建立先进性长效机制永葆党的生机与活力

寸芸南宁事妻宽校字据　２００６年第２期　建立先进性长效机制　永葆党的生机与活力　庞贤佳　［摘要］建立长效机制，才能永葆党的生机与活力。本文分析建立先进性长效机制的重要性、内容及其注　意的问题。　［关键词］先进性　长效机制　生机活力　［中图分类号］Ｄ２６　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００９—４２４５（２０ｏ６）ｏ２—００１３—０３　在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容　的制度化措施没有很好地建立和完善起来，这次先进性　的保持共产党员先进性教育活动，目的是实现中央提出　教育活动已解决或初步得到解决的问题可能会再次出　的“提高党员素质，加强基层组织、服务人民群众、促进各　现。因此，必须把先进性教育活动的成功经验上升为长效　项工作”的目标要求，因此，我们要因势利导，着眼长远，　机制。　建立使广大党员“长期接受教育，永葆先进性”的长效机　党的先进性是具体的历史的，而不是一劳永逸的。　制，永葆党的生机与活力。　我们通过先进性教育基本解决了党员队伍中的一些突　构建先进性长效机制，是永葆党的生　能满足于现有的成绩，就必须发展先进性教育的成果。　机与活力的客观要求　通过新机制，注重把党员思想教育的成果转化为工作实　一出问题，取得了明显的成效。要永葆党员的先进性，就不　、胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告　践中的收获，把对党员先进性的具体要求转化为三个文　会上，第一次提出了“党的先进性建设”的这一重要命题，　明建设目标管理，把党员普遍受教育的成果转化为领导　强调加强党的先进性建设，始终是我们党生存、发展、壮　班子促进工作的联动机制，把党内集中教育的成果转化　大的根本性建设。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央　为广大群众长期得实惠的群众满意工程，把先进性教育　科学判断和全面把握国际形势的变化，我国长期处于社　中树立的优秀党员典型转化为激发广大党员保持先进　会主义初级阶段的基本国情，我党所处的历史地位以及　性的动力。转化和发展先进性教育成果，使先进性教育　应对各种风险和挑战、完成执政使命的艰巨性提出的要　成为广大党员的终身教育，先进性长效机制成为党员的　　求，标志着我们党对自身建设规律的认识达到了新的高　导向。度。　当前，我们正处在全面建设小康社会和加快推进社　建立党员先进性长效机制，是巩固先进性教育成果　会主义现代化建设的新阶段，新的形势和任务，对保持共　的需要。经过前段时间的保持共产党员先进性教育，南宁　产党员的先进性提出了更高的要求。从客观形势的发展　市各级党组织集中力量解决了部分党员和党组织在思　来看，先进性的实现是一个与时俱进的过程。一个党员过　想、组织、作风及工作方面突出的问题。但党的先进性建　去先进，不等于现在先进，更不等于永远先进。党员和党　设是一个永恒的课题，是一项长期的任务，前段时间进行　组织的先进性，必须随着形势的发展，在实践中赋予新的　了集中教育活动。虽然取得了明显的成效，但由于时间有　内容，在与时俱进中体现鲜明的时代特征。在新的历史条　限，不可能全部解决影响党员先进性的所有问题。必须通　件下，我们党肩负的责任更重了，面临的考验更多了，承　过经常性工作和加强制度建设，才能使党永葆先进性。制　担的风险更大了，要永远保持党的生机和活力，始终经受　度问题是带有根本性、全局性的问题，党内存在的很多问　住任何风浪考验，就必须坚持不懈地加强党员的先进性　题，究其原因，大都与制度不健全不完善或没有很好落实　教育。