论电子招投标的发展及建议

Ｉｆ经济论坛　论电子招投标的发展及建议　王　丹　（云南招标股份有限公司，云南昆明６５００００）　摘要：随着我国经济的发展和社会的进步，信息技术在各行各业的应用也越来越广泛，建设工程电子招投标近年来在全国各地快速推　行。电子招标投标是指招标投标主体按照国家有关法律法规的规定，以数据电文为主要载体，运用电子化手段完成的全部或者部分招标投　标活动。首先分析了电子招投标现状．继而提出了相应的发展建议。　关键词：电子招投标：发展：建议　０引言　电子招投标的应用提高了招投标工作效率，减轻了工作人　员的压力。电子招投标是通过计算机、网络等信息技术，对招投　标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线　招标、投标监督检查等一系列业务操作，最终实现高效、规范、　安全、低成本的招投标管理工作。因此，建设一个完善的建设工　程电子招标投标交易管理平台，推行全过程电子招标投标，是　建设工程招标投标科学发展的必然途径。　１电子招投标的发展现状　电子招投标在我国具体工程中的应用已经取得了一定的　成效，目前。招标投标主体的在线身份识别认证、电子文件签名　以及安全、保密传输、储存的网络信息技术及法律问题均已经　解决，推行电子招标投标的技术条件已经具备。业内专家建议　招标投标监管部门需要努力改变对于电子招标投标不放心、不　积极、不参与的现状，应当充分认识到推行电子招标投标只是　转变行政监督方式，并不改变行政监督职能，而且为行政监督　部门规范履行招标投标活动全程实时的行政监督创造了条件。　各政府部门一定要成为推行电子招标投标并建立一体化共享　体系的主导力量。从各地近年来实施电子招投标的情况来看，　取得了一些较好的效果　如提升了招投标效率、大幅降低了资　源消耗、降低成本。但不可否认，其问题也并不少。　１．１安全性和稳定性不足　电子招投标的安全性和可靠性问题一直是人们关注的重　点，电子招标投标系统开发由于缺乏统一的技术标准，各搞一　套．互不协调兼容，且造成各系统使用者需要重复购买有关的　技术服务，重复浪费资源去配套对接各个不同的系统和管理平　台：系统设计的招标投标流程是否实用、合法，是否能够有效堵　住招标投标活动的“后门”和“黑手”，以及主体身份识别与签　名、信息的保密安全等既无权威机构鉴定认证，更缺乏相关制　度保障。由此造成现有的一系列电子招标投标系统均存在“拆迁　重建”的巨大潜在风险。同时，电子招投标对数据安全性、公正　性、保密性要求相当高。一个实施规范的电子招标系统可以使招　标过程公开透明，但缺乏监管的电子招标系统可使招标过程更加　“黑箱”。系统开发公司、系统管理者比传统招标的方法有更大的控　制能力和腐败的机会．通过技术使招投标更隐蔽更缺乏管控。　１．２信息不能沟通共享　信息不能共享是电子招投标系统的一大弱点，各电子招投　标系统开发初期，缺乏统一规划协调，造成目前各电子招标投　标系统功能零打碎敲．且与各服务管理平台信息技术没有统一　标准，信息数据没有规范接口和共享服务平台，由此形成电子　招标投标信息和功能相互分离、断裂的孤岛，也就无法充分发　挥电子招标投标系统整体的真正优势。　３６广东科技２０１４　６第１２期　１．３电子招标投标的行政监督不适应　电子招投标在我国是一个新兴事物．与其相关的配套体系　还不够完善。电子招标投标的网络化、无纸化特点要求行政监　督方式也不同于传统纸质招标的现场监督和书面审批。然而，　目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的　网络监督接口、服务平台和与此相应的监督方式，对于推行和　监督电子招标投标既缺乏必要的技术准备，又缺乏思想上足够　的重视，并存在诸多不必要的疑虑。　１．４缺乏法律法规和制度保障　电子招投标在我国的发展时间较短，因此。