我国慈善组织助学模式评析

科技信息　Ｏ高校讲坛Ｏ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥｃＨＮ０Ｌ０ＧＹ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　２０１１年第１７期　我国慈善组织助学模式评析　张江龙　（西南石油大学文法学院　四川　成都６１０５００）　【摘要】慈善组织参与助学事务，极大地促进了我国教育事业的发展。本文在对我国慈善组织历史回顾，现状梳理的基础上，探析了我国　慈善组织现行的助学模式，发现慈善助学模式存在行政色彩浓厚、重资助轻发展、重感恩轻责任、助学模式单一、评估方法僵化等问题，并提出　要建立以项目为平台，以能力建设为手段，以发展为目，以慈善助学包为形式的人性化助学体系。　【关键词】慈善组织；助学模式；慈善助学包　慈善组织是一种极具特色的社会组织和民间力量．它极大地促进　在政府的支持下蓬勃发展，但是由于我国民间慈善氛围没有发展成　了我国教育事业的发展，作为一种非官方的民间力量，它在我国构建　熟，相关法律法规还不健全，民间组织没有一个成型的标准可循，于是　和谐社会主义社会中继续发挥着重要作用，承载着构建“小政府、大民　民间组织虽被学界政府极力推崇，但发展后劲不足。最后，虽然慈善组　众”社会架构的重任。近年来，我国慈善组织迅速发展，不管是国外慈　织飞速发展．但管理体制还处于混乱局面。２０年来，慈善组织如雨后　善组织还是国内本土的慈善组织，都得到了极大的发展，慈善组织在　春笋般发展．但是管理还未成型，有的处于由“小”向“大”的转型期，或　者处于“半官方”向民间的转型期，有的处于体制、制度的完善期。总　中国大地遍地开花，支持教育的慈善组织顺应我国教育发展的势头，　在政府体制外，极大地促进了我国教育资助事业的发展。但是，我国慈　之，我国慈善组织正处于发展的初期阶段，尤其慈善组织在助学模式　善组织的发展还处于初级阶段，慈善组织发展到今天，取得了巨大的　的发展上．还需要很长的路要走。　成绩．但同样存在着一些不足，如善款使用监督体系不完善．募捐能力　２我国慈善组织在助学模式中存在的问题　不强，法律法规不健全等问题，由于篇幅问题，本文就慈善组织助学模　式单独列出进行探讨，即对慈善组织如何资助贫困学生教育的问题进　行探讨　对现有的助学模式做出评析，并提出相应建议与改进措施　自我国教育市场化改革之后．教育尤其是高等教育被人们纳入到　新“三座大山“行列．教育越来越成为人们的必需品的同时，也成为众　多家庭的负担。为了让每一个学生不辍学，让每一个学生上得起学，政　府和学校采取了．很多措施．如奖学金制度、助学贷款制度、勤工助学制　１　转型时期我国慈善组织的现状　要谈慈善组织的现状，我们必须明白什么是慈善组织。关于慈善　度等，慈善组织在教育助学中也起到了不可替代的作用。希望工程，未　组织的定义社会各界还未达成一致．有人认为，慈善组织等于非营利　来工程、青少年基金工程、女童工程等等无不体现了慈善组织在助学　组织．是非营利组织在中国的特殊称谓：也有人认为慈善组织和非营　中的作用，但是，由于我国慈善组织发展历史较短，发展助学服务的历　利组织是附属关系，慈善组织是一种特殊的非营利组织；还有人认为．　史更短，因此我们现行的助学模式呈现出很多问题。　慈善组织和非营利组织是交集关系，即两者既不包含也不完全重叠，　２．１　助学模式行政化色彩浓厚，管理模式容易陷于官僚主义　只有部分重叠．这种认识把慈善组织分为官办慈善组织和民间慈善组　在我国，由于很多慈善组织都是半官方的，和政府有着紧密的联　织。笔者比较赞同第二种解释，即慈善组织既具有非营利组织的特点，　系，这联系使慈善组织得到飞速发展的同时，也使慈善组织的管理模　如非营利性，非政府性，志愿公益性或互益性．同时慈善组织把投身慈　式趋于行政化，助学模式陷于管理官僚主义的困境。