新农村建设模式比较与借鉴

张军，等：新农村建设模式比较与借鉴　新农村建设　靳农村建设模式比较与借鉴　张军，宋媛媛　０７１０００）　（华北电力大学，河北　保定［摘要］近年来，随着我国社会主义新农村建设战略任务的提出，各地的新农村建设呈现出百花齐放、各具特色　的局面，涌现出一些比较成功的发展模式。这些不同的发展模式展示了在建设社会主义新农村中。各地因地制宜、科学　规划、量力而行的务实精神和自主创新的精神．提供了经验和启示　时我国新农村建设过程中一些典型的较为成功的　发展模式进行总结，揭示出这些发展模式中具有共性的一些经验，以期对我国其他地区的农村建设发挥一定的推动和　启示作用。　［关键词］新农村建设；模式；借鉴　由于各地资源禀赋不一，建设社会主义新农村难以有一个　统一的模式。但这并不意味着建设新会主义新农村就无章可　１．３湖州模式　湖州市隶属浙江省，毗邻安徽、江苏。在改革开放的长期实　循，对于现有社会主义新农村的成功模式进行总结并探寻其成　功规律，对于建设社会主义新农村的具体实践依旧起着积极的　示范和借鉴意义。　践中，没有取得如温州模式等的成绩。新农村建设开始后，湖州　市依据“市校共建新农村”思路，构筑了一个具有创新意识的　“湖州模式Ｐ＇０　２００６年５月，湖州市与浙江大学签订“１３８１行动　计划”合作协议，致力于共建一个升级新农村实验示范区。根据　１　我国新农村建设中的典型模式　１．１　苏南模式　协议内容，双方提出三大平台的构建路径。即科技创新、人才支　撑、体制机制创新协调发展。在此基础上，实施产业发展、村镇　规划建设、基础设施、环境建设、公共服务、素质提升、社会保　改革开放初期，苏南地区凭借其独特地理区位，与“中国最　大经济中　ｔ３”之称的上海形成紧密合作，在转移劳动力、接受经　济辐射等方面占据优势。从１９９０年开始，苏南以外向型发展路　径为导向，将重心放于开发区、乡镇工业小区及交通设施的建　障、城乡综合改革的八项工程。从总体上看，“湖州模式”十分具　有创新性，第一次将政府与高校联合在一起，实现优势互补，取　得“双赢”。　１．４珠江模式　设，通过外向型经济的带动，苏南模式取得一定成绩。２１世纪　初，随着社会主义市场经济体制改革的深化，乡镇企业产权模　糊化的弊端逐渐显现，苏南乡镇企业被迫进行乡镇改革。二次　改制后，苏南经济以外向型为主线，继续加快发展。新农村建设　理念提出之前，苏南已经逐步转变了发展模式，在承接旧发展　改革开放以来，珠江三角洲形成全国最大的电子信息集　群。集群产业发展，成为其一大特色，同时，促进地区共同领域　基础设施建设，降低生产成本，大力发展外向型经济，是珠江模　式的亮点。珠江模式在发展过程中，注意与周围环境协调发展，　在发展过程中，利用香港充足的资金、技术及信息资源，与珠江　三角洲丰富廉价的劳动力，通过直接提供资金建立“三来一补”　与“三资”企业的方式，实现要素的最优配置。这样，以国际市场　为导向，国内市场为依托，有效实现了产业机构优化、促进国内　经济的横向联合。　１．５晋江模式　模式脉络时，也遵循现代经济发展规律，实现体制、增长方式和　政府的管理创新。　１．２温州模式　１９７８年以后，受市场化及经济政策的导向作用，温州以家　庭生产方式为主，形成专业市场带动区域经济迅速发展的示范　地区，成为政府与市场新型合作关系创新的典范。在温州模式　中，政府处于“守夜人”的地位，通过推动“划桨”，充分发挥市场　价值规律的一般作用。同时，以乡镇能人为骨干，激励人的主观　能动性得到全面发展。具体的说，温州模式是微观经济主体的　晋江的特色之一就是采取乡办、村办、户联办、户办、中外　合办等形式，发展了各种中小型企业，形成了多种经济成分的　共同发展的经济格局及运行机制。另外，为促进地区经济的快　速发展．晋江积极培育市场，健全市场体系。通过国家、集体、个　体、外资共同出资，以股份合作制为基础，按照按劳分配的原　“民营化”与资源配置方式的“市场化”。