为切实保障农民工合法权益,维护社会大局和谐稳定，根据《国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于开展根治欠薪冬季专项行动的通知》(人社部明电〔20xx〕12号)《省农民工工作暨根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室关于印发〈贵州省根治欠薪冬季专项行动方案〉的通知》(黔人社明电〔20xx〕2号)和《市预防和解决拖欠农民工工资问题工作领导协调小组办公室关于印发<贵阳市贵安新区20xx年根治欠薪冬季专项行动实施方案>的通知》(筑人社明电〔20xx〕1号)文件要求,结合省、市、县近期根治欠薪工作部署，特制定本方案。
一、指导思想
全面落实《保障农民工工资支付条例》(以下简称《条例》)及《贵州省贯彻落实〈保障农民工工资支付条例〉实施意见》(以下简称《省实施意见》)，强化在建工程项目监管，全面排查、及时化解欠薪风险问题，推动国家和省、市、县关于根治欠薪工作系列部署落地落实。
二、行动目标
紧扣“减存量、遏增量”总体目标,强力推进修文在建工程“项目全入库、人员全覆盖、工资支付全监管”,推动保障农民工工资支付各项制度落地落实。以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业为重点,强化在建工程项目过程监管，及时纳入贵州省劳动用工大数据综合服务平台进行在线监管，做好问题线索排查处置和数据报送工作。对排查出的欠薪问题,行业主管部门、项目主管部门要按照“五个有”(有责任单位、有责任领导、有具体责任人、有具体措施、有完成时限)的要求，严格落实清欠责任和信访维稳工作，对查实的欠薪问题要在20xx年春节前全部办结。
三、行动领导
为加强组织领导，确保按时保质保量完成根治欠薪冬季专项行动各项目标任务,落实各部门工作责任，加大清欠督导、制度落实、执法维稳等工作力度，决定成立“修文县根治欠薪冬季专项行动工作专班”(以下简称“工作专班”)。
组长:
副组长:
成员:
各乡(镇)、街道分管领导
工作专班办公室设在县人力资源和社会保障局,由刘琳同志兼任办公室主任，宋荣刚同志兼任办公室副主任。工作人员根据工作需要从县直各有关部门和乡(镇)、街道办抽调人员组成。
四、行动重点
(一)扎实开展宣传学习行动。各单位各部门要采用集中组织学习、现场宣传咨询、媒体公告公示和进企业、进工地等多种形式,持续学习宣传《条例》《省实施意见》和20xx年1月1日起将施行的《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》等法律法规，切实营造良好的根治欠薪工作氛围；要充分运用传统宣传和新型媒介的宣传作用，强化正面引导，主动回应关切;要扎实开展“送法进企业、送法进工地”等活动，强化以案释法，进一步压实市场主体责任，提高企业依法支付劳动报酬的行动自觉,提升政府依法监管能力，增强农民工依法维权意识,营造关心关爱农民工、保障农民工劳动报酬权益的社会氛围。(责任单位:各乡镇、街道办,县委宣传部、县人社局、县司法局、县总工会、县妇联、县残联及其他工程项目行业主管部门、项目主管部门)
(二)扎实开展欠薪维权服务行动。持续公布人社部门,住建、交通、水务等行业主管部门以及相关单位和项目主管部门举报投诉维权电话和窗口信息，畅通欠薪举报投诉渠道，严格执行首问责任制,保障农民工依法维权。要加快乡镇、街道劳动维权服务中心设立，及时排查、调解各类劳动纠纷矛盾。县综治中心、县信访局、县人社局和县网信办要强化欠薪信访问题和网络的监测，定期分析研判、联合接访、分类处置，闭环处置线索,促进欠薪信访量大幅下降；县人社局要加快“全国根治欠薪线索反映平台”和省、市、县各类渠道接收欠薪举报投诉的`分类核实处置，各部门要按要求按时完成处置任务,做到案结事了。(责任单位:各乡镇、街道办,县人社局、县信访局、各工程项目行业主管部门、项目主管部门其他相关单位和部门)
