20xx年，我市安全生产工作以“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，贯彻落实党的xx大及三中、四中全会精神，紧紧围绕国家安监总局“安全生产年”的总体部署，扎实开展“三项行动”，切实加强监察执法，严格实施依法行政，深入实施专项安全检查，各项安全生产工作取得了一定成效。XX年1-12月，全市共发生各类事故586起，同比下降5.79%；死亡72人，同比下降1.37%；受伤625人，同比下降4.29%；经济损失215.1万元，同比下降10.28%。除火灾事故突破指标外，其它各类事故指标均控制在市下达的指标范围之内。现就20xx年度安全生产工作情况作一通报。
一、安全生产目标管理责任制工作落实情况
（一）建立健全安全生产责任制，严格落实两个主体责任。一是落实各镇（街道）、各部门安全生产监管主体责任。年初，市政府与11个镇（街道）、34个部门签订了XX年度安全生产目标管理责任书，明确了各地、各部门年度安全生产工作目标。2月下旬，市政府又下发了《市人民政府关于印发市级有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》文件，该文件进一步明确了各镇（街道）和部门的安全生产监管职责，落实了监管主体责任。二是全面落实企业安全生产主体责任。年初，各镇（街道）、各部门结合工作实际，与本辖区、本行业的监管企业逐级签订了XX年度安全生产责任书，将安全生产责任落实到企业、车间和职工个人。XX年全市各级签订安全生产责任书16545份，比上年度增长10%。三是开展安全生产责任制落实情况检查。7月份，市安委会办公室抽调市安委会有关成员单位组成督查组，对各地、各部门上半年度安全生产责任制落实情况进行督查，收到了良好效果。12月中下旬，市安委会组织有关成员单位开展XX年度安全生产目标管理责任作。
（二）认真履行安全生产监督管理职责，切实加强安全生产监督管理。一是市政府主要领导每季度召集各镇（街道）、各部门负责人召开安全生产会议，分析全市上季度安全生产形势，研究解决安全生产重大问题，部署下季度全市安全生产工作。二是在春节、“五一”、国庆等重大节假日前，市政府主要领导和分管领导带领有关部门负责人分组检查全市各系统、各行业安全生产工作，确保全市人民过上平安、祥和的节日。三是加强高危行业和重大危险源安全监管，全面掌握全市8家危险化学品生产企业、85家经营企业、35处重大危险源安全生产工作情况，定期开展安全检查，及时发现消除事故隐患。XX年1-11月份，办理危化企业行政许可17家，“三同时”评审企业1家，危化品安全设施竣工验收2家。依法开展烟花爆竹经营（零售）许可，办理季节性经营（零售）许可67家，长期性经营（零售）许可97家。强化矿山源头管理，严格执行“三同时”规定，对今年以来全市15家重新拍卖的矿山企业按照省安监局有关文件规定实施安全生产许可证申报和领证，认真把好矿山企业安全生产准入关。同时，全面落实红胜海塘等市重点建设项目安全生产“三同时”制度，保障生产建设安全。四是完善应急救援体系，修订完善各类重特大事故应急救援预案，组织开展危化、消防等事故应急救援演练；健全事故应急救援机制，及时组织开展事故救援，并做好各项善后工作；帮助指导企业编制安全生产应急预案，督促其向政府有关部门及时备案。
（三）深入开展“三项行动”。一是开展安全生产宣传教育行动。大力开展安全生产宣传活动。利用报纸、电视、网络等载体加强日常安全生产宣传，普及安全基础知识，曝光违法生产行为，不断提高社会公众安全意识。借助“安全生产月”活动契机进行安全生产集中宣传，围绕“关爱生命，安全发展”主题，组织开展了广场咨询、文艺演出、万人签名、百场电影、短信发送等11项宣传活动，同时发动各地、各部门和企业充分利用各种宣传资源，发挥各自宣传优势，广泛开展形式多样、内容丰富、主体鲜明的安全生产宣传活动。安全生产月期间，共悬挂标语（横幅）3207条，张贴宣传画11360张，出动宣传1765人次，举办应急演练39次，安全文艺演出63场，领导电视讲话33次，开展安全咨询107次，发送安全短信20万条。深入开展安全生产培训教育。XX年，共组织开办企业负责人培训班25期，培训企业负责人2159名；开办企业安管员培训班21期，培训安管员2065名；培训各种特种作业人员911名，对企业外来务工人员及新进职工开展三级教育14020名。二是开展安全生产治理行动。