甘肃省防震减灾规划编制的发展历程

学术纵横　ＦＡｚＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮＧＨＥＮＧ　甘肃省防震减灾规划编制的发展历程　口李国鹏　张元芳　贺建雄　摘　要：甘肃省地处青藏块体东北　２００６年ｌ２月６日，国务院办公厅印发　内容和固定格式，当时这三个时期的防　缘，著名的南北地震带和河西走廊祁连　了《关于印发国家防震减灾规划　震减灾规划基本上是以工作计划为主，　山地震带基本贯通全省，地震活动分布　（２００６—２０２０年）的通知》。这是中华人　其主要内容一般只包括工作思路和未　广、频度高、强度大、震源浅、震害重。因　民共和国成立以来和１９９７年《中华人　来几年的计划要点，对规划目标、项目　此作为指导和引领甘肃省防震减灾工　民共和国防震减灾法》颁布实施以来的　支撑等很多方面都没有涉及。　作的防震减灾规划具有极其重要的作　第一部国家级防震减灾规划。２００８年　“八五”至“十五”时期甘肃省防震　用和意义。本文系统回顾甘肃省防震减　汶川地震发生后，全国人大对《中华人　减灾规划的编制基本处于摸索阶段，防　灾规划编制的发展历程，重点阐述“十　民共和国防震减灾法》进行了修订，将　震减灾工作引起的社会重视度和关注　二五”甘肃省防震减灾规划的编制情　防震减灾规划编制的部门、内容等方面　度也不足，这三个时期编写的防震减灾　况，并对甘肃省今后一个时期的防震减　纳入了法规之中。　计划甚至不能称为防震减灾规划，应该　灾规划发展体系进行展望。　二、甘肃省省级防震减灾规划的发　只是防震减灾规划的萌芽。　关键词：规划防震减灾规划发　展历程　（二）“十一五”时期规划编写的开　展　（一）“八五”“九五”“十五”时期的　端阶段　规划编制摸索阶段　随着《国家防震减灾规划　一、规划和防震减灾规划　甘肃省防震减灾规划在“七五”之　（２００６—２０２０）》的印发实施，根据《甘肃　规划，意即进行比较全面的长远的　前基本处于空白，只是在《中华人民共　省国民经济和社会发展“十一五”总体　发展计划，是对未来整体性、长期性、基　和国科学技术长远规划》和国家地震局　规划纲要》和《甘肃省防震减灾条例》及　本性问题的思考、考量和设计未来整套　“六五”“七五”规划的指导下完成了昌　有关规定，甘肃省地震局组织编写了　行动方案。我国是从１９５３年开始编制　马区域地震观测台网的建设、酒泉钢铁　《甘肃省防震减灾规划（２００６—２０２０）｝，　以五年一个时间段来做国家的中期规　基地建设区地震危险性的评价等工作。　该规划分为四部分内容，分别为防震减　划的，简称为“一五”，截至目前已经编　“八五”至“十五”时期，甘肃省地震　灾现状与面临的形势、规划的指导思想　制实施了“十二五”规划。规划以国家总　部门相继编写了《甘肃省“八五”地震工　与主要目标和任务、“十一五”重点项　体规划为基本，又分为行政区规划、跨　作计划》《甘肃省防震减灾“九五”计划　目、保障措施。这一时期甘肃省防震减　行政区规划、行业规划等，防震减灾规　和２０１０年远景目标纲要》和《甘肃省防　灾规划的编制有两个特点：一是虽然没　划就是行业专项规划之一。　震减灾“十五”计划》。这一时期甘肃省　有确定的法律依据，但是《国家防震减　１９５６年３月，国务院召开十二年　防震减灾规划编制主要呈现两个特点：　灾规划（２００６—２０２０）》的印发为省级防　（１９５６—１９６７年）全国科学技术发展远　一是规划编写没有法律依据，“八五”和　震减灾规划的编制提供了一定的依据；　景规划会议，把地震工作纳入国家科学　“九五”规划编写时国家尚未有针对规　二是规划内容基本完善，尤其是在规划　发展长远规划。国家地震局成立后。相　范防震减灾工作的法律法规，“十五”规　中重点项目的设置为规划期内防震减　继编写了“六五”至“十五”规划纲要，进　划编写时，１９９７年颁发的《中华人民共　灾工作的发展方向和重点奠定了基础。　入２１世纪后，依据防震减灾形势及国　和国防震减灾法》对防震减灾规划的编　“十一五”时期是甘肃省防震减灾　家关于加强防震减灾工作的有关要求，　写没有涉及；二是规划编写没有固定内　规划编制的开端，防震减灾规划的编写　防震减灾规划的编制开始逐步正规。　容，相对于现在防震减灾规划中的主要　（下转第１１１页）　１０６　发展・月刊　ＦＡｚＨＡＮ・ＸＵＥｓＨＵｚｏＮＧＨＥＮＧ　学术纵横　一定也是一个综合素质　而且恰恰是在市上有关部门召开的二三　即可，而实际上，有些特点本身就是兼　敏感点的记者，容的，我们尽管归纳出了这几点，但自　较高的记者。所谓站的高，才能看得远，　次有针对性的大会之间。一方是紧锣密　身做的也并不很到位。　才能高瞻远瞩、判断准确。基于此点，对　鼓防火，一方是火灾肆意猖獗，这说明　有意识地不断提高自己的综合能力。　二、选题切入点的判断：突破思维　记者的综合素质要求较高，需要记者要　了什么问题呢？切入点随即由此而人。　