法律法规体系还　不健全。目前，我国电子招投标的相关配套法律法规尚不健全，执　行过程缺少法律依据。整个过程的监管责任分解机制不明确。　２电子招投标发展建议　２．１政府重视建立高效的协调机制　在国家发展改革委员会的指导下．我国电子招标投标发展　进入了一个崭新的快车道，２００９年１Ｏ月第二届招标投标高层　论坛在北京举办．本次论坛是由中国国家发展改革委员会、工　业和信息部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水　利部商务部、世界银行亚洲开发银行等单位主办，同中国招标　投标协会协办，逐步实行招标电子化已经成为大部分有关部门　领导和实际参与者的共识。　２．２完善招标信息的公开透明机制　实现电子招投标信息的公开能够有效防止腐败，透明化依　靠信息透明化，信息公开是实现电子招标的先决条件。目前招　标信息透明化程度并不高，信息披露并不充分，很多值得正面　报道宣传的建设项目也出于各种目的“保密”而不公开。在不涉　及国家机密的前提下，加大招标信息的公开力度。政府联合研　究、制订相关法规条例，完善招标信息公开发布机制，为促进招　标的公开透明，为顺利推行电子招标打下坚实的基础。　２．３建立统一的投标人诚信数据库　电子招标要方便投标人参与投标，所以有关部门应充分利　用已有资源。统一标准，从而建立起跨地区、跨行业的投标人诚　信数据库，使投标人能够没有障碍的参与电子招标。我国在“十　二五”期间，把建设投标人诚信数据库的工作也做到了详细的　规则．可见国家对建设投标人信息库十分重视。　２．４在重点项目招标中开展电子招标的试点工作　政府加强对电子招投标部门的重视是推广应用电子招投　标的重要措施，政府有关主管部门，应在部分重点项目招标中，　有计划、有步骤地进行电子招标的实践工作。以此积累实践经　验，为全面推行电子招标打下基础。并且还可以看到省市、自治　区、直辖市纷纷开发自己的招标投标信息平台，国家企业也率　先开展网上招标投标事宜。　２．５开展电子招标方面立法研究　电子化招标应该得到法律的保护和监督。实行电子招标提　供了解决招标活动弊病的一种新的思路，相信通过有步骤的推　进电子招标，对促进招投标事业的健康发展，维护社会稳定，促　进经济发展都将起到重要的作用。　招标工作的电子化能够减少招标环节，减少资源浪费。招　投标工作要为国民经济和社会发展的全局服务。建设资源节约　型和环境友好型社会、加强和谐社会建设等指导原则和政策，　贯彻到招标投标的具体活动中去。而在实际过程中投标人往往　要准备十份文件以防不时之需。我国的人均森林面积和蓄积量　３招标电子化的主要作用　３．１降低招标活动中腐败现象产生的可能性　政府的资金大多来源于公众，因此，我国公众对于政府公　共资金的支出比较重视。加强招标透明化建设。让公众了解到　招标活动的全过程，那么招标中的不和谐现象，将通过引入公　众持续的“阳光监督”机制得以最大限度的避免。将招标情况在　网上公布是预防行业腐败的有效机制。社会公众可以在行为发　均排在世界１２０位以后，这些消耗无疑是对自然资源的挥霍。　推广电子化。是招标业界对我国环境保护和资源节约的一大贡　献。　４结束语　综上所述，电子招投标的应用意义重大，但是目前我国电　子招投标的基础还不够扎实．仍旧存在许多问题。因此，需要政　府和其他相关部门加强重视，大力推广应用电子招投标。鉴于　电子招投标的发展和建议对于我国招投标行业发展的重要性，　因此．本文研究这个课题具有非常重要的现实意义。　参考文献：　［１］徐秋林．浅谈我国电子招投标发展趋势［Ｊ］．山西建筑，２０１０（２４）：　１１￣１２．　生时。以及事后。通过互联网了解其过程，实现他们的知情权和　监督权。发挥公众和社会监督的作用。在日前颁布的《北京市城　市基础设施特许经营者招标投标程序性规定》中，就增加了招　投标信息公示的内容，这些措施取得了很好的社会效果。　