深化隐患排查治理，督促各镇（街道）、各有关部门广泛开展危化矿山、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、海洋渔业、商贸旅游、机械铸造、船舶修造及人员密集场所等重点行业和领域的安全生产隐患排查治理，及时发现消除各种事故隐患。全年全市共排查单位3198家，发现隐患4130个，整改3935个，整改率95.28%。深入开展“隐患排查治理月”活动，制定方案，建立机构，严密部署，突出重点，全面开展。活动期间，全市共排查企业2224家（次），发现隐患2182条，治理整改1999条，对一时难以整改的隐患，要求企业落实措施、资金，限期整改。深刻吸取“9.5”居民楼倒塌事件教训，认真开展全市危房排查，对排查出的各类危房、险房等隐患，督促有关单位和业主切实采取措施，全力进行治理，坚决防止同类事故发生，确保群众生命财产安全。切实加大政府挂牌督办隐患治理力度，全面完成1个省级挂牌重大隐患和4处市级挂牌的道路交通和消防安全隐患治理工作。三是开展安全生产执法行动。加强安全生产日常监察执法，严肃查处各种安全生产违法行为。XX年1-12月，全市共监督监察企业1421家1627家次，发现隐患724条，治理整改708条。对5家拒不限期整改隐患的企业依法实施了行政处罚，罚款3.3万元（其中1家企业正在申请法院强制执行）。加大安全生产事故查处力度，及时、准确上报各类事故，组织开展事故调查，事故调查结束后形成书面报告及时呈报市政府批复。对今年发生的3起安全生产事故，严格依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定对事故单位和责任人作出处罚，罚款26万元。深入开展各项安全生产专项整治执法行动，组织有关部门联合开展08年度工伤事故多发企业专项整治、夏季高温用电安全专项整治、漂流安全专项检查、节假日安全专项检查、船舶修造企业安全检查、机械铸造企业安全整治及人员密集场所“三合一”专项治理等各项执法行动，程度上消除了各种不安全因素，保障了人民群众生命财产安全和社会安定。
（四）加强安全生产基础建设，不断夯实安全生产管理基础。一是完善三级安全生产监管网络体系。稳步推进市安全生产监察大队“参公”改革，足额配备监察执法人员8名，进一步强化了专业监察执法力量。加强镇（街道）基层安监队伍建设，11个镇（街道）配备了专职安监人员14名、兼职17名，为有效监管全市量大面广的企业安全生产工作奠定了基础。健全企业安全生产管理网络，全市8家危险化学品生产企业、85家经营企业、17家矿山企业等高危行业和1176家从业人员50人以上企业都按规定设置了安全管理机构或配备了专职安全管理人员。二是加大安全生产政府投入，为安全生产提供财政保障。XX年度列入政府财政预算用于安全生产监督管理和安全设施、安全装备、信息化建设的投入数为1990万元，达到常住人口人均41元，同比增长13.1%。进一步优化了安全监管装备，完善了安全设施，提高了安全信息化水平。三是推进企业安全生产标准化、规范化建设。XX年继续在全市173家尚未进行安全生产规范化创建的规模以上企业开展规范化建设工作，确保通过、三年创建，实现全市规模以上企业都达到安全生产规范化管理要求的目标。继续开展机械制造、矿山企业安全生产标准化工作，XX年有8家机械制造企业、3家矿山、1家危化企业开展标准化创建，目前已有9家企业通过达标复评，其他企业正在申请复评，其中1家企业通过国家二级标准。四是开展“百千万”企业安全服务专项行动。根据省、市统一部署，我市及时制定方案、分解任务、积极实施，深入开展了百家企业安全服务活动。市安监局深入企业开展安全服务活动累计380人次，先后走访企业121家，通过召开座谈会、征求意见、现场咨询服务等形式，为企业解决员工培训、制度建设、项目报批、标准化达标等方面困难31件次；帮助发现各类安全隐患263条，指导企业及时整改257条，还有6条隐患指导企业落实了整改措施；向企业免费发放安全知识读本、宣传手册、安全生产法律法规等资料2220份，有力强化了企业安全生产基础。
二、当前安全生产工作存在的主要困难和面临的新情况新问题
（一）安全生产监管力量严重不足。目前，全市有各类生产经营单位2万余家（包括个体工商户），其中私营以上企业7000余家，而全市安全生产监管人员只有55名（市安监局21名，镇、街道专兼职安监员34名）。这么少的人要监管这么多的生产经营单位，势必会存在监管盲区，结果导致大多数中小企业没有被监管到。监管力量的薄弱，对维持全市平稳的安全生产总体形势带来了困难。
