景区内悬木栈道、安全护栏被毁三分之二；天竺山景区供水、供电、通信、道路全 部中断。水毁油路13处563延米，路堤11处321延米，公路涵洞堵塞8处，公路塌方15 处560延米。滑坡体9处550延米。水毁河堤32处1827延米，桥涵3处，自来水管1.26 万米，冲走水泥516吨，沙石1290立方米，木料230立方米；丹江漂流景区下码头冲毁堤 防420延米，龙头山钢索桥被毁，月日滩两处拦河坝被毁，泄洪洞口被滑坡体压毁，冲走电 动游乐船9艘、发电机、卷扬机、电焊机等设备5台、游乐竹筏11条；商南泉茗度假区滑 坡体10多处，决堤3处，广场全部被水淹没，冲毁绿化面积3500平方米，3处桥涵出现裂 缝等。
3、 社会事业受灾情况
全市社会事业受灾损失22905万元。
——教育：受灾中小学校281所（其中严重受灾47所），倒塌校舍376间9625皿，因 灾致危校舍2498间57440皿，冲毁围墙、护堤等学校设施7603延米，操场7.1万皿及部分 教学设备；直接经济损失13950万元。
——卫生：受灾县级医院3个、乡镇卫生院78个、村级卫生室142个，部分设备、器 械、药品受损；直接经济损失4273万元。
——社会保障：全市受灾敬老院39所，房屋损毁面积16820皿；直接经济损失1312 万元。
——文化广电：32个乡镇85个村级组织活动场所房屋致危或倒塌，活动设施受损；78 个文化基础设施、29个保护文物、55个广电基础设施损坏。直接经济损失3216万元。
——计生:31个计生站房屋和设备受损,直接经济损失155万元。 4、 工矿商贸企业受灾情况
全市76户工商企业因灾停产，其中：工矿企业倒塌厂房356间，设备损毁289台套， 损毁厂区道路200多处136公里，受损尾矿库28座，冲毁产成品、半成品、原矿石10万吨； 43户企业短期内难以复产，6800多名从业人员就业受到影响。损毁加油站4座。商业网点 4个，共计直接经济损失31222万元。
5、 农业受灾情况
全市七县区受损设施大棚蔬菜4201亩（倒塌1150亩，水淹3051亩）；倒塌牲畜圈舍3028 间8万平方米，因灾死亡畜禽42.9万头（只）；冲毁渔塘39处475亩，林果业受灾5885 多亩。直接经济损失10880万元。
6、 尾矿库受灾情况
13个尾矿库受损。直接经济损失2211万元。 二、商洛市易形成山洪泥石流自然灾害的成因
商洛处于秦岭的东段南坡，山地面积占到全市总面积的80%左右，地质结构复杂，群山 起伏、气候多变，雨量充沛且多暴雨，加之长期以来认为破坏植被，自然灾害几乎每年都要 发生，损失严重。
（一）地形、地质和气候基本情况 1、地质
全市以铁炉子一三要断裂为界，北侧属华北准地台南缘的商渭台缘褶皱带，南侧属秦岭 地槽褶皱带。辖区内褶皱断裂构造错综复杂。区内性深大断裂较发育，从南至北有：木
镇一
达仁断裂、栗札一七里峡断裂；酒奠梁一板岩断裂；凤镇一山阳断裂；唐藏一商南断裂；商 州断裂、铁炉子一三要断裂；石门断裂。构造线呈东西及北西向展布。出露基岩主要为片岩、 板岩、千枚岩、片状灰岩、白云岩、砂岩、侵入岩、第四系松散碎石土广布。由于地质作用， 岩体节理裂隙发育，风化破碎，力学强度低，在降雨和人类不合理工程活动影响下，易发生 滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。
2、 地貌
全市地形起伏变化大，岭谷相间，峰峦叠嶂。地势西北高，东南底。最高点位于柞水县 营盘以北秦岭主脊的牛背梁，海拔2802.1m,最低点是丹江谷地的商南县梳洗楼附近，海拔 215.4m，全市地形相对高差2586.7m。商洛市的地貌形成与发展均受内外营力的控制。山势 形似手掌，掌结位于柞水西北，，呈手指状向东北和西南延伸，由北而南有秦岭主脊、蟒岭、 流岭、新开岭、鹃岭等秦岭支脉，期间分布有洛南、商丹、山阳等小型盆地。秦岭主脊蟒岭 和流岭都是典型的掀斜断块山。掀斜断块山的两坡发育着不对称水系，断层翘起的一坡，河 流短小，河床比降大，下切能力和溯源侵蚀均强，河谷陡峻，常却字形峡谷；缓倾斜的一 坡，河流源远流长，谷地较宽，纵剖面较缓。商洛辖区内的断块山，使地形呈波浪式起伏， 不对称水系发育，有利于局地暴雨形成。
3、 气象水文
