黯伍玲辫针考年第期这第 期灌区改革中的水权问题中国的农业用水目前约占全国总量的这决定了我国用水结构的调整关键是农,,等避免了灌区用水完全处于开放状态,,。但综合来看灌区用水的外部性还是很高的灌区用水行为不能反映生产成本稀缺成本和外部成本、,业用水的大幅度下降,。而在占耕地总面积约一。半的灌溉面积中大中型灌区的灌溉用水又是农业用水的主体大中型灌区用水效益的提高直,,水权模糊引发的第二个问题资源利用和资源保护的投资激励缺乏。产权中的收益权规定,接决定了农业用水的效率、。目前多数灌区出现、了产权主体获取与其努力相应的收益的权利水设施老化失修严重效益衰减用水浪费严重经、资源的收益权不能明确界定和有效实施行为主体就缺乏投资于资源的更有效利用和保护的激励。,费缺口越来越大等现象可以预见农业灌区的供水体制改革将是下一步水利改革中的重中之重”。“。,这导致灌区主要靠国家投资财政补贴包袱,,如何运用水权水价水市场治水新思,,“、、”沉重而不可持续造成目前灌区设施普遍老化失路加快推进灌区体制改革促进灌区减水增效是一个迫切需要研讨的课题、,修资金欠债累累的局面、。。水权模糊导致的第三个问题资源利用的配,一水权模糊的问题已经成为制约置效益不高降低了社会收益水平,,,。由于产权主灌区集约用水的重要因素产权可以划分为使用权收益权和转让权三项权利灌区用水权利具有以下特点使用权和。、体不明水权不能转让水资源不能由低价值领域流向高价值领域降低了全社会总收益的提,高实际上是资源配置扭曲,,。收益权属于灌区农户主要定向用于灌溉不具,总之灌区水权模糊阻碍了资本的投人新、有转让权灌区没有形成完整的产权形式产权主体不明我们称之为水权模糊。。,技术的引进和制度创新是造成当前灌区困境的重要因素、,“”。。水权模糊带来的第一个问题资源利用处于二灌区水权改革从流域水权区域、半开放状态浪费严重效益低下,,、。一方面灌区,,水权到集体水权水权变迁的历史轨迹是从开放利用到共有产权排他性不断增强最强是私有产权一个水权不断界定的过程。,,。外部约束较弱数量主要受制于自然因素特别是处在上游的地区往往超量采水这使灌区用,,这是水开放利用的风险较高但另一方面灌区有一些制度安排如收费定额分水外部投资改造,、、。,中国的水资源已经从完全的开放利用走向了共有产权凭晰研咤专考年第期趁第 !期潍水资源的共有产权有多种形式国有水权流域水权区域水权和集体水权、、作为灌区居民的代理人对灌区的水资源进行权属管理。,。这是根据产权目前中国是以但这并不排斥地方水行政主管部门对,行使主体给出的一种相对划分流域水权和区域水权为主。,。灌区的管理只是其管理权限受到更大制约,。灌区管理机构的权属管理中有多种直接面,灌区用水从半开放利用到集体水权行使这是水权变迁的基本方向灌区水权成为集体水权的含义是赋予灌区更为明确的使用权和收益权并允许适度的转让权并且能够得到切实保障、向用户的服务包括供水服务节水指导工程维护和建设等等其中有些项目可以采用商业化运,,、、。,,作比如成立供水服务公司,。但必须明确任何,,,。公司并不直接拥有灌区的水权而只是提供特定服务。三一定程度的水权模糊是经济合理灌区水权一定是灌区全体居民共有的并。,现象集体水权是现实选择产权界定降低了水权模糊度从而带来收益但是产权的界定还需要付出成本如果这种,,委托给公共机构管理的,、五保障灌区用水的收益权赋予灌,,区用水转让权目前在很多灌区农户用水管理机构收水,,成本大于收益容忍一定程度的水权模糊反而是,合理的。因此并非水权越清晰越好而是要和、,,费用得越多水费越多水价上涨农户用水量下降管理机构收人下降这种现象阻碍了管理机构进行节水管理的积极性,。