温州模式的发展，为新农　村建设打下了良好的基础，这种不断探索、不断创新的内在本　质，在新农村建设中得到全面贯彻。首先，按现代企业制度进行　管理，在新农村建设得到ｒ很好的执行。其次，依据市场需求，将　传统落后的市场组织形式和市场交易方式，逐渐转变为现代方　式，促进农业产业的优化升级。最后，继续发扬艰苦创业精伸．在　加强农村基层组织建设的基础上，推进乡村一体化治理　则，刺激市场主体共同竞争。再者，凭借靠海的优势地位，大力　发展外向型经济、通过与国际市场成功接轨，晋江商品在国际　上取得优势地位．成为福建发展乡镇企业的典范　１．６华西村模式　华　村在发展过程中，并未盲从家庭联产承包责任制的选　择路径．而是继续以集体所有制为发展主线，坚持土地等资产　－３７—　新农村建设　统归村庄集体所有，确保全村居民处于同一战线．为建设华西　村发挥集体智慧，并培养出艰苦奋斗的精神。政治能人带领．　“政企合一”是对华西村模式的高度凝练。在这种模式的引导　下，大华西村的成形、上市公司指标的获取、高额贷款的申请．　不仅体现出华西村良好的经济效益，更突显出华西村　持政　合一及集体主义的高度回报。　２各种模式的经验总结　发展模式是在自身条件基础上所选择的行动结构和路径　策略，具有主体独立性、特殊性和具体性，而不是一种普遍原　则。各种模式在发展路径和策略选择上，都可能存在较大差异。　就当前中国国情来说，各地人口规模和区域差异等现实条件．　决定着各地在新农村建设的模式选择上，不能经历一个毫无差　异的发展过程。虽然不能用统一的模式．但对已有较为成功的　模式进行分析研究，依旧可以找出一些共性的经验。通过上述　新农村建设典型模式的总结，可以归纳出其发展过程中的一些　共性规律．具体如下：　２．１　农村群众主动能动性的发挥　在较为成功的典型示范地区中，农民的建设积极性高．实　践过程中，愿意适应社会主义市场经济，遵循政府政策同时．加　强自身素质提高，用科学文化素质武装自己。在此基础上，发挥　艰苦创业精神，善于听从指挥。在新农村建设中。明晰发展路径　的正确选择，必须符合农村自身自然因素及特色．避免盲目模　仿。从发展模式来看，无论是苏南模式，还是温州模式，都没有　离开农民自身积极参与市场竞争，在竞争中崛起，进而积累经　验，不断成长壮大产业以实现发展。以农业为基础，以市场为导　向，这些地区的农民在新农村建设中表现出强烈的创新建设意　愿，为新农村的发展提供了强大的人力支持。　２－２发挥招商引资的积极作用　在新农村典型示范地区的经验总结中，发现各地区在发展　过程中，不仅依靠政府的资金及技术支持，更重要的是注意发　挥主观能动性，以招商引资为主线，促进当地经济有源源不断　的资金和人才供应。在对温州模式、珠江模式等进行总结后，得　出如下几种招商引资的方式：①不断优化吸引外资的环境。地　方政府制定一些优惠政策，提高其为投资方的办事效率，并不　断增加服务能力。②农民自身利用各种社会关系引资，政府鼓　励农民积极引人资金，创造良好的招商氛围。③根据当地实际，　鼓励发展经济的多种合作方式。通过招商引资．新农村建设的　资金呵以获得充足支持，具有良好的外部效应。　２．３能人先锋模范作用　日益积累的能人经验成为新农村建设成果模式的晕要因　素之一。在建设过程中，“能人经济”成为一个特殊的因素　各地　区的领导者依靠自身领导才能．独具眼光。根据地方实际特征，　将经济因素、文化因素及政治因素相结合，逐步成为具有符合　当地经济特征的实践模式。特别是在经济欠发达农村地区，“经　一３８一　农村经济与科技２０１２年第２３携第Ｏ２期（总第２８７期）　济能人”起到更为关键的作用，可以仪仅依靠匮乏的资源．创新　一条独具发展特色的经济之路。在华西村．“经济能人”带动整　个农村地区的经济建设出现中国经济建设上的一个奇迹。　２．４加强政府职能转变．