如近几年来，一些　善事业作为自己的首要目标，如很多老年活动社团属于非营利组织，　慈善组织将资金投向高等教育用于资助贫困学生，但在其中出现了某　但并非是慈善组织。至于解释三把慈善组织分为官方慈善组织和民间　某局长的孩子被资助的情况。助学模式简单化、行政化、官僚化，能否　慈善组织．是因为我国具体情景下的很多慈善组织和官方走的很近．　被资助仅仅凭几张证明材料，或者教师的推荐来定夺，这种被行政化　和政府有着千丝万缕的联系，但是从慈善组织的本质上来说，民间性　手段所浸透的助学模式，使得需要资助的学生苦于开几张证明材料而　是慈善组织最根本的性质之一。　得不到资助，反而使得一些“有关系”的学生得到资助，因此，行政化的　我国慈善组织的发展有近２Ｏ年的历史，与国际慈善组织的发展　助学模式急需改革。　相比较而言，其发展历史是比较短的，与香港、澳门的慈善组织事业的　２．２助学目标重资助而轻发展，重感恩而轻责任　发展相比，也不是很长。因此我国慈善组织的发展还处于初期阶段，虽　慈善组织在助学目标上，重视经济资助，而忽视资助对象的全面　然我国自占以来就有乐善好施的传统美德，但是这种行为仅仅局限于　发展。在目标取向上，很多慈善组织以经济资助为主，缺乏系统的评估　救助活动或者短期的救助行为上。改革开放以前，政府承担了所有的　和考虑．对资助对象的情况缺乏全面的了解，“谁贫困我资助，谁不贫　社会责任，慈善事业也被政府包揽。随着改革开放的深入，我国经济发　困我不资助”。因此导致了许多被资助对象越资助越贫困，越资助越自　展迅速，众多的社会责任逐渐向社会转移，经济发展也促进了慈善组　卑，使得资助对象走向了“保持贫困”的恶性循环怪圈。曾经一度为了　织的发展，为其发展奠定了物质基础。在政府的支持下，中国少年儿童　获取慈善组织的资助，隐瞒自己已经自立，或者家庭已经脱离困境的　发展基金会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会等相继诞生。目　学生比比皆是，使得资助失去了原本的意义。另一方面，慈善组织在助　前，几乎全国每个省都建立了慈善总会，中华慈善总会总共有１７０多　学过程中，重视对学生感恩意识的培养，而忽视对学生责任意识的培　个会员单位．遍布全国。在政府支持下的慈善组织迅速发展的同时．民　养。感恩是一种心态，是一种历史沉淀多年流传的文化。它绝不是要　间慈善机构也纷纷建立，国外慈善机构也纷纷踏至而来，为我国慈善　胁、也不能在仅有的短暂行为中形成，强行得到的感恩不是感恩，那是　组织发展注入了新的力量。　种“欠债要还“的感觉，这种感觉致使许多资助对象背负心理包袱，　一中国慈善组织的发展现状呈现四个特点。首先，慈善组织的发展　走向自卑境地．甚至形成心理障碍。责任，辞海中的解释是份内应该做　和政府的支持有着千丝万缕的联系，这和我国的具体国情有关，政府　的事情。也就是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做好应当　在慈善组织的发展过程中扮演着重要角色，中华慈善总会就是政府大　做好的工作。学生的本质工作就是学习，如果仅仅为了感恩而学好习、　力支持下的产物。这种以政府为主要力量推动慈善组织发展的模式，　上好学，学生就失去了作为一名学生的责任意识，于是，在助学过程　对慈善组织的发展有着重要作用．但是它使得我国慈善组织极具“二　中．我们应该加强的是学生责任意识的培养，而非感恩意识的强化。　３助学模式单一，有待发展多元化的资助模式　政府”的性质．行善方式也倾向于行政化模式。其次，我国慈善组织呈　２－我国慈善组织的助学模式以直接的物质（金钱）资助为主，形式比　方的慈善组织、民间慈善组织，也表现为服务对象的多样化，如服务儿　较单一。单一的资助模式与第二点中谈到的以经济取向为助学目标的　童的、服务教育的、服务残疾人士的、服务困难妇女的，还表现为行善　倾向有关．此种资助模式在一定程度上解决了学生有学上、能上学的　模式的多样化．如直接提供资金支持的、　项目为模式行善的。再次，　问题，但是助学是一个系统工程，而非是单纯的助学行为。