党的先进性建设的长期性，决定了我们必须建立党　制度有关。如果先进性教育活动结束了，保持党员先进性　的先进性的长效机制。　收稿日期：２００６—０３—１３　ｌ３　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年第２期　芸南宁事委党校字禄　二、建立先进性长效机制的主要内容　群众的情绪，掌握群众的思想脉博，热心帮助解决实际问　题，密切党员干部同群众的关系。二是建立健全向群众通　加强制度建设，建立、健全党员先进性的长效机制，　报工作、定期听取群众的意见和建议、热情接待群众来信　是保持党员队伍能持久地充满生机和活力，永葆先进性　来访制度。实行党务政务公开，调动人民群众参与议政的　的根本措施。ｘｇ／Ｊ，平同志指出：“我们过去发展的各种错　积极性，使群众的意见和建议得到及时反映，切实把立党　误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、　为公，执政为民落到实处。三是建立健全服务群众的主题　工作制度方面的问题更重要……更带有根本性、全局性、　活动制度。组织党员深入基层、深入群众，访贫问苦，开展　稳定性和长期性。”［１１为此，应认真总结先进性教育活动　科技、医疗、文化三下乡活动等，积极为基层和群众办实　经验，并根据新的历史条件下党员队伍的状况，着力构建　事、做好事、解难事。坚持在调查研究的基础上，每年选择　党员先进性的长效机制。　群众最关心、最期盼、最需要解决的问题，明确办实事的　１．构建党员学习教育的长效机制。抓好党员的学习、　项目、措施、时限、责任，真正把好事办实，把实事办好。四　教育，是我们党保持先进性的一条重要经验。党的先进性　是建立健全群众监督评议制度。通过党员和党组织在一　建设是马克思主义政党自身建设的根本任务，是我们党　定范围内向群众报告思想和工作情况，定期接受群众对　自身建设的永恒课题。特别是在社会主义市场经济条件　党员和党组织工作成效、行为表现的监督和评议，及时听　下要保持党员的先进性，必须用先进理论武装头脑。要从　取群众的意见和建议，以群众的监督约束、规范党员的行　建设学习型政党的高度出发，使广大党员自觉成为学习　为，使党员始终保持先进性形象。　型的党员。一是在观念上要创新。既要坚持过去行之有效　４．构建党内民主参与的长效机制。永葆党员队伍的　的好传统、好办法，更要认真研究新形势新情况新问题，　先进性，必须建立健全党内民主机制，确立广大党员在管　坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更新思想观念，增强　理党内事务中的主体地位，使党员的民主权利得到充分　创新意识，使党员学习教育在创新中提高。二是在内容上　发挥。一是要积极探索解决普通党员实现民主权利的路　要创新。在重点进行马克思主义基本理论、理想信念、宗　子。通过贯彻落实《党章》和《党员权利保障条例》，在发展　旨观念、道德品质、组织纪律、执政能力教育的同时，又要　党内民主上下功夫，进一步改善党内情况通报制度、情况　学习经济、科技、历史、法律和管理方面的知识，掌握改革　反映制度和重大决策征求意见制度以及党内反馈意见制　开放和现代化建设的本领，提高履行岗位职责的能力。三　度，充分实现广大党员的知情权和参与权。二是进一步改　是在机制上要创新。要健全和完善党委（党组）理论中心　进和完善党组织民主选举制度，切实保障《党章》规定的　组学习制度，建立健全培训制度，参加专题报告会制度、　党员的表决权、选举权和被选举权。三是进一步改革和完　在职脱产学习制度、“三会一课”制度、述学述评制度和理　善对党员领导干部的民主评议和民主监督制度，努力营　论学习考核制度，真正把党员教育和学习纳入制度化、正　造党内不同意见平等讨论的环境，增强党员的主体意识　规化轨道。　