试论庆阳市可持续农业与生态环境建设

试论庆阳市可持续农业与生态环境建设雷智刚

（庆阳市农业技术推广中心，甘肃庆阳745000）

摘要：通过对庆阳市农业发展与生态环境关系的介绍，分析认为可持续农业是生态环境建设的现实选择，进而提出了庆阳市实施可持续农业的对策建议。

关键词：农业发展；生态环境；可持续农业；对策建议走农业可持续发展之路是生态环境建设的重中之重，也是关系经济持续发展的重要内容。目前庆阳市农业生产方式落后，如何处理好生态环境保护与农民脱贫致富的关系是生态环境建设成败的关键，怎样使生态环境建设与农民脱贫致富结合起来是当前面临的一项重大课题。

一、农业发展对生态环境的影响长期以来人们对环境保护的重要性认识不足，环保意识淡薄，人们单纯地认为农业发展的目的就是为了提供农副产品、解决吃饭穿衣问题，为了解决吃穿问题而忽视了环境保护问题。上世纪６０年代至７０年代庆阳市毁林开荒扩大耕地面积，到了上世纪８０年代随着乡镇企业的发展，因陋就简上了许多污染大、效率低的项目，使生态环境不断恶化。加之农药、化肥、地膜等大量使用，造成多种形式污染，生物多样性减少。

造成生态环境破坏的人为因素较多，主要有以下三个。一是粗放经营。

传统的经济增长模式以牺牲环境资源为代价，单纯追求经济发展目标，是形成人们短期行为与生态恶化的重要原因。农民不知道种什么赚钱，往往是别人种什么就跟着种什么，靠山吃山、靠水吃水、开荒砍树、消耗“存量”环境资源，势必破坏生态，污染环境。二是违背生态环境演替进化规律。庆阳市生态环境相当脆弱，既是生态环境破坏的主要地区，也是比较落后、贫困的地区。生态贫困导致人们为糊口求食，“越穷越垦、越垦越穷”，最终陷入“生态贫困—经济贫困”的泥潭。三是政策上偏重“经济扶贫”，轻视“生态扶贫”。长期以来，国家对“生态贫困”采取转移支付的形式直接把资金发放到贫困县或其相关管理机构，进行“输血式”扶贫。这种方式只能缓解暂时的贫困，难以从根本上脱贫。进入上世纪９０年代，又调整为开发式扶贫，这种扶贫方式集中体现在对资源的开发上，而缺少对生态环境的保护措施。

二、可持续农业是生态环境建设的现实选择可持续农业是人们在反思传统农业与现代农业的种种弊端，总结农业发展的成功经验与失败教训基础上诞生的一种既能满足食物数量需要、提高农民收入，又能维持生态环境系统良性循环，不耗竭资源或破坏环境的农业发展模式。推行可持续农业，可以扩大农村劳动力就业，增加收入，有利于生态环境改善，

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是实现人口、资源、环境、经济协调发展，实现生态环境建设良性循环的现实选择。

生态环境建设的最终目的是经济的可持续发展，而可持续农业的目标正是要求发挥当地资源优势，调整农业结构，大力发展特色农业，实行农业产业化，完成生态经济的整合，实现人口、资源、环境、经济相互协调发展。

三、实施可持续农业的对策建议㈠扩大生态环境容量，提高资源更新率

一是停止开发天

然林资源，实行退耕还林还草，恢复生态植被，扩大环境容量。二是通过科技创新，提高资源利用率。如采用现代生物技术提高农作物产量来弥补自然生态供给不足，促进生态环境改善。三是采取替代策略，如农村利用太阳能、沼气替代木炭、秸秆，以节省资源。

㈡利用资源优势，发展特色产业

有特色就有优势，有优势

才有生命力。庆阳市有着丰富的资源，境内光照充足，土层深厚，资源富集，石油、煤炭资源储量丰富，素有“陇东粮仓”之美誉，是甘肃优质农畜产品生产基地，并且地处全国苹果生产最佳纬度区，被农业部列入西北黄土高原苹果优生带，红富士苹果、曹杏、黄柑桃、九龙金枣和早胜牛、环县滩羊、陇东黑山羊、羊毛绒等大宗优质农牧产品享誉国内外，还是全国最大的杏制品加工基地，规模最大的白瓜籽仁加工出口基地，品质最优、面积最大的黄花菜基地。这些都是发展特色产业的有利条件，今后要根据自身优势，积极引导，迅速调整，主攻绿色农畜产品加工产业，促进全市经济社会全面提速、加快发展。

