毕节试验区创立的必要性

区域经济　的必要性　毕节试验区　创立　陈海峰　（武汉理工大学经济学院，湖北武汉４３００７０）　【摘要１＋ｔ－对各地的经济状况，在贫困的地区建立领导小组和扶贫办公室来改善落后的处境，但由于自然、历史和社会的原因，贵州　的贫困落后由来已久，改变这种状态是贵州各族人民的共同愿望，也是一项长期的艰巨的任务。通过对客观自然条件、历史条件和社会发　展状况的分析，毕节的贫困程度极高，迫切的要摆脱这种贫困，因此毕节试验区的创立显得尤为必要。　【关键词】毕节；摆脱贫困；毕节试验区　一、消灭贫困的需要　消除贫困、满足人们维持生命体存在的基本物质需求，是　中国改革开放初期面临的急迫任务。１９７８年，中国有２．５亿贫　困人口（人均年收入低于１００元），他们大部分分布在农村，占当　时农村人口的３１．６％，改革最直接和首要的目标就是解决大面　积贫困的问题。维持人的生命体的存在，全赖物质生活资料，贫　困是生存的最大威胁。保障基本的生存权，维系生命体的存在，　是中国共产党领导人民革命的首要目的，是社会主义初级阶段　最神圣最艰巨的使命。贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫　穷，人是动物、生物，其动和生都需要基本能量，这种能量源于　物质生活资料的基本满足，在人的物质需求系统中，吃的需求　高＿于穿的需求，穿的需求高于住的需求，住的需求高于用的需　求。受传统文化和过去空虚宣传的影响，消灭贫穷，发财致富，　追求富裕的物质生活，都曾是人们忌谈的话题。经过７年的改　革开放，中国基本上解决了普遍贫困的问题，贫困人口减少了　１．５亿。邓小平开始谋划建设小康社会的问题，以实现中国人几　千年的梦想。小康社会思想源于《礼记・礼运》，是数千年来中　国人追求的理想社会模式。１９８７年，邓小平在会见捷克斯洛伐　克客人时说，“达到小康水平，就是年国民生产总值人均８００～　１０００美元；在这个基础上，再花５０年时间，再翻两番，达到人均　４０００美元。”在谋划建设小康社会的同时，党中央还在继续思索　如何解决那些尚未解决温饱问题的群众生存问题。１９８５年全国　农村人口年均纯收入在２００元以下的人口有１０２００万人，其中　人均收入在１５０元以下，不能解决温饱的贫困人口有４０００万。　为了彻底解决ｌ亿贫困人口的生存问题，（１）中共中央、国务院　于１９８４年９月２９日发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌　的通知》。《通知》在总结过去经验教训的基础上明确了扶贫工　作新的指导思想，认为扶贫的根本途径是要依靠当地人民自己　的力量，根据本地的特点因地制宜地充分利用本地的资源发展　商品生产，增强自身经济发展的内在活力，克服单纯救济和依　赖的思想观念，要集中人力物力，突出重点。《通知》还进一步放　宽政策、减轻负担、给予优惠、搞活流通、增加投资、加强领导等　方而做出了规定。（２）设置了扶贫机构。１９８６年，国务院在国家　民政部和国家计委之外另设立扶贫领导小组和贫困地区开发　办公室，负责协调全困扶贫机构和扶贫活动。国务院扶贫领导　小组Ｆ设中国贫　地区经济发展基金会、干部培训中心、经济　开发服务中心。与中央模式相对应，相关省、地、县也成立了领　导小组和扶贫办公室，有关乡镇有专人负责此项工作。（３）确定　重点扶贫对象。国家在当时确定了ｌ８个贫困片区作为国家扶　贫的主要对象。１９８６年国务院以ｌ９８５年人均纯收入２００元作　为标准，确定了３２８个县为国家贴息贷款的贫困县，其后各省区　又根据自身情况确定了３７１个省区级贫困县，这样全国有固定　贫困县６９９个，成为了国家、省区重点扶持的对象。１９８６年４　月，国务院又把扶贫列入国民经济“七五”计划。　二、兴黔富民的内在要求　贵州长期处于贫困落后的状况，探索脱贫致富之路，是党　中央和贵州省委省政府而临的急迫课题和任务，“毕节不富，贵　州难富”，“建立毕节试验区是毕节区情所决定的，是贵州经济　社会可持续发展的迫切需要”。