和责任感、使命感，切实保障党员的监督权。四是发挥党　２．构建党员管理监督的长效机制。加强对党员特别　代会代表在闭会期间的作用，认真传递党员对各级党组　是党员领导干部的监督，是我们党为人民执好政、掌好　织工作的意见和建议，切实保障党员的建议权。五是各级　权、服好务，进而保持先进性的重要环节。长效的监督机　党组织和党的纪律检查机关要认真落实《党员权利保障　制，应该是一个上下左右、条块结合、纵横交错，多方位、　条例》的规定和要求，对保障党员权利的贯彻执行情况进　复合型的监督系统网络。一是自我监督，每个党员干部通　行监督检查，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保障党　过参加民主生活会，联系实际开展批评与自我批评，经常　员享有各项党内民主权利。　地检查、自我扬弃，实现自我提高。二是相互监督，包括同　５．构建党员争创一流业绩的激励机制。建立党员队　级党委内部的相互监督。三是法纪监督，对建立起来的各　伍的激励引导机制，激发党员的内在动力，是建立长效机　项规章制度和党规党纪，要严格执行，使之有章必循，有　制的一项重要内容。一是要考虑可操作性、权威性和积极　纪必遵，有法必依，违法违纪必究。四是群众监督，通过　性，要使建立的激励机制有量化标准，便于施行；有说服　“走出去，请进来”，敞开门户让群众评议党员，以及通过　力，能起示范作用；符合党员先进性的要求，能够产生正　群众来信来访等，发现问题。及时纠正。五是舆论监督，利　面效果。二是建立激励机制的时候，要遵循实事求是、适　用报刊、电台、电视台等媒体，对党员的违法违纪行为和　时适度、公平合理、健康有益、物质和精神相结合的五个　不良倾向有选择地公开披露，形成强大的舆论压力，使全　原则，使激励机制具有合理性、现实性和科学性，增强激　体党员干部人人都置于社会的监督之下。　励机制的吸引力和促进力，最大限度地调动广大党员的　３．构建党员联系群众的长效机制。一是要建立健全　积极性。三是创新激励机制，既要注意从政治待遇进行激　深入基层调查研究、到基层锻炼、设定基层联系点和扶贫　励，把成绩与晋级、提升、评先进结合起来，又要从物质方　帮困等制度。通过体察民情民意、倾听群众的呼声，了解　面进行激励，制定对优秀党员物质奖励的办法，促使每个　１４　维普资讯 http://www.cqvip.com

寸芸南宁事委党校字据　２００６年第２期　党员争当先进，在各自的岗位上努力做好工作。同时，还　先进性的长效制度，是永葆党员先进性的关键。但关键的　要注意从人格力量方面进行激励，对先进党员提出的合　关键还是在于兑现，在于抓落实。作为一种制度体系，即　理的、正确的要求，党组织应尽可能给予满足。　使制定得很好，如果不予实施和执行，那就是纸上的东　６．构建党员吐故纳新的长效机制。吐故纳新是使党　西，不起任何作用。在实施党员先进性教育之前，针对党　员队伍思想上保持先进性、行为上体现先进性、形象上保　的建设和发挥党员的先锋模范方面，从中央到地方各级　持先进性的重要手段。按照“入口”要严、“出口”要畅、“中　党组织，也制定了不少制度，但有的党员干部，“把制度贴　间管理”要加强的思路，建立保持党员吐故纳新的长效机　在墙上，把规矩说在嘴上，执行起来总是走样”。上有政　制。一是要健全完善发展党员工作的推荐、公示、组织谈　策、下有对策的现象在不少地方仍然存在，有的甚至把　话、入党积极分子培训、预备党员考核、党员转正审核等　“看到红灯绕道走”作为经验介绍，把有令不行，有禁不止　制度，严把党员入口关，从源头上提高党员先进性的素　作为大胆开拓创新加以推崇，这实质上是对规章制度和　质，努力把社会各方面的先进分子凝聚到党组织周围。