运用适当政策工具　国家鼓励基层农村的发展依靠自身优势创新　在此基础　上，提供政策支持。各地在宏观政策指导下，依据实际情况，ＪＪＩ１　强对地区实践模式的选择性政策执行力度。地方政府或者加大　财政支持，帮助农村地区建设基础设施，为新农村的顺利建设　提供有利环境．促使其与建设路径形成双向互动关系。或者给　予优惠政策．通过直接提供资金及补贴工具的运用，扶助兴办　集体企业．发展农村经济及福利事业，保证新农村建设得以不　问断进行。　２．５大胆探索．不断创新　温州模式、珠江模式、苏南模式及其他模式在改革开放之　初，借助改革开放的浪潮。在“摸着石头过河”的发展思路下．大　胆探索，形成了符合自身的发展模式。时隔３Ｏ年，随着社会主　义市场经济的不断深化。社会经济、文化及体制发生了重要转　变．经济增跃方式也随之改变。旧的发展模式显然不适应现有　的经济环境．但从实际看，温州、珠江、苏南等农村地区在新农　村建设过程中依旧形成了符合自身的新发展模式，并成为示范　地区。究其原因，与勇于进行探索和大胆创新有直接关系。　３推进我国新农村建设的启示　３－１　从政策主体——政府角度　３．１．１　国家制定相关宏观政策及配套政策。为新农村建设提供　持续政策支持。由于我国农村地区实际情况复杂，在制定政策　时，应当坚持实地调查研究。另外，在制定过程中，应坚持公众　参与及群众路线。毛泽东曾经说过，群众既制定政策，又执行政　策。坚持公众参与，有助于将农村基础群众的意见、要求及利益　很好的表达出来，真正以人民的根本利益出发，此外，出台相关　配套政策．除提供持续的政策支持环境外，可以从财政、人力资　源及舆论保证政策得以真正执行，发挥政策的导向作用，保证　农村基层群众建设农村的热情度一直处于高水平。　３．１．２地方政府灵活贯彻国家宏观政策，运用适当政策工具加　以控　。任何模式、制度都是在特定的环境中实现并逐步取得　成功的。地方政府在借鉴其他成功地区实践模式时，必须依据　地方农村的自身特点，制定符合当地经济状况，使得相关政策　能够在相互配套、协调运行，从而保证地区新农村建设的良性　运行及高速发展。在执行政策过程中，依据灵活性与原则性相　结合要求，适当运用政策工具。　３．１．３政府既要大胆摸索，又要遵循循序渐进的路径，实现协　调发展。新农村建设没有现成的模式可循，只有在现有成功模　式的经验上，结合大胆创新，提出新的措施，制定一系列具有改　革性质的政策，在与社会主义发展道路相适应的情Ｍ　Ｆ，・　持　由浅入深的发展主线　在建设过程中．错误的出现是必然的．因　张军，等：新农村建设模式比较与借整　新农村建设　此．必须反复修正失误，不断实践，总结失败经验，顺利推进新　济善于吸收现代先进的管理理念及灵活的经营手段，有广阔的　农村建设。　融资空间。新农村建设中，民营经济发展成为地区经济的主导　３．２从农村基层组织的角度　力量．有助于将农业、工业及第三产业很好的结合在一起。保证　３．２．１培养一支新型领导团队，为建设新农村提供人才支持　农村地区产业结构趋于合理化。另一方面，民营经济产权明晰，　在众多新农村实践的成功模式中．“经济能人”是其中一个突出　机制灵活，对于充分调动农民积极性起到很强的引导作用，为　特色。住现阶段，领导团队的相互合作，成为新农村建设的一个　新农村建设提供有力支持　方面。领导在路径选择、发展模式、决策指挥及方案调整方面都　３－２．３适当发展劳务经济，优化农村劳动力的优化配置。新农　发挥举足轻重的作用。领导团队根据当地现实情况，提出适合　村建设中．必然会存在大量闲置农村劳动力，影响新农村建设　地方新农村发展的构建思路。领导农民进行建设，具有增强凝　的效率。借助发展劳务经济，在政府的合理引导下。采取转移农　聚力的作用。可以适当举办领导团队的培训课程。定期培７ｊ；ｉｌ基　村剩余劳动力的方式，优化农村人力资源的配置。　层党组织人员．使其素质得以提高。　３－２．２党组织必须发挥政策引导作用．