总体概况
势总体平稳，2018年汛期，但受梅汛期强降雨和台风暴雨影响，安徽省淮河、长江、新安江干流水
部分中小水库、中小河流洪水涨势猛、水位高，局部地区遭受洪涝灾害，特别是安徽北部的部分地区受201818国家防汛抗旱总指挥部号台风“温比亚”（以下简称防总）的暴雨影响，灾情严重。的正确指在导和省委、省政府的领导下，全省上下坚持把确保人民群众生命安全作为防汛最高目标，超前部署，精心调度，科学指挥，积极行动。全省防洪工程经受住了考验，大江大河运行平稳，大中型水库拦洪削峰作用显著，重要支流、小型水库没有溃堤垮坝，没有出现群死群伤，最大限度减轻了洪涝灾害损失。同时，全力做好夏种供水，保障各类供水安全，防汛抗旱减灾效益达118.03亿元。
雨水情及灾情特点
程，短历时强降雨突发频发。2018年汛期（5—9月），全省平均降雨量全省共发生11次降雨过
784mm，与常年同期比较，全省平均降雨量持平，淮河以北多2成，江淮之间多1成，大别山区少1成，沿江江南少1成，皖南山区少2成。安徽省6月19日入梅，较常年偏晚3d，7月12日出梅，与常年持平，梅雨期23d，较常年偏短3d，梅雨期全省面平均雨量194风暴雨影响，mm，较常年同期偏少部分中小河流发生超警戒、1成。受短时强降雨和台超保证水位洪水，部分水库出现超汛限、超保证水位，局部地区出现洪涝灾害。汛期雨水情、灾情呈以下特点：
（1）短历时降雨频发突发、强度大。梅雨期间，1h降雨量超100mm的共有2站，潜山县茶庄站161mm，
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超100年一遇，太湖县大石乡站115mm；2h降雨量超100mm的共有69站，其中蚌埠市淮上区司陈站186带降特大暴雨，mm较大。6淮上区曹老集、月27—28日，蚌埠市区至凤阳县一龙子湖区吴家渡、固镇县湖沟集、凤阳县曹店、官沟坝、武店站短历时1h、3h、6h、12h、24h）雨量均排历史第1位，重现期100年；卸甲店站（凤阳县响水坝代表站）3h、6h降雨量排历史第1位，超100年一遇。受201814号台风“摩羯”残余云系及201818号台风“温比亚”影响，8部特大暴雨，月15—18日，萧县杨楼站最大安徽省北部地区普降暴雨、1h、2h、3h降雨量分别大暴雨、局为124.5mm、186.5mm、249.2mm，均超安徽省淮河流域历史极值。
（2）台风影响数量多、时间长。据统计，2018年有201808201812号台风201818号台风“玛莉亚”“云雀”、201814、201810号号台风台风““安比”摩、省，影响台风个数与号台风“温比亚”2012共羯”和年并列为5个台风相继影响安徽1961年以来最多。其中台风“温比亚”横穿省境，台风中心位于安徽省时间长达14h，对安徽省风雨影响时间约80h，是近6年来影响安徽省的最强台风，引发极端性强降雨，造成宿州、淮北2市部分地区严重洪涝灾害和人员伤亡。
（3）中小河流、水库超警超汛多、水位高。受强降雨影响，7月长江支流秋浦河高坦站、殷家汇站发生超警戒水位洪水过程。8月受201814号台风“摩羯”残余云系及201818号台风“温比亚”影响，安徽省长江、淮河支流先后有19条河流26站水位超警戒水位，其中奎河、唐河、沱河、濉河、新汴河超历史最高记录水位0.12～0.63m。有49座中型水库、200余座小型水库超汛限水位，其中5座中型水库超历史最
（2019年1月第1期第29卷Jan.2019NO.1VOL.29高洪水位，淮北华家湖、凤阳响水坝、卸店及萧县永堌4座中小型水库水位超校核水位。
