政府经济管理模式创新探讨

２０１４年３月　内蒙古科技与经济　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ＆Ｅｃｏｎｏｍｙ　Ｍａｒｃｈ　２０１４　Ｎｏ．６　Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．３０４　第６期总第３０４期　政府经济管理模式创新探讨　张永刚　（中共河南省委党校党建部，河南郑州４５０００２）　摘　要：文章指出：政府经济管理模式的创新直接影响着市场经济各主体功能的发挥，合理有效的　政府经济管理模式不仅不会削弱市场的自我调节作用，而且能引入政府主体规避市场的盲目性及不合　理性，从而促进经济健康、快速发展，并从政府经济管理模式创新的相关理论出发，结合现阶段政府经济　管理面对的机遇及挑战，探讨了政府经济管理模式创新的相关策略，以促进、规范市场经济的发展。　关键词：政府经济；管理模式；创新　中图分类号：Ｆ１２３．１６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００７—６９２１（２０１４）０６一ＯＯ２８一Ｏ２　究行政体系。　２政府经济管理模式创新面临的挑战　２．１　经济全球化加剧　为适应经济全球化发展，我国自２０世纪７０、８Ｏ　年代就开始实行对外开放，以经济建设为中心，打破　单一的所有制体制，推行以公有制为主体、多种所有　制经济共同发展的体制，转变政府经济管理模式。　世贸组织的加入进一步要求政府根据国内外经　济发展经验和教训，转变经济管理职能，分化整合各　利益结构，创新经济管理模式，以全面创建开放型经　济格局，实现跨越式发展。　ｌ　政府经济管理模式创新的理论　１．１　公共选择理论　随着经济全球化的发展、改革开放的不断深入　及世界市场的逐渐形成，外资企业不断涌入，这对国　公共选择理论属于非市场决策的经济研究，把　经济学应用于政治学、行政管理、公共政策等领域，　旨在分析民主立宪制政府的行为。该理论认为，人　类社会由经济市场和政治市场组成，消费者和厂商　是经济市场的主体，而政治市场的主体则是人民和　政治家。在经济市场上，人们可以通过货币来换取　私人物品；在政治市场上，人们则通过政治权利来改　变经济政治制度。个人在实际生活中做出的这两种　决策，即经济决策和政治决策，并不是毫无关联的，　相反，他们同属于一个体中。这样，公共选择理论就　内企业构成重大的竞争威胁。为促使国内企业稳定　健康快速发展，政府需遵循改革开放的循序渐进的　原则，采取有利措施，合理有序落实外资准入机制。　方面，各政府部门应制定相应的政策引导、维持、　促进国内企业发展壮大，形成强大的竞争优势；另一　方面，发挥市场作用，遵循市场规律，调整政府调控　手段，预防、解决外资企业与国内企业之间的矛盾冲　突，形成优势互补的大市场改革格局。　一２．２　国际经济管理模式的涌入　全球化经济不仅为我国带来了众多外资企业，　还为我国带来了众多经济管理模式。我国现阶段处　于经济发展的初级阶段，人口多，底子薄，人民日益　增长的物质文化生活的需要同供给之间的矛盾是主　要矛盾。要解决这一矛盾，我们就必须充分批判继　承国外优秀的经济管理模式经验经验教训，探索出　条适合中国国情的经济管理路子，规范市场经济　的发展，效率优先、体现公平，不断创新经济管理模　一以经济学为基础研究政治学，明确了政府管控的有　限性及对政府调控失效的干预，以限制政府干预范　围和手段。　１．２　新公共管理理论　式，强化政府对市场经济的宏观调控。　２．３　市场经济体制不断成熟　新公共管理理论主张加入市场竞争机制，以市　场、消费者为导向，融合私人部门管理理论，建构国　家、市场、社会的新关系，以提高公共管理水平和质　量。具体来说，注重市场作用，完善政府与公众的关　系；政府明确管理职责，转变管理角色，实现多元管　理．