３．２提高招标活动的效率，节约成本　电子化招标大大缩短了招标时间。减轻了工作人员的工作　量。在日前由世界银行资助的一项有关我国电子化调查活动　［２］周侠．浅谈建设工程招投标存在的问题及对策［Ｊ］．柴达木开发研　究．２０１０（４）：１５－１６．　中．７７．１％的被调查者认为实施电子化能显著提高管理效率，　３８％的被调查者认为管理效率有一定提高。实施电子招标，投标　人、招标人、中介机构所负担的差旅、运输、印刷等直接费用也　能相应得以降低。例如韩国实施电子每年可节约４５亿美元的　［３］陈飞．浅议工程招标中存在的问题及解决办法［Ｊ］．硅谷，　２００９（１６）：５８＂５９．　作者简介：王丹（１９８３－），男，工程师、招标师、注册造价师、注册　交易成本。时间和运输费用节约４１亿美元。　咨询师，本科，从事招标代理、工程管理工作。　３．３促进资源节约和环境保护　（上接第３５页）　数据应用的安全性，还可最大限度提升其整体利用价值。这就　而促进电子化招投标朝着保密性、安全性的标准发展。　２．３不断提升管理人才队伍综合素质　专业人才是电子化招投标应用实践的基本保障，因此提升　管理人才队伍的综合素质显得极其重要。电子化招投标应用实　践要求管理人员必须具备较高的业务水平，同时其计算机操作　水平也应达到要求。这就需要给予相关人员进行定期的在岗培　需要与工程预算管理的相关部门进行深入合作．根据工程的具　体类型及其结构形式，准确地分出工程类型，并进行编码，对招　标的控制价、实际中标价以及结算价、决算价等进行有效累积，　使之成为各方企业进行投资估算时的重要参考指标．进而提升　其利用效率。　３结束语　电子化招投标应用与实践．无疑是当今建筑行业的一大进　训，制定出标准的培训计划．以提升其专业技能以及基本业务　素质。通过理论联系实践的形式，将管理人员理论知识成果转　化为实践经验，从而不断提升其应对危机的能力。而为了扩展　管理人员工作思路，还可提供其出外进行技术交流的机会。通　步，但其应用实践还处于探索时期，尚未达到成熟的标准。鉴于　此，相关部门与机构需制定与电子化招投标相适应的管理机　制，明确统一网络平台基本建设标准，不断提升管理人才队伍　综合素质，以及建立健全的电子化招投标信用系统。从而使电　子化招投标应用的价值得以充分发挥，使招投标程序朝着制度　过加强与高校之间的合作。引进计算机专业人才，不断丰富电　子化招投标人才储备。除此之外。相关部门与机构还应适当提　升管理人员工资待遇，采取绩效评定方式，形成奖励机制，以此　方式激发其工作参与的积极性，并不断丰富自身知识体系，逐　渐发展成为综合型人才。　化、网络化、规范化的方向发展。　参考文献：　［１］徐肖均．浅析电子化招投标服务系统在建设工程招投标中的应用　［Ｊ］．黑龙江科技信息，２０１４（４）：２１１．　［２］岳华．谈电子化投标在招投标领域的应用及发展趋势［Ｊ］．城市建　设理论研究：电子版，２０１４（８）：６７＂－６９．　２．４建立健全的电子化招投标信用系统　工程招投标对于数据安全提出了较高的要求，不仅要求信　息完整与有效。而且还要求其具备较高的真实性，因此必须建　立健全的电子化招投标信用系统。在该系统中，应该包括身份　验证机制、数据加密设备、操作信息日志以及权限控制系统等，　确保系统基本安全等级达到一定的高度。促进电子化招投标得　以安全开展。针对许多发达国家，其造价资料的收集与累积工　作主要由单位或者是个人完成，通过建立健全电子化招投标信　［３］刘成睿，豆满社．电子招投标在建设工程交易中的应用及思路［Ｊ］．山　西建筑，２０１２．３８（６）：２５５￣２５６．　作者简介：蒋利发（１９７５￣），男，工程师，本科，从事招标管理工　作。　用系统，在管理平台中对资料进行收集与累积，不仅能够确保　广东科技２０１４６第１２期３７