胡锦涛在第一次省委座谈会上　说：“从到贵州的第一天起，我就把自己和贵州１７６０００万平方公　里土地的发展振兴乖Ｉ贵州２９００万各族人民的富裕幸福连在一　起了……决心扎根贵州、长期奋斗和全省广大干部、共产党员、　各族人民群众一道，在党中央的领导下，和衷共济、团结奋斗，　为兴黔富民、实现党的十二大确定的宏伟目标而努力。”由于Ｅｌ　然、历史和社会的原因，贵州的贫困落后由来已久，改变这种状　态是贵州各族人民的共同愿望，是一项长期艰巨的任务，需要　在探索中不断推进。从客观自然条件看，贵州的特点可概括为　“三少一多”：土少，包括数量少，质量差；林少，即林草植被少；　水少，即天然降水虽丰富，但由于石头缝隙的原因地表水保存　困难，加之土薄植被稀，抗旱能力极弱：一多就是石山秃岭多，　占了全省国土面积的７．６５％，每年还育９３３ｋｍ　的国土面积向石　山、半石山演化，“不见庄稼长，只见石头年年高”成了贵州自然　生态环境的真实写照。受自然条件的影响，贵州贫困人口基本　上集中在四个片区，即渝湘鄂黔交界的武陵山区、滇川黔交界　的乌蒙山区、黔桂交界的九万山区、黔南山区。四大片区在１９８６　年有ｌ９个国家级、１２个省级贫困县，总面积７８６４３平方公里，占　全省总面积的４５％左右，贫困人口占全省总人口的３４．５　。１９８８　年，全省仍有贫困人口５３８．１９万，其中以毕节地区为核心的乌　蒙山区就有３５４．２５８４万，占该年全省贫困人口总数的６５．８％。　从历史看，在春秋战国以前，现在的贵州属于“荆楚”或“南　蛮”的一部分，为荆州的西南裔。春秋时代，贵州属于群舸国，战　国时称夜郎国。春秋时期的贵州，部族林立，其中群舸围最为强　盛，到战国初年，群舸国逐渐衰落，夜郎国兴起。公元前２８年至　公尢前２５年，夜郎国灭亡。在夜郎旧灭亡之前，虽贵州已进入　企业导报２０１１年第４期　１５９　区域经；寿　农耕时代，但仍处于奴求社会时期。宋、元时ｊｌｆ】，江西、　南、四　个既不靠海也不沿边的内陆石山地区如何才能走出‘条摆脱　川等地的劳动人民进入贵州，带来了劳动人手、先进的技术和　贫困落后面貌的兴黔寓民路子，这既是现实的需要，也是历史　文化，促进了贵州的玎发和经济社会发展。公元９７４≈　口北宋　赋予的一项重要使命　开宝７年，“贵州”这个名称才见诸文献。公元１３８２年，贵州才　开始设立指挥使司，即在贵州历史上首次建立了省级乍事机　三、毕节贫困程度震惊世人　毕节地处祖国　ｌ　部、贵州西北部的乌蒙山中，特昧的卡　构。公元１４１３年即永乐ｌ１年建立贵州布政使司，即省政府。从　斯特地质地貌和闭塞的交通，使这里长期处于贫困状态，是贵　此贵州才成为一个单独的行省，不过＝卜司制度在大部分地区仍　州、乃至全国贫刚『ｎＪ题最严重的片区之一，是兴黔富民中难啃　然盛行，造成阶级矛盾与民族矛盾交织在一起，并抵抗朝廷的　的骨头。资料显示在１９５２年、１９７８年、１９９２年全国３次较大的　变革措施。清代把周边省份的一些地方划入贵州，公元ｌ７２７年　统计中，毕节是贵州肯经济总量和人均指数最低的地区之一。　才形成现在的行政区域　清代推行土官改流官的政策，被解放　联合国有关机构在考察后得出的结论是：“这里许多地方已不　出来的农民积极开荒，努力发展生产，促进贵州政治、经济和文　化的变革与发展。鸦片战争后，伴随外国的商品倾销，封闭的自　然经济被冲开了一个极小的缺口，近代官营企业和手工业开始　起步。辛亥革命失败后，贵州进入了军阀统治和混战时期　抗　战时期，随着中国政治、经济、文化重心的西移，贵州经济文化　获得一定发展机遇，但由于四大家族官僚资本渗入贵州，影响　了贵州经济的发展。到１９４９年贵州解放时，全省工农业总产值　只有ｌ１．２５亿元，其中农业占８５．２％，全省基本上处在一种自给　自足的自然经济状况之中，许多工厂处于停工停产的状态，民　族工商业纷纷倒闭，物质奇缺，通货膨胀，计『场凋敝，经济衰退，　民不聊生。据贵州史志记载，１９３９年贵州仅有８７家工厂，资本　额为６９５万元；１９４８年全省工业企业雇工人数在３Ｏ人以上的仅　５９家，这些多属于生产消费品的工业企业：１９４９年全宙人均工　业产值仅为３．１９元。