（4）洪涝灾情总体轻、局部重。据统计，全省共有12受灾，个市、因灾死亡45个县（5市、人，区农作物受灾面积）、415个乡（镇）共5098404.5km万人2、成灾3176km2、绝收955km2，直接经济损失65.3亿元，其中水利工程水毁直接经济损失4.7亿元，为一般洪涝灾害年。201818号台风“温比亚”造成直接经济损失42.2亿元，占全年的64.6%。
防汛抗旱行动情况
（1）坚持常态减灾和非常态救灾相统一，着力提升保障能力。一是着力健全防汛抗旱责任体系。着力夯实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，将责任制贯穿于防、抗、救全过程，确保防汛责任制全覆盖、无盲区。经省政府同意，修订印发了安徽省防汛抗旱纪律；逐一明确小型水库、堤防（圩口）、村级山洪灾害防御主要防汛岗位，细化岗位职责。汛前及时调整省政府领导防汛抗旱责任分工和安徽省防汛抗旱指挥部（以下简称防指）组成人员，落实长江、淮河等重要堤段防汛行政责任人等，并在《安徽日报》公示。细化皖南山区、大别山区山洪灾害防御责任网格，共落实37393名包保及网格责任人；全省5859座水库全部落实防汛行政、技术、巡查责任人。分别对110余名新任市、县防汛抗旱指挥长和300力提升预案质量。余名基层防汛抗旱业务骨干开展培训。紧紧围绕防汛抢险和人员转移避二是着险两项重点任务，着力提高预案的针对性和可操作性。省防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防办）组织制定并印发了行蓄洪区运用预案，小型水库、河流、圩口、江心洲、外滩圩防汛抢险预案，山洪灾害防御应急预案等编制范本，指导各地规范编制。在汛前初步完成2204个河流、圩口、水库防汛抢险应急预案编制任务的基础上，以经验丰富的退休、在职专家以及基层防汛人员为依托，对全省小型水库、村
2018地方防汛77级山洪灾害防御、中小河流防汛抢险应急预案总数的2%开展专家抽查会审，加强对各地预案编制的技术指导，进一步促进预案质量提升。三是着力夯实物资队伍保障基础。按照防大汛、抢大险、抗大灾的要求，全省汛前共储备各类防汛用袋3432万条、编织布771万m2、砂石料和块石211万t等，储备物资价值达3.8亿元，与防御大水年份储备相当。此外，各市、县（区）还开展了7类常规防汛物资社会号料工作。省防办先后组织开展了全省山洪灾害防御演练、防汛冲锋舟操舟手技能培训，各地开展防汛抢险演练和培训483场次、近3.5万人参加。省防办加强与省军区、省武警部队对接，通报防汛重点，协商用兵程序等。
（2）从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，更加注重灾前预防。一是深入开展汛前检查督察。早在2018年1月，省防指即在责任、工程、预案、物资、队伍和信息保障等汛前准备工作作出部署。3月上旬起，省水利厅、省防办派出10多个工作组，分赴各地开展汛前全面督察，对督察发现的突出问题，采取“一市一单”方式先后向有关市防指发出15份通知，督促限期整改，及时处置工程隐患，确保度汛安全。二是强化度汛隐患排查处置。自3月1日起，对在建开口工程和水库破坝施工进度进行重点督察督办，定期通报调度；对必须跨汛期施工的在建工程，要求制定度汛预案，落实度汛措施。5月下旬，所有开口子工程都完成复堤复坝任务，具备度汛条件。全省2742处水毁水利工程于4月底前全部得到及时修复。继续落实长江崩岸预警和应对措施，向沿江5市发布2018年崩岸预警18处、预警区总长37.36即开展了水库安全度汛、km。按照国家防总、山洪灾害防御、水利部工作要求，河道防洪在汛期三大防洪风险隐患排查消除工作。三是大力推进信息化建设。统筹推进农村基层防汛预报预警体系建设和山洪灾害防治非工程措施建设，出台《关于加强安徽省山洪灾害防治非工程措施和农村基层防