,,,,,,一定的社会环境技术水平和制度条件相适应,,。由于水资源的日益稀缺目前在不少地方从流域水权区域水权进一步界定集体水权的收益要大于成本,、运用集体水权的观点应保障灌区用水的收。界定集体水权的技术条件已经具。益权。灌区应拥有一个初始用水总量也就是初,,,备目前主要的障碍是认识水平和建立制度保障,始水权可以根据历史惯例或现状水平核准不一定是确定的数字可以根据丰枯年份按比例确,但所谓建立灌区的集体水权也只是渐进地提高灌区用水的排他性集体水权仍然是残缺的更高一级的管理部门还具有一定的管理权限、,“”定或者其他形式的约定,,。灌区对于农业节余的。,。水应具有收益权和转让权”,在还没有建立水“四地方水行政主管部门与灌区管理银行市场中介机构之前上级主管部门可以制定奖惩制度对于因节水造成的水费损失应予以补偿可以调整水费上缴的分成比例,,,机构和用水户的关系地方水行政主管部门是流域或区域水权的公。相反,共管理机构对辖区内的水资源进行权属管理,,。如果超出定额应进行经济惩罚,。灌区的管理机构是灌区的公共事务管理机构可以视为受灌区全体居民委托在地方水行政主管,由于灌溉用水向城市转移是大势所趋如果,灌区水权得到切实保障将会推动水市场的发育和发展。,部门的指导下对灌区居民提供供水及其他服务,,。赋予灌区集体水权意味着灌区可以有更大六水权与灌区资产权利明晰水权的同时必然要求明晰灌区各种水,、的自主权利支配水资源的利用。灌区管理机构研沈考年第凭晰考期总第 期利工程和设施等资产的权利。由于大部分灌区然资源对其实物资产进行直接界定的成本很,的固定资产是由财政投资和农民投工投劳兴建高这是水资源主要采用共有产权形式的主要原因。,的目前有必要对灌区资产进行核算,,。在水资源,但是货币和金融技术的出现使得实物形态,的利用上采用谁使用谁付费的原则而水利工程的兴建则采用谁投资谁所有,、“,”的资产可以通过货币和其他有价证券在价值形态上体现从而大大降低了共有产权转化为私有,“,”。可以利用、不同方式转让国有产权如股份制股份合作制、产权的界定成本使难以界定的实物资产具有分割为私有产权的可能性。,拍卖租赁出让承包兼并和资产重组等使其归属到灌区管理单位用水户协会或其他具有独立经营性质的主体,、、、、,因此不仅对于灌区内,的水利工程和设施可以通过股份制的形式引人私有产权而且对于水资源本身也可以通过货,。灌区工程或服务项目的经,营权也可通过不同方式转让给具有经营管理和币化和股份化引人私有产权,,。在部分有条件的、使用能力的主体、。灌区只要能够保障用水公平有利于资源的优化配置不仅可以采用股份公司的形式形成多元化的水利工程投资主体也可以因地制宜地探索、七有条件的灌区可以探索引人股份,制引入私有产权水资源是一种非常复杂具有多重特性的自、,各种灵活的股份水制度形式“”。本报告执笔人胡和平王亚华新的流域治理观“”“”从控制到良治“是国际社会最近十年发治理”,施者从领导者和被领导者的关系转变为合作治理与伙伴关系从黑箱操作到公开运作并强调,,,展起来的一种新的管理国家的思想世界银行认为治理是为了公共福利通过正式的和非正式的传统和制度而行使权力。,,信息公开和信息透明。从旧的控制“”“”我国传统意义上的流域治理大体是一个流域开发和兴利除害的工程概念和现代治理的概念有很大差别,,到良好的治理“”,即良治即,, 是现代治理追求的目标其内涵包括扩,,。长期以来我国流域水资源的分、大公民社会对国家事务的参与从只有政府的一个制度实施者转变为包括政府非政府组织公民私营部门媒体国际组织在内的多个制度实、、、、、配主要采取指令配置自上而下的控制模式、。在转型期水资源日益稀缺的今天这种治理模,式远不能适应新的水管理需求既不能有效分配,