■蜀囝目 垂二 ＜ 可以有针对性的为不同需求的 人力资源成本，而且大大提高了 面临困境。 公众提供个性化的服务，公众通 组织的反应能力和工作效能。 （二）相应的法规制度不健 过互联网就可以得到想要的信 全。世界主要发达国家，为了促 息内容、想要获取的服务，不用 二、我国电子政务发展 进电子政务的发展，都制定或修 再奔波在各个政府部门之间去 面临的困境 改了相关法律。而我国电子政务 办理这些事情，只需要点击鼠标 起步较晚但来势迅猛，造成其立 就可以完成，极大地方便了公众 尽管我国电子政务建设取 法方面严重滞后。没有规矩不成 办事。通过这种方式提供的公共 得了不少的成就，但从总体上 方圆，没有健全的法律制度，在 服务其服务质量更容易使公众 看，我国电子政务建设仍处于初 一定程度上制约了电子公务建 满意。政府在制定政策、作出决 始阶段，仍然存在许多应该抓紧 设。目前，我国电子政务的法律 策的过程中，也可以通过网络让 解决的问题，这些问题的存在， 法规还不健全主要体现在：只有 更多公众参与，推动政府决策的 不仅阻碍了电子政务的建设与 一些部门规章或者地方性规章， 科学化、民主化。 发展，也影响了政府部门行政效 缺乏纲领性的法律，而我国“十 第四，电子政务使政府部门 率，使提高行政效率面临困境。 一五”规划中，电子政务的目标 管理与服务更加公正、公开与透 （一）缺乏统筹发展规划，电 之一是建立统一的电子政务网 明。我国公共部门掌握着社会信 子政务“信息孤岛”林立。目前， 络，要求做到统一规划、整合资 息资源，根据调查显示，政府部 我国各级政府部门的电子政务 源，这就需要改变目前有关法律 门掌握了全社会信息资源的 经过多年的积累和建设，初步形 法规的部门性和地方性。 ８０％以上，政府是国家信息资源 成了办公网络化、自动化、服务 （三）信息资源失衡。信息资 的最大拥有者。通过公共服务的 信息化的良好格局。但我国电子 源共享机制运行的基础设施建 电子化，可将公共部门掌握的信 政务的发展在整体上缺乏可操 设是一个投入大，建设周期长的 息资源向社会公开，使社会公众 作性的规划，各部门只能根据各 工程，需要较大的物力支持和人 能及时获得想要的相关信息，在 自的理解进行探索和设计，难免 力支持。由于经济水平的差距和 很大程度上减少不公开和黑箱 出现认识上的偏差。由于缺乏跨 区域特色的不同，我国城乡差距 操作等现象。 部门的统筹规划，各部门在电子 明显，沿海和内地的地区差距显 第五，电子政务使政府部门 公务的建设中往往各自为政，采 著。这样，各地在电子政务基础 管理向网络化、扁平化的方向发 用的标准也各不相同，林林总总 设施建设上出现失衡，大体上是 展。电子政务一个重要目标就是 的“网络、平台、系统”构筑的管 东、南部沿海地区发展水平高于 政府所拥有的信息资源能够在 理模式相互独立，形成了新的信 中西部地区，大都市、沿海部分 各级政府之间，政府部门之间高 息共享鸿沟，大大小小的“信息 城市发展较快，中西部地区的城 度共享，从而实现公共信息资源 孤岛”也就逐渐形成，影响了信 市大多相当落后，这种局面很难 的加值利用。在网络化条件下， 息化建设的进程。所谓“信息孤 实现信息资源共享。 大量复杂的信息能够实现及时 岛”现象指的是各个政府部门之 （四）服务性不突出，不能有 的传递和处理，有利于大幅度减 间对各自所有的信息不交换、不 效满足公众需求。新公共管理中 少中间环节，扩大管理幅度，减 共享，各行政机关封闭各自所有 的“顾客导向”理论，要求政府 少组织中间管理层次，压平组织 信息。电子政务中的“信息孤岛” 管理要以提高公众的参与度和 结构，推动组织结构从传统科层 现象不仅有悖电子政务的服务 满意度为目标，而我国的一些电 制向扁平网络化转变。同时，扁 功能，严重影响了电子政务的发 子政务系统所提供的信息服务 平或网络组织重视横向的联系、 展，而且与提高政府行政效率的 性不突出，公众所需求的方面缺 沟通与协作，不仅减少了组织的 初衷大相径庭，使提高行政效率 失，不能提高公众的参与度和满 ３０ ２００７．９．３０『中国信息界ｊ 维普资讯 http://www.cqvip.com 意度。 