阳山县中小型金属非金属矿山安全监管对策研究

ＩＳＳＮ　１６７１—２９００　ＣＮ　４３—１３４７／ＴＤ　采矿技术第ｌ０卷第３期　２０１０年５月　Ｍａｖ　２０１０　Ｍｉｎｉｎｇ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｖｏ１．１０，Ｎｏ．３　阳山县中小型金属非金属矿山安全监管对策研究　刘文胜　，郑伯坤　（１．广东阳山县安全生产监督管理局，广东阳山县摘５１３１００；２．长沙矿山研究院，湖南长沙４１００１２）　要：针对中小型金属非金属矿山安全监管的特点，总结了阳山县安全工作中存在的主　要问题，结合广东省阳山县金属非金属矿山２００４年严峻的安全生产形势，提出了中小型　金属非金属矿山安全监管的对策措施，取得了２００５年后的根本性好转。　关键词：非煤矿山；安全监管；安全事故　矿产资源的开发和利用，在促进经济发展、增加　社会财富的同时，也产生了各类矿山安全事故，造成　了恶劣的社会影响。尤其是数量众多的中小型矿　山，安全投入不足，导致安全事故频发，严重威胁人　广东省政府有关非煤矿山安全生产专项整治工作的　部署，不断开拓新思路，探索新方法，采取新措施，安　全监管取得了一定的成效，与２００４年严峻的安全生　产形势相比，从２００５年至今阳山县金属非金属矿山　未发生一起死亡事故。　民群众的生命安全，破坏生态环境，给国家造成了巨　大的经济损失，制约了我国矿山企业的可持续发展。　如何加强中小型矿山监督管理，减少矿山事故，是一　个迫切需要探讨的问题。　ｌ　事故回顾　阳山县矿山点多面广，矿山安全生产事故时有　发生，安全生产形势相当严峻。２００４年共发生安全　事故７起，死亡９人，伤２人（见表１）。　经调查分析，以上事故发生的主要原因如下：　广东省阳山县矿产资源丰富，但矿山规模不大，　点多面广，矿山安全生产事故时有发生，是广东省清　远市安全生产重点县。近年来，阳山县按照国家及　表１　阳山县２００４年度金属非金属矿山安全事故情况　（１）技术工艺存在缺陷。　（２）设备及劳动工具不足。　（３）生产环境不良，存在多处安全隐患。　（４）没有安全操作规程或不健全。　（５）不合理的劳动组织。　（６）现场工作指导不当或缺乏检查。　采矿技术　（７）安全教育不够导致缺乏安全知识。　机构数量，还是培训质量都很难保障工作需要。　２　中小型金属非金属矿山的安全问题　通过对阳山县金属非金属矿山所发生事故的分　３　对策与措施　３．１构建安全生产监管长效机制的措施　析总结，认为在中小型金属非金属矿山安全生产管　理工作主要存在以下几个问题。　（１）监管体制有待完善。安全监管工作对于协　（１）安全生产责任制及规章制度的建立和落　实。各级领导要全面认识安全生产管理工作的性　质，明确相关责任，把处理好生产与安全的关系作为　调经济与社会的共同发展具有重要意义。世界上许　多发达国家非常重视职业安全健康工作，对其实施　严格的管理，安全监督管理的力量较强。相比之下，　我国安全生产监察机构变动频繁，导致工作连续性　差，至今尚未形成较为完善的监管体制。此外，我国　国家安全监督管理总局设立时间不长，熟悉金属非　金属矿山行业特点的安全监管人员较少，监管人员　多为半路出家，业务能力不强；很多县级安全监管部　门基本的工作条件不能得到保证，有的甚至缺乏基　本的交通工具和通讯联络费用，以致现场检查执法　困难，大大削弱了监管力量。　（２）监督管理水平低下。大部分小矿山的生产　规模小，经济效益差，粗放管理。管理制度很不健　全．管理机构缺乏和人员力量薄弱。矿山整体设计　不规范，采矿工艺落后。采矿作业机械化程度低，劳　动强度大，本质安全程度低。小矿主文化素质普遍　较低，对国家相关法律、法规、矿山安全生产条例等　了解不多，在矿山建设、生产过程中，为尽可能减少　投入，获得更多利润，无视作业人员安全，导致很多　小矿山不具备基本的安全生产条件。　（３）开采技术含量低。保证安全的基本投入不　足，企业不具备基本安全生产条件。