(三)扎实推进在建工程项目在线监管全覆盖攻坚行动。全面排查梳理全县在建工程项目,排(核)查工程建设领域在建设工程项目纳入贵州省劳动用工大数据综合服务平台(以下简称平台)情况，加大工程建设领域行业查处及劳动保障监察行政执法力度，督促企业落实主体责任,提升各项制度在线监管达标率，降低欠薪风险。对工程造价400万元以上、施工期6个月以上新开工和在建工程项目,由行业主管部门牵头、项目主管部门配合纳入平台监管,并督促落实“全员签订劳动合同、开设农民工工资专户、分账拨付工资、通过银行代发、实施农民工实名制打卡”等5项制度，“工资保证金存储”由人社部门督促落实。该类项目发生拖欠农民工工资问题的由行业主管部门和项目主管部门承担连带清欠责任，并负责信访维稳工作。其他工程造价400万元以下在建工程项目完工30日内由项目主管部门、乡(镇)、街道办将该项目自开工建设以来的全部劳动用工、人工费拨付凭证、工资支付凭证报县清欠办上传平台。该类项目发生拖欠农民工工资问题的由项目主管部门和乡(镇)、街道办承担连带清欠责任，并负责信访维稳工作。各乡镇、街道办要盯死看牢辖区内没有纳入行业监管、又无项目主管部门的项目，对资金无保障、手续不完善、存在欠薪风险隐患的项目,要明确专人进行监管，坚决杜绝发生拖欠农民工工资行为发生。该类项目发生拖欠农民工工资问题的由属地乡(镇)、街道办承担清欠责任，并负责信访维稳工作。其他各有关部门要认真履行《条例》及《省实施意见》明确的职责,强化部门履职，切实发挥行业主管部门、项目主管部门的作用，形成齐抓共管的根治欠薪工作氛围。(责任单位:各乡镇、街道办,县人社局,县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门、项目主管部门及相关单位和部门)
(四)扎实开展项目审批清查行动。各行业主管部门、项目主管部门要全面清查在建工程项目审批管理、资金保障情况，严格落实工程款支付担保制度，特别是要强化政府投资项目、国企项目监管，从源头上消除政府性欠薪隐患。(责任单位:各乡镇、街道办,县发改局、县财政局、县国资中心及相关单位和部门，县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门和项目主管部门)
(五)扎实开展欠薪问题清欠行动。各行业主管部门和项目主管部门要聚焦重点行业、重点企业、重点项目开展欠薪隐患摸排，对查实的欠薪问题要建立台账，实时掌握欠薪项目(企业)、欠薪人数、欠薪金额。对排查出的欠薪问题，要按照“五个有”的要求严格落实清欠责任，确保所有査实的欠薪问题在20xx年春节前全面办结，确保付出辛勤和汗水的农民工及时拿到工资回家过年，切实维护社会和谐稳定。(责任单位:各乡镇、街道办,县人社局、县法院及县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门和项目主管部门)
(六)扎实开展部门联动执法行动。各部门要加强协调配合，形成工作合力，共同做好根治欠薪工作。人社部门要加强对根治欠薪工作的管理指导、监督检查，加大对劳动争议案件的调解和仲裁力度，依法分类处置和查处欠薪案件。各行业主管部门、项目主管部门要加强对本行业本系统领域欠薪问题排查和化解，建立工作台账并及时将有关情况按时上报县清欠办。各部门在日常执法检查中发现的欠薪问题，要及时报县清欠办，县清欠办要按照《贵州省拖欠农民工工资问题分类处置工作指引》进行转交办。在交办、转办欠薪信息、欠薪线索和办理欠薪案件过程中坚持“一案三查”要求，既要查违法事实、更要严查制度落实、责任落实情况。对监管责任不落实、组织工作不到位，特别是对政府投资工程项目、国企投资工程项目拖欠工程款、监管不到位导致欠薪问题的，坚持“零容忍”,要及时将问题线索移交县纪委县监委。要强化行政执法和刑事司法衔接，公安、检察院、法院要提前介入欠薪案件，严肃查处拒不支付劳动报酬案件，严厉打击以讨要工资为名讨要工程款、材料款等违法违规行为，快查、快裁、快执欠薪案件，依法追究行为人刑事责任，形成强大威慑力。(责任单位：经开区，各乡镇、街道办，县人社局、县住建局、县交通局、县水务局等行业主管部门和项目主管部门，县公安局、县检察院、县法院)
(七)扎实开展失信联合惩戒行动。全面强化欠薪违法惩戒，用好用足行政、刑事、信用等惩戒手段，严格执行20xx年1月1日起施行的《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》和省、市有关企业劳动保障守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行为社会公布、拖欠农民工工资“失信联合惩戒名单”管理政策规定，对存在严重拖欠农民工工资违法行为的用人单位及相关责任人依法依规实行多部门联合惩戒。(责任单位:各乡镇、街道办,县人社局、县发改局、县市场监管局及各行业主管部门、项目主管部门)