力Ⅱ强竞争机制建设，以绩效、结果、经验提高效　率；不断进行机制体制改革，创建新型政府。　１．３　行政生态理论　市场经济体制是经济健康发展的基础和条件，　只有把市场经济的发展同各国的经济体制结合起　来，才能最大限度地发挥市场经济的作用，形成健康　的竞争与合作机制。中国的市场经济体制正随着改　革开放的深入发展而不断做出调整，由不成熟走向　成熟，旨在构建一个具有国际竞争力的开放型市场。　２．４政府宏观调控趋势加剧　行政生态理论主要是通过生态学研究方法和－Ｔ－　段来全面分析行政现象和问题的理论。以Ｊ．高斯、　Ｆ．ｗ．雷格斯为代表的行政生态学家认为，可以通　过社会功能及行政管理模式之间关系，建立行政模　经济全球化背景下的市场要求各国政府努力执　行经济管理职能，实现资源优势互补，发挥政府宏观　调控作用，以随时应对可能出现的经济冲击。例如，　式，来了解行政体系本身。具体来说，行政生态理论　主要研究行政系统的自然生态，辩证地看待自然地　理与政府行政对策关系；通过国家政治、经济、文化　等环境因素，探讨行政体系中的社会生态，以促进行　政体制改革；通过社会心理、团体心理及个体心理研　收稿日期：２０１４—０１—１Ｏ　当全球经济遭遇金融危机时，各国的实体经济、出口　经济等都会受到不同程度的影响，而转危为安的唯　途径则是调整产业结构，实现产业结构优化升级，　发挥自主创新能力，深化政治经济体制改革。　３政府经济管理模式创新策略　我国现有的政府经济管理模式，一方面为改革　开放指明了方向，指导着市场经济不断向前发展，有　一作者简介：张永刚（１９７６一），男，河南信阳人，博士，中共河南省委党校党建部讲师，主要从事政党执政理论、干部制度研　究。　・　２８　・　张永刚・政府经济管理模式创新探讨　效连接了国内市场及国外市场，加快了经济体制构　建，另一方面还没有形成社会主义市场经济管理体　制，容易受到国际市场的冲击。基于此，我们必须从　中国国情出发，实事求是，借鉴国内外一切优秀的政　府经济管理经验，创建合理有效的政府经济管理模　式，实现开放发展、创新发展和跨越发展。　３．１　转变政府职能　经济全球化趋势、我国改革开放的浪潮不断加　强，这要求政府切实履行政治、经济、文化、社会公共　服务职能，合理管理国家经济发展，不断从计划经济　体制向市场经济体制转变，ｘ，－ｊ－新时期的经济进行宏　观调控、市场监管，为市场经济发展提供良好的公共　产品和服务随着我国计划经济体制向社会市场，以　更加积极和开放的姿态迎接全球化的各项挑战。　同时，建立健全涉外经济管理体制，为外资企业　的发展提供良好的环境，加强市场竞争与合作，科学　有效进行宏观调控，强化政府的财税、金融等经济管　理，弱化行政管理，加快构建现代企业制度，提高经　济效益，正确处理人口、资源与环境的关系，统筹发　展，体现社会公平、公正，改善社会保障格局，形成竞　争、合作、公平、公正并举的市场体系。　３．２　正确处理政府与市场的关系　在对待政府与市场的关系问题上，历来有两种　不同的看法：一种是认为市场具有统一、开放、竞争、　；ｉｆ－序的特点，这些特点只限于经济效益的实现与获　得，而对非经济行为影响不大，以致政府失灵；另一　种是市场无法合理调控经济行为，不能对资源进行　优化配置，以致市场失效。这两种看法都都是片面　的，只看到市场与政府的区别，没有看到两者的联　系。所以，我们应该将市场与政府统一起来，合理看　待两者的区别与联系，实现政府经济管理模式的创　新。　３．２．１　政府通过宏观调控手段促使市场优化资源　配置，合理有序地发挥基础性作用。政府与市场虽　然是两个独立的主体，但是他们之间存在着紧密的　联系。一方面，市场这只无形的手可以促使资源优　化配置，实现效益最大化，促进经济发展；另一方面，　政府这只有形的手却通过宏观调控手段进一步整合　资源，统筹发展，把效益与公平结合起来，规范市场　竞争与合作，健全社会保障机制，稳定市场秩序。　