大力宣传国家政策。政　４结语　策是否能得到有效执行，在很大程度上取决于政策的宣传力　度。毛泽东曾说．“善于把党的政策变为群众的行动，善于使我　尽管中国国情特殊，并且各地实际情况存在差异，没有一　们的每一个运动，每一次斗争，不但领导懂得，而且广大群众都　种统一的新农村建设的模式可以效仿。但是。建设社会主义新　能懂得，都能掌握”。由此可见，要使政策得到顺利实施，基层党　农村作为一项政府主导、群众参与、各方努力的社会系统工程，　组织必须要重视新农村建设的政策宣传。通过基层党组织系　各地在建设过程中，依旧可以在从自身实际出发，因地制宜，合　统，保证政策顺利向下下达。经过各方面的宣传，在农村基层群　理规划，通过他人模式来反思和分析自身行动的合理性，并借　众方面形成强大的舆论，并使其理解政策内涵及目的，保证政　鉴其他新农村建设成功模式，以制定出最优的发展路径和策略　策得以正确、顺利实现。　选择。　３．２．３加强新农村建设资源的整合，增强基层党组织的工作力　注：本文为华北电力大学中央高校基本科研业务费专项经费资助　量．理顺其与各级组织的关系。农村基层党组织在新农村建设　成果。　实施过程中，应注意挖掘农村地区独有的自然资源与人力资　参考文献：　源。大力引进外资，主动与社会外界沟通，争取取得社会力量的　［１］郁建东，论苏南模式的转型与发展　．复旦大学，２００８．　支持。并且，发挥基层党组织的作用，带领农村群众进行建设工　［２］　江洪，温州模式对温州新农村建设的影响【『】．当代经济，￣００７（６）．　作。再者。必须保证农村居委会、基层政府与之形成良好的配合　［３］　庞旭瑞，“湖州模式”对我国新农村建设的启示Ⅱ】．中北大学学报．　机制，建立完善长效的合作及分工机制。　２０１０（２）．　３．２从农民自身角度　［４］　曾牧野，论珠江三角洲的地位作用及其发展模式ｏ】．南方经济，１９９２（６）．　３．２．１努力提高农民自身素质。农民自身作为新农村建设的主　［５］　中国农村经济发展模式实现转型【ｚｌ　决策与信息，２００２（１２）．　力军，在建设过程中必须注重自身素质的提高。首先，在政府组　［６］　陈振明，政策科学：公共政策分析导论【Ｍ】．北京：中国人民大学出版　社．２００４．　织的相关培训工作中，一定要积极参与，认真学习。农民除了学　［７］　毛泽东，毛泽东选集【Ｍ］．北京：人民出版杜，１９９１．　习一些相关农业知识之外，还应努力提高科学文化素质，转变　观念，将先进的科学观念运用到新农村建设之中。发展生态农　作者简介：　业时，必须注重创新，关注市场需求。另外，要将社会主义市场　张军（１９７３一），男，河北省保定市人，经济学博士后，华北电力大学副教　观念深入心中，密切关注市场变化，提高农业管理能力。　授．硕士生导师．主要研究方向为中国特色社会主义经济理论和国际经　３．２．２发展民营经济，实现产业优化升级。纵观众多新农村建　济学。　设的成功模式，民营经济在其中起到重要作用。一方面，民营经　宋媛媛（１９９Ｏ一），女，四川广元人，华北电力大学公管Ｏ９级学生。　（上接Ｐ２３）　三是抽穗到成熟。旱地谷子要浅中耕提墒保墒。　２．３．６适时收获。当谷穗变黄，籽粒变硬，谷子叶片发黄，即可　在花期根外喷磷，每６６７　用磷酸二氢钾１５０ｇ兑水４０～５０ｋ９叶　收获。收获后不要立即脱粒，堆放７～１０天后再脱粒，利用后熟　面喷施。也可视地力不同，每６６７　ｒｄ用硼酸３０ｇ兑水５０ｋｑ分别　提高产量。　在抽穗、灌浆期喷施。　２．３．５防治病虫。谷子苗期和拔节抽穗期易受玉米螟和地下害　作者简介：　虫的危害，若有虫害，可每６６７ＩＴｆ用５０％辛硫磷５０ｍｌ兑水４０ｋｑ　王亮军（１９７２一）。男，山西盂县人，农艺师。主要从事农业技术推广工　或　ｌ０％吡虫啉１５～２０ｇ兑水４０ｋｑ喷雾防治　在谷子灌浆至成　作。　熟期，特别是早熟品种要注意防鸟害和防倒伏　－３９—