全市地处黄河、长江两大流域，除洛河属黄河水系外，其余分属丹江、汉江水系。汇水 面积100km2以上的河流有60余条，较大河流有洛河、丹江、金钱河、乾佑河、旬河等。气 候受北部秦岭天然屏障阻隔，寒潮不易侵入；东南因掌状地形影响，由南向北抬高，有利于 东南暖温气流侵入，气候温润多雨。故山地的南部属亚热带温润气候，北部属暖温带气候。 年平均气温12.9°C，极端最高气温39.8°C，极端最低气温-14.8°C。多年平均降雨量为 550—1104mm，每年7—9月份降雨量占全年降雨量的50%以上，一年四季分明，冬季寒冷、 夏季炎热、雨量充沛，多年平均降水量700mm〜1100mm，年平均雨日120d。降水特点：
(1) 降水量的垂直差异明显，由河谷向山地递增，降水随地形高度变化，在1600m以 下，增大趋势显著，增减值约在0.096mm〜0.167mm。
(2) 降水受断快山影响，掀斜断快山的缓坡受流水侵蚀，山峰与山岭易形成喇叭地形， 成为局地暴雨形成有利条件。
(3) 年均降水量个季分配不均，冬季降雨雪量最少，占年降水量的3.0%，春季占23%， 夏季占40.0%〜41.0%，秋季占26.0%〜30.0%。主要降水在7月〜9月，越占年降水量的50.0% 以上。
(二) 历年来山洪泥石流灾害的主要特征
1、 多发、复发性强。商洛属全国山洪灾害多发地市之一。根据国家防汛办公室的统计 资料，1992至今我国共有400个市县发生了过山洪灾害。这些市县大多位于我国西北地区， 其中陕、云、贵、川、渝等省最为频繁严重。就我省而言，1981年8月汉中地区、1988年 8月柞水、蓝田发生山洪灾害；1981年8月、1991年7月和1992年8月略阳县纪家沟相继 暴发了三次严重山洪灾害；1994年6月24日至7月11日，商洛市先后遭受了 8次暴雨山 洪的袭击，造成全市1669个村，近76.91万人受灾。
2、 季节性强。主要发生在汛期，尤其集中在6〜8月份，这一时期是商洛市山洪灾害的 多发期。据不完全统计，全市夏汛发生的山洪灾害往往占全年山洪灾害的95%以上，其
中6〜 8月份发生的山洪灾害占到80%以上。
3、 区域性明显。从全省范围看，山洪灾害发生大多集中在陕南三市，宝鸡、西安、渭 南市的秦岭北麓，延安、铜川市也占一定比例。在1950年到2009年53年之中，全省共发 生山洪灾害2400次(处)。其中安康占23.59%，汉中占20.47%，宝鸡占17.55%，商洛占 到16.37%，四个市境内山洪灾害占全省总数的77.98%。山洪灾害涉及我省总面积的50% 左右。
4、 暴雨山洪相伴而来，突发性强。山区山高坡陡，溪流密集，产汇流时间很短。高强 度暴雨是引发山洪灾害的直接原因。在暴雨发生、发展的过程中，往往几个小时就形成了严 重山洪灾害，令人猝不及防。如1994年6月24日、28日，7月2日至11日商洛市七个县 区先后遭受大风、暴雨、山洪、泥石流和滑坡灾害袭击，波及全市88%以上的乡镇和1669 个村。受灾人口达到76.91万人，农作物受灾面积42174.7亩，粮食减产49255.7吨，倒塌 房屋2475间，死亡16人。
5、破坏性强，人员伤亡大。山洪、泥石流常造成河流改道，公路、电力、通讯中断， 耕地受淹，民房倒塌，尤其人员伤亡明显。根据陕西省防汛办公室资料，全省1950-2009 年，洪水灾害共死亡12912人，扣除1954年渭河大水、1977年延安大水、1983年安康大水 属江河洪水死亡的2964人，其余9948人应该属山洪灾害死亡，占总死亡人数的比例高达 77%。81.8洪水过程中，共死亡369人，绝大多数属于因山洪死亡。2007年陕南和关中等地 连续发生4次较大范围山洪灾害，死亡67人，失踪64人。
(三) 诱发山洪泥石流灾害的主要原因
山洪泥石流灾害的发生，山洪泥石流只是自然成因，还有人为成因。发生山洪灾害，是 人与自然激烈冲突，没有做到和谐相处的结果。
1、 自然因素
(1) 地质灾害隐患多。商洛地质环境脆弱，地质构造复杂，地质灾害隐患点多面广， 危害严重。全市现有地质灾害隐患点1286处，易发区面积达18253.9km2，占到全市总面积 的94.6%，涉及滑坡1143处、崩塌64处、泥石流66处、地面塌陷13处，其中威胁100—300 人的83处，300人以上的20处。累计威胁13498户、66553人、52683间房屋及58所中小 学校，潜在经济损失约9.96亿元。
(2) 高强度暴雨是引发山洪的直接原因。对全市山洪灾害统计表明，持续降雨诱发者 占山洪灾害总数的57%，局地暴雨诱发者约占总数的43%。每年滑坡、泥石流发生的时间， 以6〜9月频次最高，尤以7-9月最为集中。
(3) 地表土薄松散，植被差是形成山洪的有利地表条件。商洛市山区地质构造复杂， 多断裂.且具长期活动性，动力地质作用强烈，沟谷深切，坡陡土薄，植被覆盖较差，地表 蓄水能力差、产流时间短，产流量多，容易形成地表径流，导致山洪暴发，特别是岩石裸露 区表面岩层破碎，抗冲能力极差，每遇强暴雨即可造成泥石流灾害。