慈善组织作　半官方慈善组织飞速发展，民间慈善组织发展不足。半官方慈善组织　为一个完整的组织系统，应区别于单个资助人的行善行为，单个行善　多元化发展趋势。不仅表现为性质的多样化，如国外的慈善组织、半官　１２７　２０１１年第１７期　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　Ｏ高校讲坛。　科技信息　人的行为目标，仅仅是提供资助学生的上学费用．让学生能够上得起　以经济为取向的助学模式忽视了助学的本质目标，短期的慈善行　学，而慈善组织应系统地评估资助对象的整体情况，从不同层面对资　为同样也只是权益之策，而以项目为平台．以能力建设为手段，以发展　助对象进行帮助，使得助学系统化，达到助学目标，即助学的真正目的　为目的开展助学服务，无疑是慈善组织未来助学模式的改革方向。我　并不仅仅是为了助学，而是为了被助者能够全面发展，成为一个独立　们以福特基金会的ＰＨＥ（提高贫困生能力）项目为例来说明这个问题，　ＰＨＥ项目在助学过程中一直坚持的基本理念是“授人以鱼不如授人以　因此．我国慈善组织的助学模式有待向多元化方向发展。除经济　渔”，项目一开始的定位就不是直接的、输血式的资金资助，而是以提　资助外．还应从心理上、家庭上、精神上给予被资助者以关注，或者对　高大学生能力为根本，间接的、造血式资助，因此在项目实施后，取得　助学者实行跟踪服务，使得助学真正达到效果，真正达到目标。总之，　了良好的助学效果，消除了以往慈善组织在助学模式中所带来的负面　的、有责任感的人。　助学是一个系统工程，需要整体的考虑和规划，单一的经济资助满足　作用。因此，以项目为平台，以能力建设为手段，以发展为目的开展助　学服务，真正体现了慈善组织的根本目标。　不了慈善助学的需要。　２．４评估标准僵化，缺乏人性化　３．３整合慈善组织资源，形成“慈善助学包”体系　由于助学模式行政化色彩浓厚，于是助学的评估标准呈现出僵　美国大学的资助体系呈多元化的特点．因此有“资助包”之称，资　化，缺乏人性化的特点。如某些慈善组织在资助高等教育的过程中，把　助包有力地促进了美国大学资助体系的发展与完善。我国慈善组织助　大学生是否拥有手机，伙食费是否超过一般的学生作为评价标准．极　学服务也应整合组织资源。走慈善助学包的道路。慈善组织包从本质　大地忽视了助学模式的人性化特点。曾经有一位受资助的同学跟我　上讲．是助学网络化运营模式。这种运营模式并非要求每一个慈善组　说，“自己有手机是为了更好的兼职，方便联系，但没想到受资助的名　织的服务领域面面俱到，它涉及到转介的问题，即当慈善组织遇到自　额被取消．这也太苛刻了”。被资助的贫困生经常出现营养不良的状　己服务领域之外的助学问题时，它可以将服务对象或问题转介到其他　况，一方面是由于省吃俭用造成。但另一方面，也有一些学生是为了迎　能为资助对象服务的慈善组织，正由于慈善助学包模式的形成，它更　合资助标准。刻意减少自己的伙食开支，最终为了受到资助或者资助　能解决好助学中的系统问题。之所以要引进慈善助学包的概念，因为　资格不被取消，过上“饿其体肤”的生活。因此，僵化的、缺乏人性化的　助学并非是一个经济的问题．就如贫困并非就是个人问题一样．它可　助学模式失去了助学的本身意义，成为一种被异化的助学体系。　能涉及到各个方面的原因，如家庭贫困导致学生需要资助，除我们资　３我国慈善组织助学模式的改革建议　助其上学费用外，我们可以呼吁其他慈善组织提高其家庭经营生产能　力，这些都需要一个慈善资源体系来支持，因此整合慈善组织资源，形　自改革开放以来，我国慈善组织的发展迅速．助学的慈善组织更　成“慈善助学包”体系也应成为我国慈善组织助学模式的改革方向。　呈现出迅猛的发展势头，但是，也出现了很多问题。除了在外在环境体　总之．慈善组织助学服务是一个系统工程．作为一个慈善组织提　制给慈善组织一个宽松的发展环境外。