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78地方防汛2018汛预报预警体系建设管理工作的意见》，印发了《安徽省山洪灾害防治非工程措施和农村基层防汛预报预警体系建设及技术服务招标文件示范文本》。出台《关于加强安徽省水利厅信息化建设与管理工作的意见》，编制了《安徽省水利厅信息化建设三年行动方案（2018—2020年）》《安徽省水利信息化省级平台建设实施方案》，投入近4000万元实施省级水利信息化共享平台建设，促进水利和防汛抗旱信息化资源整合共享，深化业务运用，发挥信息化支撑作用。
（3）坚持以防为主、防抗救相结合，全力应对暴雨洪水。一是加强预报，及时预警。气象、水文部门密切合作，滚动监测气象、雨情、水情，提前发布预警信息。山洪灾害易发区充分发挥县级监测预警平台作用，发出预警信息6万余条。省防办通过实时雨量遥测叠加气象雷达研判，较好地解决了临灾精准预警问题，为有效应对暴雨洪灾赢得宝贵时间。二是超前研判，精心指导。在强降雨期间，组织气象、国土、水文等部门联合会商37次，先后发出40余份通知，对梅汛期防汛及台风暴雨应对等作出针对性安排部署，先后启动防汛防台风Ⅳ级应急响应3次。特别是针对201818号台风“温比亚”可能造成的影响，提前召开防御工作视频会议，安排部署防汛防台风工作；台风影响期间，向宿州、淮北等市发出6份紧急通知，先后派出2个工作组、3个技术专家组赴宿州、淮北等市一线督促指导防汛抢险排涝工作。三是科学调控，精确施策。充分发挥防洪工程控泄功能，针对强降雨，在综合研判气象、雨情、水情、工情的基础上，提前调度河道、水库控制闸预泄，降低洪水风险。201818号台风“温比亚”影响期间，提前调度淮河干流临淮岗、蚌埠闸和大别山区水库群预泄；适时调度滁河、新汴河等各控制闸全开预泄；最大限度发挥骨干水库拦蓄功能，响洪甸、梅山水库削峰率达到95%以上，龙河口为84%。四是部门协同，上下联动。省防指各成员单位按照各自职责全力支持
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2019年1月第1期第29卷Jan.2019NO.1VOL.29防汛抗旱工作。梅汛期和台风影响期，民政、国土、交通、农业、旅游、气象、水文等部门分别启动相应级别的应急响应，落实应急措施。各地迅速行动，全力应对暴雨洪水。受6月28日特大暴雨影响，凤阳县响水坝水库（小（2）型）发生漫坝险情，凤阳县迅速转移下游1120名群众，紧急采取开挖泄洪缺口应急措施，迅速降低库水位，保证了大坝主体安全和群众生命安全。为应对2018号台风“温比亚”，合肥、六安、滁州等13个市先后启动防汛防台风Ⅳ级应急响应，其中淮北、宿州2市将应急响应提升至Ⅲ险，级。暂时关停旅游景区和项目督促2.1万艘渔船回港、近743个。万名渔民上岸避梅汛期和台风影响期间，全省累计紧急转移安置受威胁地区人口10.868州市调动流动排涝设备000万人。余人上堤巡查防守。淮北、宿州、蚌埠、滁州、马鞍山等地组织12省水利厅紧急向淮北、台（套），支持受灾地区紧宿急抢排。受涝地区紧急调度河道节制闸、自排涵闸、泵站加快排出涝水，及时排出受涝农田7193.3km2，最大限度减轻灾害损失。
（4）从应对单一灾种向综合减灾转变，统筹抗旱灌溉供水。7月12日出梅后，安徽省出现持续性的高温天气，高温持续天数达32d，最高气温37.5℃，部分地区供水紧张，山岗地墒情不足。在确保防洪安全的前提下，合理控制水库、河道、湖泊水位，做好蓄水保水工作。据统计，2018年6月底第一阶段供水结束时，全省水利工程蓄水总量为180.57亿m3，淮河以南库塘蓄水为107.28亿m3，比常年同期多32%理，适时将淮河干流蚌埠闸蓄水位控制在。在灌溉用水高峰期，加强水源保障和调度管18.3m左右，有闸控制河道和湖泊蓄水位按上限控制；利用外水条件较好的有利时机，开启怀洪新河何巷闸引淮河水，将怀洪新河水位抬高0.35m，开启凤凰颈站闸开闸引0.46亿m3长江水入巢湖西河流域，增加灌溉水源。省淠史杭、茨淮新河、驷马山等省管灌区累计供水31.9亿m3。