贵州解放后的发展就是建立在这种满目疮　痍、贫穷落后的基础上。　从社会发展状况看，受地理位置和地势的影响，贵　Ｉ＇１交通　发展滞后，其封闭性很强，外界对贵州的影响有限，无论外部世　界发生多大的变化或跳跃，深处大山中的群众仍不知晓，被自　然经济和农耕文化紧紧地束缚着。在２０世纪８０年代中期，社　会主义初级阶段的特征在贵州相当凸显：手工型生产仍是多数　工业企业的物质技术状况；广大农村仍处于以简陋的手工工具　为主的“手推磨”劳作时代，粗放经营、刀耕火种、赶山种粮、广　种薄收的耕作方式仍不同程度地存在：劳动者素质低，文盲、半　文盲在劳动者中所占比例相当高，１９８５年全省文盲、半文盲占　人口总数的５８．５％，毕节地区的赫章县更高达７１．６％。　据１９８５年的调查，全省有３１个贫困县，有贫困人口８ｌ９－４７　万，有３０％以上的贫困人口年均纯收入不足１２０元，有３００万人　年均纯收入在８Ｏ元以下。１９８６年３１个贫困县人均工农业总产　值仅为全省平均水平的７６％，人均纯收入仅占全省平均水平的　４６％，绝大多数低于１６５元。就财政收入看，除黄平县因为有来　自于烟厂的收入使财政略有结余外，其余３Ｏ个县的财政部十分　困难，都得靠上级财政生活。就人均口粮看，全省人均粮食大多　数年份都处在３００公斤警戒线以下，平均每年都需要从肯外调　进２Ｏ亿公斤粮食。在贫困县，约有５０％的村组不通公路，有　３０％的群众发生饮水困难，有６０％的农业人口不能够川上电，　医疗卫生条件差，地方病不能得到有效控制。面对贵州贫　面　大、贫困程度深的现状，以胡锦涛为书记的贵州省委不得不思　考兴黔富民的问题，不得不以探索、求实、创新的精神米探寻这　１６０　企业导报２０１１年第４期　具备人居条件。”在　节贫困人口中有一个特殊的少数民族群　体，他们占到全区人口的２８　左右，其中大多数常年生活在山　高坡陡、耕地稀少破碎、土质贫瘠的大石山中，其居住地交通闭　塞、基础设施薄弱、生态环境恶劣、自然灾害频繁、人畜饮水困　难、生产力水平低下、社会发育程度较低、人们生活极度贫困。　《国内动态清样》１９８５年第１２７期刊载了新华社记者刘子富于　１９８５年５月３１日采写的一篇报道，标题是“新华社贵州分社急　告，赫章县有１２０００多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人　埋怨国家”。１９８５年底，毕节地区共有贫困人口４１２、２８万人，其　中少数民族人口有１２０万，占贫困人口总数的２９．１ｌ％。在贫困　人口中，农民是主体。１９８５年，毕节地区农民人均收入仅有ｌ５１　元，相当于全国平均水平的３８％，相当于贵州平均水平的５Ｏ％；　人均粮食占有量为１７９公斤，相当于全国平均水平的４１．２％，相　当于当时贵州平均水平的７８．５％。在全区贫困人口中，农村人　口占到８０．８３％，数百万贫困群众常年住在低矮、潮湿、狭窄的　“权权房”里或岩洞中，有的农户全部家当价值不到１００元。毕　节试验区专家顾问组副组长常近时教授在回忆毕节试验区创　立时的境况时说：毕节地区城市破破烂烂，所辖８个县（区）的县　城几乎都没有一幢像样的楼房；广大农村更是贫穷，很多农民　住在茅草屋里，衣衫褴褛，食不果腹。他还在回忆中这样说道：　“茅草屋只有门没有窗，家中既无炕也无床……发青的土豆为　食……营养不良的儿童在村里，穿着破衣烂衫，成群结队，像看　星外来客一样看着这些坐汽车从外地来村里访问的外来人。”　表ｌ　ｌ９８８年毕节地区与贵州和全国人均国内生产总值、　农民人均收入对照　单位：人民币元　从表可以看出，１９８８年毕节地区人均国内生产总值仅为全　省的６４．５８％，为全幽平均水平的３０．４％：农民人均纯收入仅为　贵州农民人均纯收入的５６．７８％，为全国农民人均收入的　４０．７２％。贫　成为笼　在这块土地上人们头脑中挥之不去的阴　霾，摆脱贫困成为当地＿ｌＦ部群众和贵州省委共同的迫切愿望。　参　考　文　献　【ｌ】杨魁孚，田雪原．《人口、资源、环境可持续发展》．浙江人民出　版社，２００Ｉ：３９３　［２】《邓小平文选》第３巷．人民出版社，１９９３（１０）