深化政府采购制度改革促进经济高质量发展

法》，修订《政府采购法》应考虑《招标投标法》 的调整范围，使两个并行的法律体系适用范围互

补，法律适用界定清晰，程序、监管要求等相协

调，便于政府采购和招标投标的相关当事人执行。（二） 政府采购与公共资源交易平台的关系。随着各地公共资源交易中心的组建，政府采 购、招标投标、药品采购、医疗器械采购、矿业权等

都纳入了公共资源交易平台，统一的交易规则和运 行机制等一些规范性文件陆续出台，政府采购在执

2003年，《政府采购法》施行以来，在规范政

府采购行为、提高政府采购资金使用效益、促进

行环节的一些规定与公共资源交易的统一要求不一 致。2019年3月19日，总书记在中央全面深化改革

廉政建设等方面，发挥了重要作用,但基于当时的 委员会第七次会议上指出，深化公共资源交易平台 整合共享，要坚持统一规范、公开透明、服务高效 原则，完善分类统一的交易制度规则、技术标准、

经济发展阶段建立的法律制度体系，很难满足现 阶段经济发展的需要，与国家治理体系和治理能 力现代化要求以及国际上成熟的政府采购制度相

数据规范，创新交易监管体制。公共资源交易平台 是公共资源（包括政府采购活动）的交易场所，政

比，我国的政府采购制度还有很大的改革空间。府采购作为重要的组成部分，应在制度设计上明确

一、完善政府采购制度体系，为经济高 质量发展提供制度基础2018年11月14日，中央全面深化改革委员

会审议通过了《深化政府采购制度改革方案》，

公共资源交易平台作为政府采购的交易场所，对政

府采购项目，应执行政府采购法律法规，确保政府 采购交易活动依法依规、公开透明和信息共享。（三） 政府购买服务与政府采购的关系。要求加快推进形成采购主体职责清晰、交易规则 科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律 制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。

政府购买服务是创新公共服务提供方式， 促进政府职能转变的一项改革措施，政府购买服

务主要是对原来由政府提供的公共服务事项改为

在改革政府采购制度的同时，还应从制度体系上 界定好以下三个方面的关系。向市场购买，需要什么样的服务由政府提出，政 府决定向社会购买的服务，纳入政府采购目录范

20由国政府采购 2019^560588SPECIAL CONTRIBUTION I 本期特稿围，购买方式及程序执行的是政府采购法律法规。 府采购政策，在政府采购活动中加大向专精特新中

应考虑将政府向社会购买的服务纳入政府采购目 录，使政府购买服务目录和政府采购目录相协调， 通过政府采购执行程序发挥市场机制作用，逬一步 小企业倾斜力度，提升创新发展能力。（三）完善政府采购程序和评审制度。积极鼓励采购人在采购产品、采购标准上对

推广和规范政府购买服务活动。二、充分发挥政策功能，促逬经济社会高 质量发展李克强总理在报告2019年政府工作任务时明

确，下大力气优化民营经济发展环境，按照竞争中 性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府

采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对

待，促进民营经济发展升级。刘伟副部长在“财税 改革和财政工作”方面回答记者提问时指出，要运

用好政府采购政策支持中小企业发展。政府采购在 政策制度设计上，应围绕国家宏观政策要求，在公 平竞争规则的不断完善过程中，进一步发挥政府采

购政策功能，促进经济高质量发展。（-）以法律形式扩大政府采购范围。尽管我国政府采购规模增长很快，但规模总

量与国际上政府采购规模占GDP的比重相比，仍 然有很大的差距。目前，我国还未将国有企业纳

入政府采购主体的范围之中，经了解，国有企业

的采购金额数量可观，应采用渐进性策略逐步将

国有企业采购纳入政府采购的主体范围之中，不 断扩大政府采购规模，为政府采购供应商提供更

大的市场空间，也为我国逐步开放的政府采购市 场奠定基础。（二）逬一步完善政府采购政策措施。对支持中小企业发展、绿色采购、科技创新产 品、残疾人就业企业、首购订购等政府采购政策进 行梳理，进一步完善政策措施，为供应商参加政府