（下转第86页）
86地方防汛20182019年1月第1期第29卷Jan.2019NO.1VOL.29提供24h内逐6h预报，遇防汛关键时期或实际需要，加密提供预报，预报包含具体降雨强度线和落区，标明相应行政区域和流域，省防办根据预报，结合前期降雨情况，针对性部署提前转移准备，并强化与气象、国土、民政等部门信息沟通，督促强降雨区落实水库巡查、提前转移等防灾减灾措施，必要时电话督促降雨较大的市、县及乡（村），落实群众提前转移。通过联动机制建立，使群众提前转移更具针对性和有效性，确保山洪灾害防御落到实处。
（3）水库常态化巡查督导机制建立。2018年紧扣落实防汛“四个责任人”（行政、直接、技术和巡查责任人）和“三项基本要求”（落实水雨情监测预报措施，水库度汛方案和调度运用方案，防洪抢险避险应急预案、转移演练及应急抢险队伍物资）这一关键环节，同时重点关注影响安全度汛风险隐患，开展水库安全度汛、重点问题整改、安全管理等专项督察，要求各级水行政主管部门，建立局领导带队、全局职工参与的长效机制，组成若干巡查督导
组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔现场、直面责任人的方式，通过察看现场、查阅台账资料、电话抽查、当面问询等方法，定期开展分片包干巡查督导。县级负责本辖区所有水库，市级和省级负责直接管辖的水库。做到县级汛期每个月开展1次，非汛期每3个月开展1次，每座水库全覆盖，市级对所辖县区定期核查，每年30%以上，3年内全覆盖。省级进行不定期督察，每年5%以上。通过常态化的巡查督导，切实加强水库的安全管理，有效督促度汛措施落实。
下一步，将顺应机构改革变化，尽快理顺水旱灾害防御新机制，确保水旱灾害防御工作不脱节、不断档，实施防汛抗旱水利提升工程，继续扎实做好江西防汛抗旱各项工作，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。
（江西省防汛抗旱总指挥部办公室徐卫明、李小强、贺强供稿）
责任编辑姚力玮
（上接第78页）色，着力做好水旱灾害监测预报预警和水工程调度，推进洪水风险管理。即：以信息精准为目标，加大水情旱情监测站网建设和共享力度，提升水文预报水平，完善预警体系；以调度精准为目标，统筹工程体系和需求，科学制订防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度方案，逐步建立以防洪保安为主要目的的水工程多目标优化联合调度系统，提高实时调度能力，充分发挥水工程效益；以措施精准为目标，立足于灾前预防，提升水旱灾害早期风险识别能力，加强风险管控，提前防范和减轻灾害风险。
（安徽省防汛抗旱指挥部办公室陈祥供稿）
责任编辑马
啸
在保障灌溉供水的同时，抓好城市供水、生态应急补水保障工作。利用淠史杭灌区工程累计向合肥城市补水3.70亿m3；在供水调度过程中，统筹保障天然河道生态需水，累计向淠河生态补水约1.09亿m3，向六安市、金寨县城环城河道生态补水全椒县滁河等分别完成生态补水900万m3、4000多万m3，有效地改善了当地的水环境。
约0.5亿m3；利用驷马山引江工程向合肥市南淝河、
下一步工作思考
机构改革正在顺利推进，水利部门水旱灾害防御职责基本明确。下一步，水利部门应尽快转变角
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