３．２．２企业是处理市场与政府关系的核心。企业　是连接市场与政府的中介和桥梁，只有充分发挥企　业的重要作用，才能正确处理政府与市场的关系。　所以，政府应该合理规范经济管理范围和手段，把不　该管、不能管、可以不管的市场行为还给企业，发挥　企业的积极性和主动性，激活市场经济活力，完善企　业制度。　３．３　管理方式的转变　虽然政府可以通过经济、法律、行政等手段对市　场进行管理，后两者主要以强制手段作用于微观经　济，以实现经济管理目标，随着市场经济体制的不断　完善与发展，经济活动的主体需要更多的独立支配　权，所以，经济手段在政府经济管理中显得越来越重　要。　市场经济一方面通过无形的手调配资源，另一　方面又通过价格、汇率、财政等经济手段来合理完善　宏观经济、微观经济的管理，优化资源配置。金融手　段、财政手段、货币手段促使经济总量和经济结构区　域平衡，使市场经济的内部机制与政府的外部机制　２０１４年第６期　有机结合起来，实现了资源、信息及政策的调节作　用。　３．４依法进行经济管理　加强经济立法力度，深入贯彻落实法律法规，做　到有法可依、有法必依、违法必究，巩固和完善社会　主义市场经济，体现公平和平等。政府经济管理是　为市场经济服务的，其权利也是人民所赋予的，因　此，一旦出现滥用职权的行为，就应该利用法律法规　加以　篓：３５机制体制改革　　喜　反腐倡廉工作。　・．’　　３．５．１完善行政审批制度。目前，我国行政审批制　度还没有完全符合经济社会的发展，违背了市场经　济的发展要求。行政审批管理机制不完善，监督机　制还不健全，政府职能转变不到位，这影响了政府经　济管理模式创新的进行。因此，我国必须推进行政　审批制度改革，缩减审批手续，以市场、社会为导向，　调动市场的基础作用，完善行政审批服务，保证公　平，提高效率。　３．５．２加快政府机构改革。我国政府机构改革应　该避免被动、简单、随意化等问题，防止机构设置冗　余、重叠或缺失情况，努力建构起效率高、成本低、适　合国情的机制体制范式。所以，我们应该充分吸收　国外政府机构改革经验，推动精简、高效、合理、有序　的政府机构的实现。　４　结束语　政府经济管理模式创新一方面可以有效发挥市　场经济的调配功能，另一方面又可以利用政府经济　手段实现资源优化配置，构建富有活力的市场机制　体制。所以，我们必须根据经济发展实际进行合理　有效的经济管理模式创新，促进外资经济与国内经　济协调有序发展，整合现有资源、信息，转变政府经　济管理职能，推动实现开放型经济发展目标。　［参考文献］　［１］　胡凯基．我国政府经济管理评析［Ｊ］．鸡西大学　学报，２０１３，（３）：４８～４９．　［２］　王春生．新经济环境下对政府经济管理的思考　［Ｊ］．理论探讨，２０１３，（７）：２８．　［３］　祝志芬，侯功显．发展中地区政府经济管理模　式分析［Ｊ］．湖北经济学院学报（人文社会科学　版），２０１３，（３）：３２～３３．　［４］　张驰帝．浅析全球化背景下中国政府经济管理　模式创新ＥＪ３．时代金融，２Ｏ１２，（４）：７６～７８．　［５］　李琪．经济全球化与政府经济管理监督模式创　新研究［Ｊ］．经济监督，２０１１，（１２）：４８～５Ｏ．　［６］　高萍．我国与发达国家政府经济管理模式的比　较与借鉴ＥＪ３．学术园地，２０１１，（８）：１５～１６．　［７］　魏满涛．市场经济条件下政府经济管理模式研　究［Ｊ］．理论研讨，２０１０，（１０）：１４５．　［８］　刘伟，柳朝．论现阶段我国政府经济管理的角　色定位［Ｊ］．现代商业・公共管理，２０１０，（９）：　２０３．　［９］　张秋华．西方发达国家政府经济管理类型化模　式分析［Ｊ］．现代商业・宏观经济，２０１０（７）：　】５４～］５５．　［１Ｏ］　张桌元．中国经济学６ｏ年（１９４９—２００９）　ＥＭ３．北京：中国社会科学出版社，２００９：２３　～２７．　・　２９　・