城镇化让农民富起来

城镇化让农民富起来　■徐盘钢　不久前召开的中央城镇化工作会议指出：“在　我们这样一个拥有ｌ３亿人口的发展中大国实现城　镇化，在人类发展史上没有先例。城镇化目标正确、　方向对头，走出一条新路，将有利于释放内需巨大　潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二　元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，而且世　界经济和生态环境也将从中受益。”我国已进入“以　工哺农、以城带乡”城乡统筹发展新阶段。党的十八　届三中全会《决定》指出，健全城乡发展一体化体制　机制，赋予农民更多的财产权，推进城乡要素平等　交换和公共资源的均衡配置。因此，我们必须落实　中央要求，在城镇化过程中让农民富起来。　城镇化要让农民要富起来，就必须有产业支撑。　城镇化过程的本质是要农民富，这才能“释放内需巨　大潜力”，农民没钱或社会保障不健全不敢消费，内　需就拉不动。实现新型城镇化就要产业集聚，城乡　融合。城镇化发展和产业发展要遵循一个互动的原　则。就是城镇化规划与产业定位、人口就业同步规　划，同步实施。这是我国坚持走中国特色新型城镇　化道路，推进以人为核心的城镇化的需要，更是改　变长期以来，城镇化使失地农民低补偿、难就业，沦　为弱势群体的历史状况，让农民共享城镇化成果，　尽快富起来的需要。人的城镇化最终要实现的是　“安居”，而实现“安居”的基础条件　‘乐业”，而要乐　业，就须有适合农民转型后的各种产业。没有产业支　撑的城镇化是不可持续的，农民致富也就成了句空　话。　城镇化要让农民富裕起来，就要确保包括农民　的土地权、财产权在内的一系列权利依法得到保障。　城镇化不是简单地“户籍变性、土地变性”，而是要对　附着在农民身上的各种权利如何依法、公平地保护，　这是对各级党委和政府执政能力的严峻考验。首先　要维护农民的土地权益。党的十八大报告提出：“改　革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比　例”。党的十八届三中全会《决定》又明确：改革完善　农村宅基地制度，……探索农民增加财产性收入渠　道。这是解决历史上对农民土地“低偿征用”、“高价　出让”矛盾的重大改革，是维护农民土地权益的制度　性安排。其次，要维护进城农民的住房和社会保障。　要稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把　进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。　建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机　制，教育、医疗、文化等公共服务要享受城市居民同　等待遇。三是要实行城镇化与新农村建设双轮驱动，　建立新型的工农关系、城乡关系，以城镇化带动农业　农村现代化。　城镇化要让农民富起来，必须尽快推进农村集　体产权制度改革，维护农民集体收益分配权。为适应　城镇化要求，将目前农村集体经济组织实行的“产权　虚置”的社员共同共有制度改变为社员按股份持有　集体共同财产的产权制度形式，使农民变股民，农民　带股进城，长期分享改革红利，农民才能无后顾之　忧。特别是象上海这样的特大型城市，目前已经进入　快速推进城市化发展阶段，不少农民通过征地进城　变为市民，农村村队撤制的速度也在加快。明晰农村　集体资产的产权关系，把属于农民的集体资产量化　上海农村经济２０１４年第１期　城镇化：赋予农民更多财产权　彭浦村征地留用地试点成功的启示　■杨吉人　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决　行意见》（以下简称《暂行意见》）。《暂行意见》规定：　“自２００５年起，将按规划可转为建设用地的实有土　地，原则上按５％一ｌ０％的比例留给村集体经济组　织”，“用于能使农民获得长期稳定收益的项目开发，　如标准厂房、商铺、仓储等不动产项目”。“留用地的　收益主要用于增加农民收入和本集体经济组织公益　性事业”。这种征地留用地政策，是对土地使用制度　的改革和创新，具有积极的意义。　一一定》指出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规　划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地　出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同　价。缩小征地范围、规范征地程序，完善对被征地农民　合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人　的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益”。这项　改革举措，充分体现了党中央打破城乡二元结构体制　的改革勇气和让农民获得更多财产权利的决心。　２００５年，为了让失地农民增加就业岗位和股金　分配，长期保留集体经济组织和农民在土地上的发　、个尝鲜成功的实例　闸北区彭浦村（原属宝山区）位于中环以内的共　和新路中段，原先有３８００余亩土地。上世纪五十年　代末，２５００多亩土地贡献给了上海的重要工业基　地一彭浦工业区。当年上海有名的彭浦机器厂、四方　＼＝；一．　＼　；，’、　：，，．、　一、　、　—一．、　，＾、　一＼＝一’、０，．＼：一、　，．、　展权和财产权，从而使被征地农民的收入真正随着　城市化的进程“水涨船高”，上海市人民政府制订下　发了《关于本市实施农村集体征地留用地制度的暂　＼　＼！；１、　＝一’＼　、　，一＇、　，’、　＼　＼　＼　＼！，１、　—＇、　＼　＼　＼＝；一’＼：；１　、：，１、、＝＝一１、　一’、　—一．、　／＇＼＝　＼＝，一’、０，’　到每个人，让农民吃上一颗“定心丸”，是让农民富起　展混合型所有制经济的要求，设想进行新一轮产权　来的重要途径之一。上海市闵行区已总结出三种股　改模式：一是存量折股，村集体资产按农龄全部量化　折股给集体组织成员；二是增量入股，由镇、村集体　和村民共同出资组建新的实体；三是土地承包经营　权入股，组建成村社区型股份合作社。闵行区改革已　经取得了阶段性成果，截至２０１２年底，全区拥有镇、　村、队三级集体净资产总额约２００亿元，人均可支配　收入达２２５３２元；全区城乡居民收入比１．４９：１，年分　红总额在２亿元以上。该区九星村，在第一轮存量资　产折股量化的基础上，按照十八届三中全会关于发　制度改革，由各村民小组吸收村民入股，组建成股份　合作社，然后再与村集体资产联合组建成股份公司，　对外投资或收购兼并，为村民建立长久性的资产收　益机制。　党的十八大以来，新型城镇化道路已经开启。我　们要按照中央的要求，结合上海的实践，把解决农民　问题，维护农民利益作为“以人为核心的城镇化”的　根本出发点和立足点，通过理论创新、制度创新、政　策创新、方法创新，让农民得实惠，让农民富起来，让　农民实现全面小康的“幸福梦”。口　上海农村经济２０１４年第１期　２９