采购活动提供全国统一的政策支持。《关于促进中 小企业健康发展的指导意见》明确采取预算预留、

消除门槛、评审优惠等完善支持中小企业发展的政

政府采购政策功能、扶持对象进行适当政策倾斜

或放宽标准，将政府采购政策支持措施的着力点

从评审环节向采购需求确定、采购方式选择等前 端延伸，强化采购人落实政府采购政策的主体责 任，提高政策执行效果，推动建立长效的政府采 购政策机制和政策体系。三、加大“放管服”力度，助力经济社

会高质量发展“放管服”改革是转变政府职能的重要举

措，在政府采购领域积极推动程序导向型向结果 导向型的转变，加大简政放权、放管结合、优化

服务的力度，助力经济社会高质量发展。（一） 简政放权，昭氐政府采购监督管理成本。一是按照“抓大放小”的原则，进一步提高政

府采购限额标准和公开数额标准，吉林省将货物、

服务类项目限额标准提高到50万元，工程类项目限 额标准提高到100万元。货物、服务类项目公开招

标数额标准提高到200万元，工程类项目公开招标 数额标准高到400万元。财政部对各省、市、县的 政府集中采购目录进行了统计，期待制订全国统一 的政府集中采购目录，提高分散采购比重。二是发挥政府采购电子商城作用，放开政府 采购市场，提高政府采购效率，增强采购人的自 主权，确保政府采购放出活力。三是进一步简化采购预算执行的审核流程和

相关工作程序，由采购人根据采购需求选择适用

的采购组织形式和采购方式，使采购人的权力和 责任相统一。（二） 放管结合，提升政府采购监督管理水平。-是建立常态化的监督检查工作机制，在开202乍第05期由国政府采购21本期特稿 I SPECIAL CONTRIBUTION展事中事后监督管理的同时，还应加强政府采购 （三）优化服务，提高政府采购活动效率。一是进一步落实政府采购支持中小企业融预算和采购需求的管理，按照《预算法》和财政部

《关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意 资政策，包括《吉林省政府采购融资担保试点工 见》，将数额达到政府采购限额标准的项目，都 作方案》和《吉林省政府采购基金融资工作方 编入政府采购预算，根据采购项目的具体内容、 案》，简化融资程序，降低融资成本，缩短放款

技术安全标准和要求、相关的资产配置标准等， 时间，在利率等方面给予最大优惠政策，同时加 明确具体需求，细化政府采购预算，使采购预算 强中小企业诚信意识，解决一些中小企业融资难

和采购需求相匹配，在源头上落实采购人的主体 融资贵的问题。责任。 二是提高政府采购项目执行进度，提前启动二是开展对政府采购透明度、采购活动的规 采购程序，对预算拟安排的项目，可以提前确定 范性以及采购结果的综合评价，通过综合评价和 采购需求，开展政府采购活动，提高政府采购预

社会监督推动采购制度完善和采购活动规范，强算执行效率。化政府采购各相关方的专业化水平，促进政府采

三是按照“谁执法谁普法”的要求，加大对政府采购代理机构、评审专家、监管人员和采购购提质增效。

三是加强投诉处理和违法失信行为处罚的力 人的培训力度，通过培训提高政府采购各相关方 度，在保证程序合法的前提下，准确把握法律依 的业务水平和执业理念，进一步提升政府采购质 据和事实证据，依法作岀投诉处理决定，并对违 量。只有做到放得彻底、管得有效、服得到位，

法失信行为进行处罚，尽可能降低行政复议和行 才能确保政府采购领域的“放管服”发挥作用， 政诉讼的法律风险和行政成本。

促进经济高质量发展。©河北省政府采购工作情况及对深化政府采购 制度改革的建议文/吴建明河北省财政厅政府采购办公室主任—、河北省政府采购工作开展情况

家打分评价，结合建立评价软件在政府采购一体（一）建立了政府采购评审专家评价规则 化系统中同步实施，增强对专家约束性和日常的 和评价系统。

评审专家的技术水平及职业道德操守直接影

可操作化。但在实际过程中采购人、代理机构大多数还未对专家进行打分评价，下一步我们要增强技术支撑，凡未对评审专家评价的项目，不得发布招标结果公告。响政府采购项目评审结果。2018年本省制定了评 审专家评价规则，由采购人、采购代理机构对专

22中国政府采购丨2019年第05期