阳山县个别矿　山配备了采矿或地质技术人员，绝大多数矿山没有　专业技术人员，矿山生产随意性大，开采技术含量　低。装备落后，除少数有条件的大型矿山采用了较　先进的设备外，多数矿山的装备只相当于发达国家　２０世纪６０年代的水平，众多小矿山基本上仍是手　工作业。由于这些原因，造成生产作业人员劳动强　度大，劳动生产率低，安全隐患严重。　（４）安全培训亟待加强。开展职业安全技术培　训对于保护从业人员免遭意外事故和职业病的伤害　至关重要。目前我国矿山从业人员，特别是小矿山　的从业人员主要以农民工为主，文化素质明显偏低，　安全意识差，安全生产技能差、自我保护能力弱；安　全管理人员和特种作业人员持证率较低，普遍存在　先上岗后取证的现象，目前安全生产培训无论工作　工作的重点，依法加强安全生产的基础工作。根据　安全监管有关要求，建立以安全生产责任制为基础　的切实可行的安全生产制度，主要包括：安全检查制　度、安全教育培训制度、事故隐患排查与整改制度、　安全奖惩制度等１４项安全管理制度。并做到依靠　制度来管理，安全监管有章可循，采取切实有效的监　管措施来确保制度的有效落实。　（２）在市场经济条件下，落实安全责任制度，与　奖罚激励机制密不可分。企业要搞好安全工作，必　须要加强奖罚机制才能进一步完善安全责任制度。　在事故发生后，要及时组织人员调查分析事故的原　因，按“四不放过”原则对相关领导和责任人追究其　相应责任，并进行处罚，对于连续多次发生事故或发　生重大事故的单位或部门给予重罚。　（３）大力建设矿山安全文化。一是针对全员进　行安全知识教育，定期实施考核，确保每位职工掌握　相关岗位的安全知识；二是加强安全管理制度的建　设，认真落实安全责任制度，责任明确，功赏过罚；三　是构建浓厚的企业安全文化氛围，鼓励职工理论与　实践相结合，经常举行安全知识竞赛等活动。　３．２提高监管队伍素质和监督检查执法水平　金属非金属矿山开采是一个综合性的技术行　业，涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机械和电　气、爆破、环境保护及企业管理等多方面，这就要求　矿山监管人员要有相应的技术及法律知识，做到用　法得当执法合理，有效的促进矿山企业做好各项安　全生产工作。在２００４年下半年，阳山县安全监管局　逐步安排了４名采矿工程技术人员从事金属非金属　矿山的安全监管工作，有效的提高了监管队伍素质　和监督检查执法水平。　３．３依靠科学技术支撑　只有依靠科学技术的有力支撑，才能更好的提　高安全生产管理水平。阳山县矿山企业积极组织人　员进行考察访问，加强交流学习先进经验和技术，与　矿山技术服务机构签订矿山技术服务协议，有针对　性地引进了新技术、新设备、新工艺，从而不断提高　刘文胜，等：　阳山县中小型金属非金属矿山安全监管对策研究　矿山的安全技术、装备和管理水平。通过对２００４年　各事故的分析，２００５年后开始要求地下开采矿山采　被人们所理解，安全理念正在深入人心，近几年安全　事故已得到很好的控制，但矿山安全文化的建立、完　取合理布置采场、运输巷道、控制采场、矿（岩）柱高　善还需继续努力。　度等技术措施；露天开采矿山严格按要求控制工作　参考文献：　台阶高度，并逐步推广了中深孔爆破技术、机械二次　［１］刘小林．当前和今后一个时期非煤矿山安全评价的定位［Ｊ］．　破碎和机械化铲装。２００７年要求各地下开采矿山　矿业研究与开发，２００６，（Ｓ１）：１２８～１３０．　与矿山技术服务机构签订技术服务协议，２００８年要　［２］邓红卫，周爱民，黄筱军．浅析金属非金属矿山安全评价指标　求所有金属非金属矿山与矿山技术服务机构签订技　体系与评价方法［Ｊ］．矿业研究与开发，２００４，２４（１）：６２—６４．　术服务协议。　［３］王启明，鲍爱华．我国非煤矿山安全生产现状与技术发展　目前我国中小型金属非金属矿山安全监管工作　［Ｊ］．采矿技术，２００５，５（２）：１１～ｌ３．　