（二）企业安全生产主体责任落实比较困难。目前，虽然有部分生产规模较大、经济效益较好、管理比较规范的企业自觉落实了安全生产主体责任，但是大多数中小企业由于经济基础相对薄弱，企业重生产、轻安全的现象仍旧比较突出。这些企业往往没有逐级落实安全生产责任制，没有制定完善企业安全生产规章制度、应急预案和操作规程，没有建立安全生产管理机构或配备安管人员，没有开展职工安全培训教育，企业设备陈旧、安全设施落后，大多数生产安全事故就发生在这些企业。落实这些企业的安全生产主体责任是当务之急，但由于各种主客观原因，落实起来比较困难。
（三）当前消防安全形势比较严峻。冬季年末，是消防火灾事故高发期，12月3日凌晨，岳林街道惠政东路一民宅发生火灾，致6人遇难。事故发生后，市政府迅速部署开展了以老旧房屋、出租房、临街小商铺、“三合一”场所、涉危企业等为重点的各类安全隐患大排查、大整治行动，消除一批火灾隐患。但是，由于全市老旧居民住宅数目众多，情况复杂，设施简陋，消防火灾隐患在一定程度上还大量存在。
三、明年安全生产工作初步思路
指导思想：20xx年是省、市局确定的“企业安全生产主体责任落实年”。我市安全生产工作将以党的xx大和xx届四中全会精神为指导，认真贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产的意见》（以下简称《意见》），紧紧围绕“突出责任落实，创新监管手段，强化执法检查，加强队伍建设，提高服务效能”总体思路，不断提高我市安全生产总体水平，把“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针真正落到实处，促进我市安全生产形势持续稳定好转。
工作目标：落实企业主体责任，增强企业实现安全发展的内在动力，实现企业从“要我安全”到“我要安全”转变，从而有效遏制重大事故，减少一般事故，确保我市的安全生产事故各项指标不突破市下达的控制指标。
根据上述指导思想和工作目标，20xx年重点在以下五个方面工作下功夫：
（一）贯穿一条主线，切实做到用《意见》指导当前及今后一个时期全市安全生产工作
近日，省委、省政府下发了《关于进一步加强安全生产的意见》（浙委〔20xx〕88号），对做好安全生产工作提出了新的目标、任务和要求。20xx年，我们将认真学习，广泛宣传，深刻领会和把握省委省政府《意见》的精神实质，建议市委市政府出台相关文件，对全市各级各部门各单位学习贯彻落实省委《意见》提出具体要求。同时，围绕解决理念、体制、机制、安全投入、监督管理、事故查处、市场准入、绩效评价、考核机制、组织领导等重大问题，提出切实可行的具体措施，做到用《意见》指导当前及今后一个时期全市安全生产工作，努力构建全市安全生产工作的长效机制。
（二）定制一面“镜子”，切实增强企业落实主体责任的自觉性
1、制定完善能反映企业安全生产主体责任落实的考核体系。一是合理设定和分解各项考核指标，对安全生产进行定性和定量考核，从以往以镇（街道）、政府职能部门考核为重点转向对属地、部门和广大企业多重考核并重；二是制定科学合理的激励约束机制，把激励、约束和竞争机制充分地引入到安全生产领域，奖优罚劣；三是全面落实镇（街道）和部门的安全生产职责规定，做到安全责任到岗、到人。
2、制定完善能遵照落实企业安全生产主体责任的宣传培训教育体系。充分运用广播、电视、报纸、网络的宣传媒介，以传统的“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动为载体，创新形式，加大投入，突出安全生产法、省安全生产条例、隐患排查治理规定和持证上岗等法律法规的宣传教育和培训，切实提高企业落实主体责任的自觉性和主动性，使企业每一位员工都能达到“我要安全，我会安全”的境界。
3、制定完善如何落实企业安全生产主体责任的标准制度体系。利用宣传教育体系，把国家、省、市的一系列安全生产法律、法规、政策、标准，通过多渠道、多角度地渗透到企业管理活动中。在此基础上，进一步健全完善“平安企业”创建、安全生产规范化建设和隐患排查治理等各项规章制度、评审标准，使企业在落实主体责任过程中有法可依、有章可循，克服企业安全管理的盲目性和惰性思想。深入推进安全生产规范化和标准化建设。