(八)扎实开展新形势下风险防控行动。教育局要密切关注因国家“双减”政策影响下引发的校外培训机构裁员、减员可能引发欠薪风险问题，全面排查、妥善化解。交通、邮政管理、市场监管等部门要对网约车(运输公司)、快递、外卖等进行检查排查，密切关注新业态领域从业人员欠薪风险问题，督促行业经营平台及时兑现从业者劳动报酬。(责任单位:各乡镇、街道办,县教育局、县交通局、县邮政管理局、县市场监管局、县人社局等部门)
(九)扎实开展应急处置行动。各行业主管部门、项目主管部门和各乡(镇)、街道办要从增强“四个意识”,做到“两个维护”的高度提高思想认识，强化网络监管和欠薪线索处置。对发生的欠薪线索,要第一时间调查核实，第一时间进行化解销号。帮助农民工解决生活困难，防止事态蔓延扩大。(责任单位:各乡镇、街道办,县信访局、县委政法委、县公安局、县人社局及行业主管部门、项目主管部门)
五、行动步骤
(一)自查阶段(20xx年11月1日至11月30日)
各部门要聚焦招用农民工较多的工程建设领域、劳动密集型企业、教育培训行业以及网约车(运输公司)、快递、外卖等新业态领域，开展自查自纠，及时发现欠薪隐患，并结合企业实际，采取多种方式协助化解欠薪隐患，把问题解决在萌芽阶段。
(二)集中攻坚化解阶段(20xx年12月1日至20xx年春节前)
各部门对本辖区内、本行业领域内的欠薪问题，要严格按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”,逐一制定稳控化解方案，落实包保责任制，压实企业主体责任，多方筹资加速化解。要综合运用经济、法律、行政等手段，推动问题化解，及时采取启动房屋预售监管资金、工资保证金、应急周转金等进行化解，确保各类欠薪问题在目标时限内实现清零。
(三)巩固提升阶段(长期坚持)。强化根治欠薪工作回头看，综合采取欠薪线索专查、随机随访巡查、核查支付凭证等方式，进行适时回访，时发现问题、督促立即整改到位，全力巩固清欠成果。要积极推进从“事后处置”向“主动治理、事前预防,事中监管”延伸，坚持“标本兼治、防治结合、预防为主”以贯彻落实《条例》和《省实施意见》为重点，进一步健全完善长效机制,源头上遏制欠薪。
六、行动要求
(一)强化思想认识。各部门要切实提高政治站位，深化思想认识,认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于根治欠薪的决策部署，把根治欠薪工作作为保民生保稳定的重大政治任务，全力落实政府属地及行业监管责任，用根治欠薪冬季专项行动的实际成效来诠释对党对人民的承诺。
(二)强化组织领导。各乡(镇)、街道，县各行业主管部门、项目主管部门要高度重视，强化组织领导，加强统筹协调，建立工作专班，层层压实责任，实现根治欠薪工作主要领导亲自抓，分管领导具体抓和责任部门协同抓的工作氛围，确保专项行动取得实效。
(三)强化工作调度。各行业主管部门、项目主管部门和各乡(镇)、街道要严格按照《修文县农民工工资清欠工作领导小组办公室关于对根治欠薪冬季专项行动实施定期调度的通知》要求，按时报送根治欠薪冬季专项行动台账报表，规范报送程序、严格数据对比，实行属地和部门负责同志“双签字”，压实属地和部门“双责任”,确保报送数据标准统一、口径一致，建立建实属地和部门欠薪工作“双台账”，台账式推进欠薪问题化解。
(四)强化资金兜底。对工程建设领域存在欠薪问题，行业主管部门要督促落实解决资金，必要时，动用工程款支付担保、各类监管之间保障支付；人社部门要及时启动工资保证金保障支付。对于政府性工程项目存在的欠薪问题，各责任部门要及时请示汇报，提出处置方案，财政部门要及时拨付资金予以保障。
(五)强化问责问效。县清欠办将联合县督办督查局及有关部门对专项行动进行督促检查，对工作不积极、效果不明显的乡(镇)街道和部门，采取随机抽查、暗访暗查等方式督促指导，确保责任落实到位，对工作推诿扯皮，不担当、不作为的，特别是因工作不力造成严重不良影响和重大后果的，严格提请追责问责。对在建工程项目纳入省大数据平台监管不到位造成欠薪和被上级检查认定为瞒报、漏报的，严肃将问题线索移交县纪委县监委。
各乡(镇)、街道及部门于20xx年12月23日中午12时前向县清欠办报送截至20xx年12月22日的行动台账情况，于20xx年1月29日12时前将根治欠薪冬季专项行动工作总结报送县清欠办。(同步报送《根治欠薪冬季专项行动情况》表格，表格加盖政府、部门公章)
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