仍存在很多困难，阳山县经过多年的发展和完善，已　（收稿日期：２００９—１ｌ—ｌ２）　逐步形成一套较为有效的矿山安全监管体系，全县　作者简介：刘文胜（１９６７一），男，陕西安康人，工程师，从事　矿山文化氛围也逐步形成，安全监管工作现已逐步　金属非金属矿山安全生产监督管理工作。　（上接第３２页）　出矿作业比较集中，管理简单，辅助作业时间少，生　凿岩采用Ｍｅｒｃｕｒｙ一１４全液压单臂凿岩台车，　产效率高。新城金矿深部Ｖ　矿体工业试验达到盘　钎杆长４．３　ｉｎ，柱齿形合金钎头直径为４０～４３　ｍｍ，　区生产能力４７７．４５　ｔ／ｄ、采矿工效３４．８６　ｔ／，工班、采　炮眼深度一般为３．８～３．９　ｉｎ。爆破使用ＧＢ１２４３７　矿贫化率８％、采矿损失率８％、采切比１２．５５　ｍ／ｋｔ、　—９０粉状铵梯炸药，以上分层的空顶距为爆破自由　直接采矿成本８０元／ｔ等良好指标。　面，沿矿房全断面拉开。采用非电毫秒差导爆管，使　参考文献：　用导爆管起爆器引爆。　［１］王新民，肖卫国，张钦礼．深井充填理论与技术［Ｍ］．长沙：中　采用芬兰Ｔｏｒｏ一２５０ＢＤ柴油铲运机出矿，经分　南大学出版社，２００５．　层联络道、溜井联络道，倒人放矿溜井。　［２］刘同友．充填采矿技术与应用［Ｍ］．北京：冶金工业出版社，　２０ｏ１．　采场分层采完后，在采场内砌筑充填挡墙，然后　［３］刘志祥，李夕兵，戴塔根．尾砂胶结充填体损伤模型及与岩体　从通风充填天井中引入并架设充填管，用水泥尾砂　的匹配分析［Ｊ］．岩土力学，２００６，２７（９）：１４４２～１４４６．　胶结充填，尾砂比１：１２—１：１０。一个分层分２—３　［４］刘志祥．深部开采高阶段尾砂充填体力学与非线性优化设计　次充填，最后一次充填浇面，最上一个分层的最后一　［Ｄ］．长沙：中南大学，２００５．　次充填须接顶。　［５］Ｂｉｓｗａｓ　Ｋ，Ｊｕｎｇ　Ｓ　Ｊ．Ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｈｉ【ｓｈ　ｄｅｎｓｉｔｙ　ｐａｓｔｅ　ｆｉｕ　ａｎｄ　ｉｔｓ　ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ［Ｊ］．Ｍｉｎｅｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，２００２，１ｌ（２）：　３　结　论　１６５一ｌ８２．　［６］刘同友，黄业英．国外金属矿山充填采矿技术的研究与应用　针对新城金矿深部Ｖ　矿体埋藏深、地应力大、　［Ｒ］．长沙：中国有色金属学会采矿学术委员会，１９９７．　岩体破碎等开采技术条件，提出了应力拱连续开采　（收稿日期：２００９一ｌ１—２０）　上向水平分层充填采矿法回采深部矿体，该方法实　作者简介：刘　滨（１９６９一），男，山东莱州人，助理工程师，　现应力拱式开采，安全性好，有利于地压控制，凿岩　主要从事采矿工程技术研究。　（上接第４９页）　［３］周汉荣．土力学地基与基础［Ｍ］．湖北：武汉工业大学出版社，　高率　为９０％～１２０％，当水泥、土／３百分率在１．１　１９８８．　～２．４之间时，　呈线性增大，　＝２３．０７７３＋　［４］ＪＧＪ１２３—２０００．既有建筑地基基础加固技术规范［ｓ］．　６４．６１５，当　为２．４以上时，　趋于一定值１２０％。　［５］ＪＧ６—９９．高层建筑箱形与筏形基础技术规范［ｓ］．　［６］龚晓南．复合地基理论及工程应用［Ｍ］．北京：中国建筑工业　注浆加固后的沉降｜ｓ随　增长按Ｓ＝１７．１１５—　出版社，２００２．　１．９２３／３呈线性下降，下降峰值为５　ｍｍ。　［７］ＪＧＪ７２—９０．高层建筑岩工工程勘察规范［ｓ］．　参考文献：　（收稿日期：２００９一ｌＯ一２８）　［１］ＧＢ５０００７—２００２．建筑地基基础设计规范［ｓ］．　作者简介：刘义建（１９６３一），男，湖南宁远人，高级工程师，　［２］ＧＢ盯一８９．建筑地基基础设计规范『Ｓ］．　从事水文地质、工程地质、环境地质、岩土工程方面的工作。