㈢培育农村市场体系，推进农业产业化

庆阳市农业效益

低的突出问题是加工能力低、产业链条短、附加值不高，缺少独具特色的终端产品。其主要原因有四点：一是农民文化素质低、商品经济意识淡薄；二是生产经营规模小、粗放经营，基本处在“靠天吃饭”水平上，难以走向大市场；三是基本以农业为主，农业生产又以种植业为主，经济结构单一，农产品“买难”与“卖难”同时存在；四是远离经济中心地区，基础条件差，交通不便，信息不灵，市场发育滞后，市场空间狭小，流通不畅。要使全市农民脱贫致富，必须培育农村市场，推进农业产业化。一要培育农村市场主体，提高农民的综合素质，使其成为合格的市场主体。二要加强多元化市场中介组织机构建设，提高社会化服务水平，引导农民从封闭的小规模生产走向大市场。三要增“链”加“环”，延长产业链条，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入，推进农业产业化升级。四要发展品牌战略，提高产品竞争力。

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基础设施建设众的意见选择工程形式和建设方式。

甘肃农业２００９年第０５期（总２７４期）

修建的人畜饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。２００５“农民用水者学会”，由村民自发组织，并年以来部分乡村成立了

参与工程建设的全过程，对供水工程的发挥长期效益有着积极作用。

二是工程管理。饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。

取水工程包括引水渠、管道等，对引水渠、管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止冷冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。

净水工程在整个工程系统中是不可轻视的一部分，为了保碎石填料需每年清理一次，并按级持水质良好，过滤池中的砂、配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水渠。水，应防止大量泥砂进入管道、

配水工程的供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发开敞式水池要经常清理池中的污物，池底每现问题应及时处理。

年清淤１次～２次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。

供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，要严格按规程操作。影响正常供水。水泵及电机等重要设备，

管好用好人畜饮水

供水工程投产后，必须对水质进行监测，经常化验水质，水质检测要制度化，以确保供水安全。

管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修、漏水检查、水管接头松动维修、水管防冻等。

总之，农村饮水安全与其工程建设后管理是一项长期且面宽的工作，要广泛宣传、动员全体用水者共同参与。总体要求是以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的计量收费、市场运作，确保农村管理体系，推行按成本水价供水、饮水安全及其工程长期发挥效益。

（责任编辑张顺全）

第三，注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，一是加强对饮用水水源的保护。要工程措施与非工程措施结合。

划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水在居住分散的山丘区可根据当地实际情工程，增加水处理设施。况建造散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。

第四，加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村人畜饮水可靠性方面，也就是保证水的供给不受影响上，应采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时可修建河床式取水岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等，以地下建筑物、

机井等。采用何种形式，需按各地水源、水为水源时采用大口井、

地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，尽可能利用地形使管网内经常保持２０米～建高位水池。川道地区则需建水塔，

３０米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管管件。道、

㈡强化农村人畜饮水工程管理的措施饮水工程建成后必须加强管理。

一是建立管理责任制。１９８４年国务院办公厅转发的水利电《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设力部

施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以应根据工程所农村饮水工程应根据有权的明确归属，建立明确的管理责任制。工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办的饮水工程也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程应由乡镇水利同，明确责、管理站管理，村民个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除个人(上接第56页)

㈣引入市场机制，建立生态环保公司

生态

工程是工程保证正常供水、充分发挥效益的一项重要工作，人畜

企业排放的污水经污水净化处理方可排向公共环境。

环境建设是一项庞大的系统工程，应引入市场竞争机制，创新生态建设机制。一是建立专业化的生态环境保护公司从事生态环境保护和治理工作。主要以国家投资为主体，鼓励私营部门参股投资；二要以小流域或县乡为单位成立环保公司，吸纳农村剩余劳动力组建专业队伍，从事水源地、林草地的保护和治理工作；三要加强污水处理工程建设。可以集中建立污水净化企业，生产

GansuNongye四、结束语庆阳市在今后的发展中要树立环保观念，增强环保意识，实行环境与发展同步，不能再走先破坏、后恢复的路子。要把生态环境保护与农业产业结构调整同等对待，统筹安排，寻求生态效益与经济效益的最佳结合点，争取实现生态效益和经济效益的“双赢”。

（责任编辑张顺全）

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