鞍山老工业基地振兴体制机制创新研究

摘要：自2003年中共中央和国务院实施振兴东北地区老工业基地战略以来，鞍山的结构转型取得了一定的成果，各方面都有较大进步。2013年，我国经济发展逐渐进入了新常态，增长速度放缓，下行压力较大，各方面矛盾也显现出来。经济转型升级方面也是鞍山经济发展的瓶颈所在。在这种情况下，如何认清当前发展的形势以及存在的问题，突破鞍山转型升级的瓶颈，是推进鞍山经济发展必须要认真探讨的内容。关键词：体制机制；产业调整

2013年，东北经济增长速度放缓，下行压力较大，鞍山也深受其影响，产业结构单一、经济发展过度依赖投资和出口、以鞍钢为代表的计划思维依然较重等弊病带来的负面效应，在整个宏观经济的形势下集中体现了出来，鞍山经济振兴的压力不断增强，深入推动产业升级、进行经济体制改革创新已经迫在眉睫。鞍山作为东北经济的重要组成部分，在经济下行的压力下，如何转变经济发展方式，进行结构性调整是振兴经济体制机制的重要抓手。

一、鞍山老工业基地发展现状

十二五期间，鞍山的产业转型升级的步伐也逐渐加快，我市成为了全国首批工业绿色转型发展试点城市，钢铁、菱镁等传统的产业深加工率也大幅度提升，比2010年提高了10个百分点，装备制造业比重提高了6个百分点，在辽宁海城菱镁新材料产业基地，随着北京利尔镁制品深加工等优质项目相继竣工，当初单纯生产镁耐火初级产品的园区，正迈向镁合金、镁建材、镁化工等精深加工的千亿元菱镁新材料产业集群。激光等一些新兴产业也蓬勃发展，占比达到8.7%。目前在机制体制的激励下，鞍山有18个工业园区，高新区的辽宁激光科技产业园，4年时间，累计注册企业超过300户，有俊达显示器等90余个项目达产，现已成为国家火炬特色产业基地和国家创新型产业集群。

服务业的支撑作用也明显增强，14个服务业集聚区主营业务收入年均增长16%，现代服务业增加值年均增长超过20%。在海城经济开发区，总投资110亿元的海城义乌中国小商品城等数十个超亿元大项目建设正在进行，一个沿沈大高速公路两侧，涉及服装、箱包、小商品等多类型的40平方公里专业市场集中区正加速崛起。同时，依托专业市场，引导电子商务良性发展，海城正努力打造“中国北方电商第一县”。同时，鞍钢等中省直企为全市发展作出了重要的贡献，民营经济占全市经济总量的比重超过70%。作为全省

3358文|于诗琦

企业投资项目管理体制改革的试点城市，市级行政权力的精简比例达到73.5%。

二、破解鞍山经济体制瓶颈

体制机制的短板仍然是制约鞍山经济转型的一个重要阻力。一是，鞍钢作为大型国有企业在结构调整方面没有及时跟进，管理上存在着制度不适应市场需求的状况。行政体制对国企的束缚也多，应对市场突发状况的能力不足。二是，创新的成果转化不及时。三是，中小企业的缺乏长远规划，没有形成一定规模。全面振兴钢都，是我们全面建成高质量小康社会的重要基础。这其中我们必须牢牢抓住中央7号文件带来的重大发展机遇，另一方面，必须依靠改革开放创新，转型和升级并重。

1、突出创新驱动，打造具有重要影响力的区域产业创新中心

在老工业振兴的过程中，要坚持把创新作为引领发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，构建产业链、创新链、人才链、资金链、政策链“五链统筹”创新生态，发展新技术、新产业、新业态和新模式，不断蓄积全面振兴新的动能。

2、提升产业创新能力

提升以产业为导向的自主创新能力，主动融入沈阳国家全面创新改革试验区、沈大国家自主创新示范区，努力成为沈阳经济区改革创新的先行区、战略性新兴产业的育成区、传统产业迈向中高端的示范区。另外，要增强高端要素集群的协同创新能力，推动政产学研用深度融合，充分发挥辽宁科技大学创新引领作用，鼓励高校、科研院所、企业共建产业技术创新联盟。

3、培育创新型市场主体

强化企业在资源配置中的主体地位，实施有战略性的企业中长期规划，以战略性新兴产业作为支柱产业，来培育发展高新技术企业，以提升高新技术企业的数量和规模，打造具有自主品牌的骨干企业。制定实施促进小巨人企业的发展行动计划，建立递进式的企业成长促进政策体系，培育打造行业小巨人企业。另外，制定科技型中小企业的成长路线图计划，引导企业积极发展新业态和新商业模式。鼓励科技人才创办中小微企业，进行科技成果转化。建立多元化的创新投入机制，加强金融对科技创新企业的支持服务。

4、实施工业强基工程

以转变经济发展方式为主攻方向，以做优存量、扩大增量来带动结构的优化，以创新来促进产业升级，构建现代产业体系。落实好《中国

制造2025鞍山行动纲要》，积极打造工业强市。在钢铁和深加工、菱镁新材料等原材料产业方面要从产业链价值链低端向中高端发展，推动轻工纺织、农产品深加工等消费品的工业增效，在先进装备制造业、精细化工、战略性新兴产业和消费品工业四大领域做强做精。

5、支持鞍钢改革发展

鞍钢作为鞍山最重要的经济支柱，最近两年受国际金融危机以及经济下滑的影响，产业发展进入了低谷期和瓶颈期，要使国企走出低谷，一方面要地企联合，鼓励地方企业参与鞍钢的发展。另一方面，推进“三供一业”分离移交的工作，争取中央资金和政策支持，并妥善解决号鞍钢厂办大集体的遗留问题。

6、推进服务业提档升级

在产业结构调整方面，离不开服务业的发展。生产性的服务业向专业化和价值链高端转化，生活性的服务业要向精致和高品质方面提升，增强鞍山跨区域配置要素资源和服务生产生活的功能。加速发展主导型产业，提高生产性服务业的创新能力，并且要使专业分工细化。重点发展产业金融、电子商务、现代化物流、科技服务和商务服务等产业。要培育新型消费热点，聚焦大健康主题，如汤岗子温泉，以健康管理、娱乐休闲、养老养生作为主要发展产业，使健康休息旅游成为鞍山服务业的标识和品牌。鞍山有得天独厚的旅游资源，以千山为依托，做强文化旅游产业。

（作者单位：中共鞍山市委党校）

中共鞍山市委党校校级课题，编号

Swdx201615

鞍山市委党校课题组负责人：于诗琦

成员：万芳 、郑炜、孙秀、韩露、何苗、唐健、孙亮