我们还要从慈善组织本身人手　供助学服务，决非仅仅停留在资助与被资助的关系上，从以单纯的资　来考虑慈善组织发展问题，下面将从三个方面提出我国慈善组织助学　助为目的的助学模式向以资助为手段、以发展为目的的助学模式转　模式的改革建议。　变，从行政色彩浓重的助学模式向人性化的助学模式转变，从单一的　３．１建立人性化的助学体系　助学体系向多元的“慈善助学包”体系转变是我国慈善组织助学模式　人性化是指厂家在设计产品时力求从人体工程学、生态学和美学　改革的总体方向。　等角度达到完美，从而真正实现科技以人为本的目的。慈善组织在实　施助学服务也应如此，慈善组织应充分考虑到学生的真实需要，全方　【参考文献】　位的考察学生的基本情况，仅靠几张证明材料并非就能说明学生的真　［１］谢秋葵．基金会：美国高等教育发展的重要推动力ｆＪ］．高等教育研究，２００５（３）．　实情况．也并非依据学生是否拥有手机、伙食费用的多少来定夺是否　［２］王少华．大众传媒在非营利组织合法性建构中的作用：以中国青少年发展基　要给予资助，评价标准要具有灵活性、透明性。另外，人性化的助学体　金会为例『Ｊ１．新视野，２００５（１）．　系不单单体现在助学的评价体系中，也应体现在助学的激励体系中，　［３］李扁．基金会是美国民主的基石：访朱传榘先＇￣［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｐｐ：／／ｂｌｏｇ．１ｉｂｉａｎ．ｎｅｆｆ　慈善组织应积极鼓励被资助学生脱离贫困境地，达到自立自强。建立　ｂｌｏｇ／ｊ｝ｏｕｍａｌ／？ｃｌａｓｓｉｆｙ＝１．２００９—１０—２１．　“自信、自强、自立”基金。不但要资助陷入困境中的学生，也要资助从　作者简介：张江龙（１９８４一），男，汉族，陕西商洛人，助教，硕士学位，从事社　困境中勇敢站立起来的学生，这样就避免了学生为了受到资助，而尽　会福利与社会政策研究。　力保持贫困景况的恶性循环的出现。　３．２以项目为平台．以能力建设为手段。以发展为目的开展助学服务　［责任编辑：常鹏飞］　（上接第１１７页）（５）依据实践，５０－６０万吨周期制水量的树脂，一　起到一举两得的作用。　般重复３批次“阴塔空擦洗阳塔水反洗”就能达到满意清洁度。见表　Ｅ　结｛五　２。也看出，在ｌｓ１３塔水反洗后再回阴塔空气擦洗悬浮物含量下降幅度　Ｊ　镉厢　大，清洁效率高。　实践证明，虽然给水加氧处理后高周期制水量的ＣＰＰ树脂截留　表２各步骤排水ＳＳ含量ｍｇ，Ｌ　和吸附的大量金属氧化物颗粒等污物难以清除．但通过在阴塔空气擦　失效树　第１批次　第２批次　第３批次　阴塔反　洗和输入阳塔水反洗相结合的清洁方式，可获得优良的清洁效果并能　脂输入　保证再生效果，使ＣＰＰ的运行周期长、再生效果好，相互步人良性循　阴塔　阴塔３　阳塔水　阴塔１　阳塔水　阴塔ｌ　阳塔水　洗分离　ＮＴＵ　外５内　反洗　外５内　反洗　外４内　反洗　环。给水加氧处理的节能降耗防蚀优越性得到充分体现，经济效益显　ｒ　著并使发电厂热力设备的水质安全得到保障。　ｌ０７　４１．６　２１．４　８．５　６．３　３　２　１．５　１　【参考文献】　４处理效果和经济效益　［１］ＤＩＺＩ＂８０５．１～２ｏｏ２火电厂汽水化学导则：第一部分：直流锅炉给水加氧处理　４．１　改进清洁方式后，再生合格率１００％．５０万吨以上周期制水量率　导则【ｚ】．　达９０％。依２０１０年全年情况概估，再生次数、水耗、酸碱减少约６Ｏ％．　［２］李志刚，陈戎．火电厂锅炉给水加氧处理技术研究．中国电力田．２００４（１１）．　［３］美国ＧＲＡＶＥＲ公司华阳电业有限公司后石电厂冷凝水精处理系统［Ｚ１．　节约费用３０６５Ｏ０元。　４．２通过离子色谱定期抽检，ＣＰＰ出水ＣＬ一含量由之前的接近或偏高　作者简介：黄铁兵，男，Ｉ程师，主要从事电厂化学设备运行管理工作。　国家控制标准下降到只有国标控制值的５０％；全部水质指标优良和稳　定。消除了热力设备腐蚀积盐的潜在危害。　［责任编辑：张慧］　４＿３通过在阳塔的较小空间反洗，碎树脂颗粒也随着反洗水流排除．　１２８