定式　当然，这并不是说只要遇到新闻事　选题方向，也许无外乎是这几项的　写《学子，你“背”了多少钱上学》稿　实时，就一定想方设法故意“与众不　增减，但重要的是如何从众多新闻事　件的新闻背景有二：一是高校刚开学；　同”，但争取摆脱思维定式，多角度地分　　析、思考问题，对其内涵和外延有一个　实、背景中找出符合这些价值的选题及　二是贫困生问题正是社会热点。但是，其切入点。可以这样说，拥有最敏感的　如果仅仅按部就班地去写某个学校有　恰当的把握，却是深度报道记者必须具　新闻触觉、并能从容判断其价值大小的　多少贫困生，应该如何引起社会关注，　备的素质。另外，建议做深人报道时，应　新闻人，才是真正的新闻高手。也许，正　就过于常规化了。经过思考，我们选择　该带着观点采访——实际上是带着疑　是基于时常面对选题的困惑，笔者认　的切人点是：“放大”个例贫困生的真实　问。这并不是先人为主的态度和提倡主　为，这其实是最难的。　生活状况，即调查其每学期、每月花费、　观主义。有观点的人、带着脑袋思考的　　人，才可能千方百计真正寻找到事实，　我们都明白，独特的角度、发散性　费用来源、家庭情况以及心理状况等；思维，是一个优秀的新闻人应具备的特　同时找出其他生活水平的学生同样给　或者证实了自己的观点或是武断的臆　性。当然，一般来说，工作中多动脑筋、　予“放大”，最终通过几乎是逐条数据、　测，即使在采访中发现和最初的想法相　勤于思考、善于联想，可以作为我们寻　问题的对比，用最真实的数字、话语、心　反，也完全可以推翻或换个角度继续。　找合适选题的手段，这也是我们多数人　声反映出高校贫困生的生活现实。《三　也正是基于此点，我们为关注稿件确定　工作中经常使用的手段，但严格说，作　次大会两次大火的背后》稿子的背景是　选题时，常常设置了一个“摸底”环节，　为一种独特的嗅觉能力，只有通过长期　我市一家较有影响的影楼发生重大火　通过先期探底式采访验证，寻找真正合　培养、积累才能形成其“定式思维”。此　灾。但是我们联系之前发生的一次火灾　适的切入点。　外，我的理解是，一个能真正把握新闻　分析，发现两起火灾发生的不但有共性，　（作者单位：兰州Ｅｌ报社）　（上接第１０６页）　日，省政府办公厅正式下发《甘肃省人　二五”防震减灾规划，兰州、平凉、嘉峪　逐步走向正轨，但是受到各种条件影响　民政府关于印发甘肃省“十二五”防震　关、定西、金昌和临夏等市（州）政府已　标志着《甘肃省“十　正式印发当地“十二五”防震减灾规划。　和制约，《甘肃省防震减灾规划　减灾规划的通知》，（２００６—２０２０）》并没有由省政府正式印　二五”防震减灾规划》正式颁布实施。这　大部分县（区）“十二五”防震减灾规划　发，这也在一定程度上影响了规划对事　业发展支撑引领作用的发挥。　展阶段　一时期甘肃省防震减灾规划的编制有　也进行了编制。　四、今后防震减灾规划的发展展望　两个特点：一是规划编制具有法律基　写内容和格式相对固定。　（三）“十二五”时期规划编写的发　础，政府和相关部门高度重视；二是编　２００８年汶川Ｉ地震使我省陇南、甘　甘肃省防震减灾规划经历了从无　到有，从萌芽到大力发展的过程。在今　“十二五”时期是甘肃省防震减灾　后一个时期全省防震减灾规划的编制　南、天水等ｌ０个市（州）７０个县（区、　规划的发展阶段，防震减灾规划及其编　过程中，一是要不断健全法律法规体　市）受灾严重，暴露出甘肃省防震减灾　写工作逐步形成体系，市、县防震减灾　系，使得编制更加清晰；二是防震减灾　工作的问题，为甘肃省防震减灾工作敲　规划编写工作也有巨大的发展。　响了警钟。汶川地震后，《中华人民共和　防震减灾规划的编写写入了法律之中。　规划的编制尤其是市（县）要更加规范；　将省、市、县三级防震减灾规划均纳入　　三、甘肃省市、县防震减灾规划的　三是建立完善全省防震减灾规划体系，“八五”至“十五”时期，甘肃省各　到体系中；四是规划内容要全面涵盖监　国防震减灾法》进行了修订，第一次将　发展　以此为契机，“十二五”时期甘肃省防震　市、县防震减灾规划基本空白，有些地　测预报、震害预防、应急救援、灾后重建　减灾的规划编制得到了空前的重视。省　区防震减灾部门都不健全，防震减灾规　和地震科技发展等内容；五是规划的编　地震局成立了专门的甘肃省“十二五”　划工作没有得到充分重视。“十一五”时　制要更加发挥对国家经济社会发展和　规划编写机构，并于２０１１年底完成了　期，甘肃省部分市（州）编写了防震减灾　科技进步的保障作用；六是要更加凸显　编写工作。省政府也十分重视防震减灾　规划，２００６年平凉市政府印发了《平凉　对防震减灾事业的支撑和引领作用，通　规划的编写工作，２０１０年３月，省政府　市“十一五”防震减灾规划》，但是县级　过重点项目的实施，全面提升甘肃省防　将防震减灾“十二五”规划纳入省级“十　防震减灾规划基本没有编制。“十二五”　震减灾能力建设。　二五”重点专项规划。２０１１年８月３　时期，甘肃省ｌ４个市（州）均编制了“十　（作者单位：甘肃省地震局）　２０１４年第Ｏ２期／总第２８０期