二　是要坚持从严治党的原则，保持党员队伍的纯洁性，严肃　处置不合格的党员，畅通“出口”渠道。三是要健全完善党　员队伍的教育培训，对党员实施有效的管理，实现党员队　伍先进性建设经常化、制度化、规范化。　三、建立党员先进性长效机制应注意的　几个问题　建立保持共产党员先进性的长效机制是一项复杂的　系统工程，因此，在建立党员先进性各方面的长效机制　时，要注意把握几个问题。　１，要明确先进性长效机制的目标和基本标准。一是　建立的党员先进性长效机制要以党章规定的共产党员的　条件、标准和胡锦涛总书记提出的共产党员先进性的六条　基本要求为目标基准，无论党员在什么岗位、从事何种工　作，这些基本标准都不能降低。二是长效机制要切合党员　的实际。对分布在不同地区、不同行业、不同岗位以及不同　年龄、不同文化党员的先进性要求不搞一刀切，如对贫困　地区的党员，如果要求其拿出多少钱来扶贫，其本身就贫　困，拿不出钱也不能说其不先进；又如，要求文化低的党员　理论研讨文章也不够实际。因此，要根据具体情况，制定共　产党员先进性的目标要求。定得过低，就丧失约束力，就不　能保持先进性；定得过高，难以达到，也会失去激励作用。　三是目标要求要体现时代特点，在不同时期，我们党的中　心任务是不同的，对党员要求也不完全一样。　２．要注重先进性长效机制建设的科学性、系统性。长　效机制之所以长效，是因为其是以制度建设为基础的，制　度的基本特性是根本性、全局性、稳定性和长期性。构建　党员先进性的长效机制，实质上就是建立健全一整套保　持先进性的制度体系。因此，要求其科学性就是要按实事　求是的原则，使制定的长效机制，坚持继承和创新相统　一，立足当前，着眼长远，既与党肩负的历史任务相适应，　又在实施中体现其可操作性。要求其系统性，就是要求建　立长效机制时要全面考虑各项制度规定，统筹兼顾，相互　配合，环环紧扣，形成实用化、程序化、规范化的制度体　系，使各项制度规定相得益彰，真正发挥作用。　３．建立先进性长效机制要在求实效上下功夫。制定　党规党法的戏弄和亵渎。由此可见，要抓好制度的落实，　并不是一件容易的事情。为使制定的长效机制真正起作　用，一是要认真组织党员特别是党员领导干部认真学习　党章和有关规章制度，充分认识执行党章和有关规定的　重要性。党章是我们党最根本的法规，是我们党全部活动　的章程，也是先进性长效机制的母本。认真遵守党章，严　格按制度和规定办事，是保持党的先进性和纯洁性的根　本保证。二是要不断创新活动载体，使长效机制有效运　行。先进性长效机制建立之后，要依靠党员通过各种活动　载体来体现。要积极探索创新活动载体，运用科学化、多　样化、实效性强的新载体，增强长效机制运行的生机和活　力。三是要落实长效性机制的保障机制。长效性机制中要　实现的目标和施行工作，要通过纪律约束和定期督促检　查等措施才能落实，有的还需要一定的经费保障才能取　得成效。因此，各级党组织特别是党委（党组）一把手要加　强对长效机制的落实进行督查，奖优罚劣，对违反规定的　严格按照党的纪律处理，使长效机制真正长效。　注释：　【１】邓小平文选（第２卷）【Ｃ１．北京：人民出版社，　１９９４．３３３　参考文献：　［１】中国共产党章程（党的十六大部分修改２１３０２年　１１月１４日通过）　【２】中央保持共产党员先进性教育活动领导小组办　公室编印，保持共产党员先进性教育读本【Ｍ】．２００４　【３】曾庆红．在中央保持共产党员先进性教育活动　工作会议上的讲话【Ｊ】．求是，２００５（４）　【４】段名钰．关键要在解决问题上下功夫【Ｊ】．求是，　２００５（１８）　【５】吴官正．全面履行党章赋予的职责任务【Ｊ】．求　是，２００５（２１）　【６】董金友．着力构建反腐倡廉长效机制【Ｊ】．求是．　２００５（２４）　（作者：庞贤佳，南宁市人防办副主任。邮编：５３００２８）　责任编辑：黄家南　责任校对：罗恩东　１５