会计信息作为国民经济信息系统的重要组成部分,其质量如何,不仅关系到部门内部管理的成效,而且关系到国家宏观经济政策的制定。真实可靠的会计信息对于加强企业经营管理,规范会计工作秩序,保障国家财政收入,促进经济社会健康发展具有十分重要的意义;虚假的会计信息不仅扰乱企业的正常生产经营秩序,破坏投资环境,而且导致税收和其他国有资产的大量流失,助长各种不良社会风气,给社会主义市场经济的发展造成严重的危害。财政部门按照《会计法》组织开展会计信息质量检查,不仅可以提高会计信息质量,严肃财经纪律、整顿和规范市场经济秩序,还可以为纪检监察机关提供决策有用的信息,有利于提高反腐败的针对性和有效性。
一、会计信息质量存在的问题
财政部门通过多年的会计信息质量检查发现被检单位仍存在一些共性问题:一是会计核算不规范;二是会计基础差;三是内控制度不健全;四是依法纳税意识不强;五是违反收支两条线和票据管理规定;六是有的单位将单位资金私存私放;七是有的单位采购货物不按规定办理政府采购手续等问题。这些财务违纪问题的背后很容易滋生腐败问题,如单位收入不实,支出不实,一般就会被查出私设账簿、私设“小金库”等违纪违法问题,甚至出现私吞国有资产贪污受贿等问题。
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二、原因分析
1、会计制度、会计准则、会计技术本身的局限性是会计信息质量不高的一个客观因素。虽然近些年已相继制订或修订了《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规,但由于这些法律法规是根据一定时期政治、经济环境的具体情况制定的,往往带有一定的滞后性和局限性,这就使得会计人员在处理新的业务时,常常带有较大的灵活性,导致会计信息失真的可能性。此外这些法律法规还存在某些内容空泛,又没有制定出相应的实施细则,造成在实际工作中可操作性差,客观上也容易使会计核算产生一定的随意性,造成会计信息失真。
2、与会计信息有关的各参与人基于各种目的是会计信息质量不高的主观原因。有的单位负责人对财经法规及财务知识学习不够深入,会导致对单位财务工作重视不够,审核把关不到位,在个别情况下甚至会要求会计人员制造虚假会计信息;有的会计人员未能恪守应有的职业道德,不能坚持原则,不正确履行职责,甚至为了私利知法犯法,与领导共同作弊。
3、措施不硬,方式单一和处罚力度弱化也是会计信息质量不高的原因。一是因主客观原因的制约和限制,财政部门难以全方位实施对会计的监督检查工作。另外,基层单位由于偏重应对财政部门部署的会计信息质量重点检查,对部署以外的其他单位的日常监督检查管理流于形式。二是由于在会计执法过程中存在着监督不力、处罚过轻的情况,使得
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企业违法的成本很小,造成被审查单位会计信息失真,违纪违规问题屡查屡犯,从而成为影响会计信息质量的一个突出问题。
三、对策及建议
(一)完善现有的会计制度和会计准则体系。在制定会计法规、会计准则时,应克服或减少其本身的不确定性。如最终确定的会计准则应对未来会计环境的变化有较科学和具有一定超前的分析和预测,使会计的发展具有较好的稳定性和持续性。对于准则中的某些定义和释义要有精确的分析和解释。随着会计电算化的不断普及,计算机与会计工作已密不可分,因此应尽快制定完善相应的准则,来规范会计电算化条件下的会计工作,从而确保会计信息质量,以规范化、制度化建设推进预防腐败行为的发生。
(二)强化会计行为主体的整体素质和职业道德教育。要组织单位负责人及财务工作人员进行会计方面的业务培训,特别是要求财务工作人员,除了要具备扎实的专业知识外,还要学习财会专业的法律法规、国家有关方针政策,掌握法律知识,运用法律武器,自觉抵制做假账行为,树立良好的职业道德规范,保证会计信息提供的真实、准确、完整、及时、公平。相关主管部门要结合业务工作进一步加强财务方面的管理和监督,督促单位建立健全内部控制制度,从源头上防范腐败行为。
(三)建章立制,规范会计信息质量检查工作,加大处罚力度。一是建议由财政部发文建立会计信息质量检查工作
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制度,对全国会计信息质量检查工作进行有效规范。有利于各级财政部门有针对性地选择一些企业和行业,开展日常性的会计信息质量检查,将会计信息质量检查作为会计监督的有效方式逐步日常化、规范化、制度化。二是要做到有法必依、执法必严、违法必究,加大对提供虚假会计信息的处罚力度,充分发挥法律对会计信息造假行为的震慑作用。一定要将处理事和处理人相结合,除对违纪的财会人员进行处罚外,还要严肃追究相关领导的责任。要实施三种制度,即典型案例库制度、会计信息质量抽查公告制度、重大案件移送制度,加大处罚力度,起到严肃财经法纪的作用,从而达到以检查促管理、促预防、促改革的效果。
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