(4) 山高坡陡，沟叉河系发育是发生山洪的有利地形地貌条件。洪水汇流时间短，洪 水叠加遭遇机会多，洪峰流量大。商洛市山区有强烈的褶皱、断裂和大幅度的抬升，造成雄 伟的山势，高峻的山峰，为山洪、泥石流和滑坡提供了更为强大的势能，使其更具突发性和 冲击力。
2、 人为因素
(1) 森林植被破坏、陡坡开荒，山区道路建设和矿产资源开发对山区地表的破坏、扰
动等，是造成地表及森林覆盖层蓄水保水能力明显下降的主要原因。山区地表裸露，坡面和 沟谷风化侵蚀加剧，山坡稳定性遭到破坏，弃渣乱堆乱放，挤占河道现象严重，松散物增多， 产流快，产流多，更加易于诱发山洪、泥石流和滑坡等。
（2）
随着人口的增加和经济社会发展，在山区人与自然争地、争空间的矛盾更为
激烈。 许多建筑物和设施营造在危险区内，容易受到洪水淹没或泥石流、滑坡的冲击。山区建设用 地历来十分紧张，村镇大部分建在河道阶地上，甚至一些村镇建设肆意挤占河道，大多数民 房建在河边沟边。近年来这些情况更为突出严重。商洛市镇安和柞水这一现象极为严重。
（3）
受经济条件限制，山区城乡、村镇和民宅以及交通、电力、通讯、农田等设
施防 御山洪标准低，而且恢复重建困难。
三、防御山洪灾害工作建议
客观地说，人类无法改变山区的地形地貌，也不能完全阻止暴雨洪水的发生。长期以来， 全市开展了大量的防御山洪灾害工作，加强森林保护与退耕还林、水土保持与环境保护、河 道清障与城乡防洪规划整治、编制落实防洪应急预案、暴雨预报与自动监测等取得丰硕的成 果，还在防汛责任制和应急预案的方面取得一定经验。尤其是近年来还利用计算机通讯技术， 建立了一批雨量水情自动遥测速报系统，能够较快较好地反映实时雨水情。但是面对一再发 生的严重山洪灾害，尤其是严重的人员伤亡，加强山洪泥石流自然灾害防治工作任重而道远。
（一）
以人为本，以防为主
鉴于商洛市的山洪灾害点多面广，如果采取大规模的工程措施，施工困难、工程量大、 耗资多、费时长，不现实也不经济。而且，山洪灾害突发性强，主动预防和避灾更为重要有 效，结果更好。加之商洛市经济发展的实际状况，当前应以减少人员伤亡为首要目标。针对 山洪灾害危害严重的实际情况，目前要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，加快 以尽量减少人员伤亡为目标的防灾体系建设，尽快改变人员伤亡严重的局面。因此，本着经 济科学的原则，结合商洛市山洪灾害的实际特点，要将预防和治理有机结合，但目前总体上 宜主要采取以下预防措施：科学划定并规范管理山洪灾害危险区；通过广泛的宣传教育，提 高人们主动防灾避灾的意识；加强监测预报预警，强化群测群防体系，当前重点是加强预警 站点建设，夯实开展监测预报和群测群防的基础，并以预警站点为依托，开展开展滑坡泥石 流群测群防工作；制定并落实防灾预案和救灾措施。
（二）
远近结合，标本兼治
山洪灾害防治工作量大面广，防治困难，需要统一规划，分级分部门实施，确保突出重 点，兼顾一般。对山洪灾害频发乡镇，近期要因地制宜、分轻重缓急予以治理；远期要根据 各县区山洪灾害分区的特点，统筹考虑保障群众生命财产安全、经济发展和社会进步等各方 面的目标，与改善生态环境结合，标本兼治。一方面，对局部地区、重点山洪灾害区域的必 须尽快采取工程措施予以有效治理。另一方面，山洪灾害问题根本上是人与自然不协调的问 题，是个生态问题。〃滑坡、泥石流是一种突发性的山地灾害，也是水土流失的一种特殊类 型\"，防治山洪灾害，必须以大流域为依托，小流域为单元，加强水土保持，加强快生态建 设。
（三）
防〃天灾〃更需防〃人祸〃
除自然因素外，人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，即山洪灾
害 既是自然给人造成的灾害，也是人对自然造成的破坏而形成的灾害。防治山洪灾害，要正确 面对防灾减灾工作中人与自然两个方面的突出问题，针对山洪灾害的特点，坚持人与自然的 和谐，一方面要妥善处理山洪灾害防治与经济社会发展、改善生态环境的关系，走可持续发 展之路，科学安排防治措施，减轻山洪灾害影响。同时，更要规范人的行为活动，减轻对水 和土的侵害，努力达到人与水土、人与自然的和谐，最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤 亡和财产损失。
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