制止和化解乡村债务的思考

制止和化解乡村债务的思考

有关资料显示，乡村债务沉重是一个涉及全国，特别是欠发达地区的普遍性问题，在一定程度上已经影响到基层政权的正常运转，降低了政府的信用度。如不及时加以解决，势必影响地方的政治稳定和经济发展。笔者认为，国家应出台相应的政策、措施，根据乡村债务的性质、用途分别加以清理和解决。

一、乡村债务形成的主要原因

1举债办企业或进行公共设施建设，但由于企业亏损倒闭无力偿还债务、或财力不足，公共设施勉强建起，不能按时还款。造成这种现象的主观原因是决策不科学，部分基层干部好大喜功、搞政绩工程，强调所谓“一年一个样，几年大变样”。这种不实事求是的作法，形成了一些开业即停业的工厂、半拉子公共设施，结果一方面加重了农民的负担，另一方面加大了乡村债务。

2乡村干部队伍严重超员，财政收不敷出、借款发工资。

3收入虚假。在各地都普遍实行目标责任制，且增长率是上级指定的，于是搞虚假收入已是公开的秘密。

二、化解乡村债务的对策

如上所述乡村债务形成的原因很多，举债的性质、用途不同。同时，乡村债务的时间长、数额大，一下解决好难度大。因此，应该根据债务的不同情况，采用不同的方式来解决。

1关于乡村办企业债务(或担保)的处理。对于乡政府、村委会向财政、银行、信用社借款或担保办企业的债务，可依照有关规定，对所办企业进行破产或拍卖，用其收入偿还债务，不足部分经有关部门核实后予以豁免。银行损失从其呆账备用金中解决，财政损失可报同级人大审定后予以销账。

2关于乡村办公用事业的债务可分为两部分来处理。一是政策允许改制或拍卖的(如水场)公益事业，可依照办企业的办法清偿债务。二是政策要求由各级政府投入办理的公益性事业(如中小学、乡医院、公路建设)，其债务清理核实后分类处理，符合国家财政支持政策范围的，由中央、省级财政在加大对该地区转移

支付中逐年帮助消化；不属于国家财政支持范围内的，允许乡村拍卖集体土地使用权、山地经营权以及房屋所有权，用拍卖收入来偿还，或是用其他收入偿还。

3认真清理乡村与农民或其他个人、组织间的债权、债务。在消化处理乡村债务的过程中，注意保护农民的切身利益。乡村欠农民的各种款项要优先予以清偿，对于农民在农业税改革前欠乡村的提成、统筹、以及各种税费，扣除乡村欠该农民款后，余额部分原则上予以豁免。

三、完善政策，制止乡村出现新的债务

清理化解乡村债务必须双管齐下，在清理解决老债务的同时，坚决制止出现新的债务。各级党委、政府要转变观念，树立科学的发展观、政绩观，反对那种急功近利、好大喜功的政绩观。进一步完善各种制度，加强监督管理，不允许乡村出现新的债务，对于擅自举债的乡村要追究决策者的责任。

1加强经济责任审计监督工作，充实审计内容。对乡村(含乡所站)财务审计和主要领导干部经济责任审计时，要对其任期内辖区内的债务债权进行审计，出现违规举债的要建议组织、人事部门给予纪律处分，不予重用。

2改进干部年度考评内容，对那些不切实际、容易出现舞弊的经济指标不再作为考核内容。努力做到实事求是科学公平地考核使用干部，不给那些弄虚作假、好大喜功者空子可钻。

3加强金融监督，严格执行国家关于各级政府不得贷款和担保的规定。同时乡村干部不得以个人名义为集体贷款，不允许乡村向其管辖的干部职工或社会集资摊派，来筹集建设资金。否则，要严厉查处。

4国家加大对乡村基础建设的扶持力度，努力改善乡村公益事业滞后的局面。国家在财政扶贫、以工代赈以及其他方面都应加大向贫困地区农村的扶持力度，同时改进资金管理方式。

5推行乡镇会计集中核算制度。乡镇所站和村委会的账务统一交财政所代为核算。严格执行国家会计和财务制度，保证会计信息的真实性。有条件的地方也可推行乡账县管，集中支付等财政财务管理改革。