4、在重点行业、重点企业建立健全企业诚信机制，健全企业安全生产黑名单制度，开展企业安全生产诚信承诺活动。人无信不立，企业无信不兴。通过健全“黑名单”制度和开展安全生产诚信承诺活动，使企业接受政府、社会和从业人员的监督，有效约束企业兑现承诺，不断提升企业本质安全程度，从而彻底改变政府着急企业不急，政府推一下，企业动一下的状况。
（三）用好一把“尺子”，切实增强企业落实主体责任的强制力
1、建立健全联合执法机制。扩大安全生产监管的社会影响力是当前做好安全生产监管工作，落实安全生产主体责任的关键之一。相当一部分群众对安监部门的职责不了解，甚至误解，而一些相关部门也缺乏与安监部门及时沟通相关信息和进行联合执法的积极性和主动性。因此，要充分利用市安委办这一平台，创新工作机制，充分调动各镇、街道和各职能部门齐抓共管安全生产的积极性，不断扩大安监部门的社会影响力。通过综合协调、联席会议等多种途径，进一步理顺属地管理、行业管理和综合管理的关系，不断解决安全生产的热点、难点和焦点问题，群策群力，促进经济社会的安全发展。
2、建立健全隐患排查治理机制。隐患排查治理是企业安全生产管理和预防事故中一项经常性且行之有效的传统手段，但重点要解决企业隐患排查治理的自觉性和投入问题。要建立企业隐患排查治理网上月报制度、专家会诊制度，从隐患的检查发现、分级确认、整改方案制定、实施、验收等各个环节加强跟踪监督、落实。
3、建立健全应急管理机制。加强应急管理是政府和企业的共同责任。督促企业建立完善应对各类突发事件和灾害性事件的应急救援预案并适时组织应急演练，做到有备无患。20xx年要在全市规模以上企业和高危行业中应急预案编制率达到100%，演练率达到50%以上。所有应急预案应报当地安监站和行业主管部门备案。同时，要严格按照“四不放过”原则，严肃查处各类生产安全事故。
（四）搭好一座“桥梁”，切实增强服务企业落实主体责任的亲和力
1、密切安监部门与企业关系。坚持寓监管于服务之中，坚持执法与服务并重，密切安监部门与企业的沟通和联系：一是充分运用行政指导手段，指导帮助企业落实安全管理的基本组织、基本制度和基本教育，建立良好的企业安全文化，从而不断夯实企业的安全基础；二是充分发挥咨询服务中心的作用，畅通渠道，充实力量，为企业提供安全教育、安全管理、安全科技等全方位服务；三是继续开展走进“百家”企业服务行动，广泛深入调研，倾听企业呼声，有针对性地帮助、报导企业订制度、查隐患、拗方案、解难题，融洽我们安监部门与企业的情感和执法环境。
2、密切属地与企业关系。通过基层政府掌握企业安全发展的第一手资料和薄弱环节，按照“属地负责”的原则，以服务企业发展为宗旨，深入开展安全生产ABCD分级管理和行业标准化管理工作，落实企业安全生产防范、管理、控制、教育等综合措施。
3、密切企业与企业的关系。大力培植各个行业和领域的先进典型和示范企业，通过正面引导和反面警示，取长补短，互帮互学，不断加强企业安全文化建设，共同促进企业安全生产主体责任的落实。
（五）建好一支队伍，切实增强安监系统战斗力，提高社会对安全生产工作的参与度
目前，镇、街道安监站建设与规范化要求差距还比较大，特别是基层安监人员的编制、待遇一直得不到落实，经费、车辆等必要设备配备得不到有效保障的问题比较突出。基层安监站现状与各地量大面广的安全生产监管任务还很不相适应。因此，要继续深入推进安监队伍建设，作为推动企业主体责任落实的一支有生力量，安监队伍要切实做到“四化”：
1、专职化。借鉴兄弟县（市、区）的先进经验，积极探索公共安全监督管理所建设，落实基层安监队伍编制、职级、待遇、装备，不断充实和壮大基层安监队伍。
2、市场化。探索建立安全生产评估评价中介机构和专家库，把政府的安全生产管理服务职能全部或者部分推向市场。
3、社会化。建立完善举报奖励制度和信息公开制度，真正形成“党委、政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众监督参与，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。
4、规范化。加强和规范安监部门内部建设，通过思想教育和业务培训，建设一支业务精湛、廉洁高效的安全生产监督管理队伍，为全面落实企业安全生产主体责任提供强有力的组织保证和技术支撑。
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