一系列的措施，保证战略计划的 心性法律法规，进一步深化电子 （五）电子政务信息安全隐 【实现，以此来推动我国电子公务 政务活动的运作性法律法规方 患问题突出。发展电子政务不能 的发展，从根本上改善政府公共 面的研究。不考虑信息的安全问题，因为它 管理或公共服务的质量，降低管 事关一个部门、地区甚至国家的 理成本，提高行政效率。 （三）突出服务宗旨，以公众 需求确定应用项目。“十一五”时 利益，而大多数电子政务信息安 （一）树立统筹发展的战略 期，大幅提升电子政务为社会公 全事件和安全隐患的发生主要 观念，避免出现“信息孤岛”现 众服务的能力是我国电子政务 还是电子政务管理中的问题，主 象。我国目前正处在社会转型时 建设的重点，是提高行政效率的 要表现在：电子政务信息安全管 期，现代市场经济与民主政治所 有效手段。政府部门与公民间的 理现状比较混乱；电子政务信息 要求的服务理念尚未真正转变 互动是电子政务系统的重要内 安全管理体系还未建立；电子政 。和形成。要有统筹发展的战略观 容，涉及面广泛。要调查公众的 务安全管理制度不落实和安全 念，各部门在电子政务的建设中 需求，把公众最关心而且容易实 防范意识薄弱；电子政务安全管 打破各自为政的不利局面，避免 现的、具有示范效应的项目确定 理水平和社会化服务的程度还 出现“信息孤岛”现象，体现以人 为优先开展的在线服务项目，以 比较低等。 为本、公民至上理念，最终实现 提高项目的成功率。 为公众提供实在的利益，让公众 （四）加大投资力度，促进信 三、消解困境的路径选择 方便、快捷地获取公共服务。同 息资源的平衡发展。有关部门应 １时，要抓紧互联互通和信息共享 加大对中西部以及农村地区信 尽快建 我国电子政务发展面临困 的标准体系建设，标准化是我国 息资源建设的投资力度，境的原因是多方面的，有观念、 电子政务建设的基础性工作，是 立起一种能满足电子政务需要 技术、管理等诸多方面：“以公众 电子政务系统实现互联互通、信 的城乡信息资源模式，以满足公 需求为中心”的公共电子化服务 息共享、业务协同、安全可靠的 众和社会对信息资源的迫切需 求，促进信息资源的平衡发展。 理念缺失，电子化服务的根本目 １前提。（二）要健全有关法律制度。 同时，要实现对信息资源的共 标是政府机构以及其它公共部 门通过以互联网为核心接人信 健全的法律是我国电子政务规 享，还必须加紧构建一个部门间 息技术应用为社会公众提供高 范、有序发展的重要保障，它已 互动的、对社会开放的统一技术 水平的公共服务，应对具有“以 从影响、配合向基础转化，成为 平台，实现信息最广泛的交换，公众需求为中心”的理念，把“公 了电子政务的基石。然而，由于 充分利用已经投入运行的数据 ’众是不是需要”、“公众是不是支 认识和技术的限制，我国在电子 和设备。要利用各部门已有的信 息资源，有序的进入电子政务信 持”、“公众是不是满意”作为政 政务的整体立法建设方面滞后。府电子化服务的出发点；我国在 目前，我国虽已出台了《计算机 息资源整合阶段，释放前期投入 的产出效益，推进电子政务的全 信息技术、设备、人员等方面还 信息系统保密管理暂行规定》、 存在着许多亟待解决的问题和 《计算机信息系统国际联网保密 面发展。（五）加强电子政务安全管 困难；尚未建立有效的信息采 管理规定》和《中华人民共和国 理体系建设。电子政务安全管理 集、分类、加工、存储、交换、发布 计算机信息系统安全保护条例》等以及相关办公自动化的规定， 体系建设应通过安全评估、安全 等的管理制度。 电子政务工程是一项庞大 但就整个电子政务而言，还需要 政策、安全标准、加强信息安全 较为详实，并具有可 教育培训等多个环节来加以规 的系统Ｔ程，在实施这一系统工 【较为系统、程的过程中，必须正确对待可预 操作性的更多相关法律法规。如 范化以实现有效的管理。翻 见或不可预见的难题，通过采取 要尽快弥补电子政务活动的核 （作者单位：天津市委党校） ｆ中国信息界ｊ ２００７．９．３０ ３１
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