2011 步查收报告1 / 19
半山市水杯区年度第二批增减挂钩项目初
增减挂钩验收报告
目录 1.初步查完工作概略 .............................................. 参加查收有关单位 ................................................................................... 错误!不决义书签。
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查收构成员 ............................................................................................... 查收依照、时间、方法 ........................................................................... 2.初步查收项目区概略 .......................................... 项目区的地点、种类和面积 ................................................................... 项目区的建设状况 ................................................................................... 3.制度履行状况 ...................................................... 通告制度履行状况 ................................................................................... 资本使用状况 ........................................................................................... 合同履行状况 ........................................................................................... 其余项目制度落真相况 ........................................................................... 4.项目建设任务达成状况 ....................................... 5.工程质量 ............................................................. 土地平坦工程 ........................................................................................... 田块设计 ................................................................................................... 农田水利工程 ........................................................................................... 道路工程 ................................................................................................... 6.土地权属管理 ...................................................... 权属调整的原则 ....................................................................................... 权属调整的程序 ....................................................................................... 权属调整方案 ........................................................................................... 7.工程管护 ............................................................. 8.投资预期效益和民众评论 ................................... 2 / 19
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.经济效益 .................................................................................................. 错误 ! 不决义书签。 .社会效益 .................................................................................................. 错误 ! 不决义书签。
环境效益 ................................................................................................... 错误 ! 不决义书签。 民众评论 ................................................................................................... 错误 ! 不决义书签。
9.技术档案 ............................................................. 错误!不决义书签。
技术档案资料 ........................................................................................... 错误 ! 不决义书签。
10.存在问题和建议 ................................................ 错误!不决义书签。 11.初步查收结论 .................................................... 错误!不决义书签。
1.初步查完工作概略
参加查收有关单位
查收主持单位：水杯区人民政府
项目肩负单位：水杯区领土资源局
监理单位：
设计单位： ** 评估咨询有限企业
施工单位：
项目区所在地乡镇政府和其余有关单位：开水镇人民政府。
查收构成员
区人民政府分管领导：
区领土局局长：
区领土局分管副局长：
项目肩负单位有关人员：
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监理单位有关人员：
设计单位有关人员：
施工单位有关人员：
项目区所在地乡镇政府领导和村干部：
查收依照、时间、方法
1.3.1 查收依照
（ 1） 水杯区土地利用整体规划；
（ 2）《土地开发整理项目查收规程》 （TD/T1013-2000）； （ 3）《湖北省城乡建设用地增减挂钩项目完工查收方法 （试
行）》（鄂土资发 [2011]77 号）；
（ 4） 经省厅赞同的《水杯区年 2011 年城乡建设用地增减挂钩项目实行方案》。
1.3.2 查收时间
查收时间为 2013 年 6 月 26 日至 2013 年 6 月 28 日，查收组经过
实地踏勘、现场查对、查阅档案、走访田户会谈等形式，对开水镇增
减挂钩项目建设状况进行全面仔细的检查。
1.3.3 查收程序和方法
1.3.3.1 查收准备
挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程完工后， 水杯区人民政府负
责自验，整理编制查收申报资料， 向市级领土资源部门提出查收申请。
提交查收申请时，依照规定上报查收资料，一式二份（附相应的电子
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报盘）。
1.3.3.2 实地查收
区级查收小组经过对拆旧地块土地复垦状况的初步查收、 查阅有关资料、实地核查土地复垦状况、 听取拆旧地块农民民众建议等方法，提出查收建议。
1.3.3.3 查收确认
挂钩试点项目拆旧地块土地复垦工程经过初步查收， 由市局组织
查收确认，提出查收建议。
2.初步查收项目区概略
项目区的地点、种类和面积
水杯区 2011 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区面积
38.22 公
顷，波及开水镇丁家河村、三岔垭分场、董家河村、黄家台村、栗林 河村、羊角山村、殷家坪村、云霄垭村、砦沟村、桃坪河村
10 个行
政村。地块信息表如表 1；
表 1
水杯区 2011 年城乡建设用地增减挂钩项目拆旧地块信息表
单位：公顷
水杯区 2011 年增减挂钩调整方案还建区划定还建区地块
7 个， 总面积公顷。各地块详尽状况见下表
2
表 2 水杯区 2011 年增减挂钩项目还建区地块信息表
单位：公顷
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项目区的建设状况
项目区的土地整理复垦严格依照《土地开发整理项目查收规程》
（ TD/T1013-2000）的规定进行了区级初检。将开水镇的拆旧区复垦为旱地。项目区总规模为。
3.制度履行状况
通告制度履行状况
开水镇在挂钩项目立项后和拆旧复垦动工实行前，多次征采村
组、田户建议，多方宣传挂钩政策，并召开村民代表大会进行动员。
在项目区民众思想一致、 支持项目建设的前提下， 实时进入项目区进
行有关状况的检查摸底， 做好土地权属、地上隶属物的登记确认工作，
制定项目区拆旧部署赔偿方案， 坚持由项目区民众认同后依照先赔偿
部署到位、后拆旧复垦。项目正式启动前，将项目建设面积、部署补
偿举措、土地权属调整等内容，在项目区内张榜通告。
资本使用状况
经入户检查和查阅资本使用台账， 开水镇增减挂钩项目资本使用
都推行了独自建帐、专人管理、独立核算、一支笔审批拨款、一致报
帐管理的资本使用管理模式， 挂钩资本支付和使用管理严格，
做到了
专款专用，并自觉接受财政、审计部门的看管，没有发生资本违规使 用状况。
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合同履行状况
本次申报查收的项目严格依照 《湖北省城乡建设用地增减挂钩试
点工作实行建议》和《中华人民共和国合同法》的有关规定，由项目
所在乡镇办政府一致选择项目建设单位，并与其签署规范化的合同，
严格依照合同的商定进行实行管理。
其余项目制度落真相况
基于增减挂钩项目图斑分别， 本次申报初查查收的开水镇人民政
府，是本辖区增减挂钩项目的实行主体， 一致负责增减挂钩项目建设
业主的选择、项目质量的看管。
4.项目建设任务达成状况
水杯区 2011 年城乡建设用地增减挂钩项目土地复垦设计的工程
量以下表 3：
表 3 水杯区 2011 年城乡建设用地增减挂钩项目工程量统计表
估算计量单
定额编
序号
分项名称 号
估算工程量 位
（ 1） 施工费共计
第一部分：土地平坦工程
（ 2） 1 2 3
10360 30073 20001
推土机推树根 拆掉地表建筑物 清理地基 棵 m3 m3
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4 5 6 7 8
20285 10222 10308 10044 10041
1m3发掘机装石渣自卸汽车运输（ 1m3 发掘机挖装自卸汽车运土（运距
-2km ） 2~3km)
m3 m3 m3 公顷 m3
推土机推土（推土距离 60 ～ 70m）
土地翻耕 人工精美平坦
第二部分：农田水利工程
总量
单位 m
一
新修农沟
1 2
10017 10333
土方开挖 原土夯实
第三部分：道路工程
m3 ㎡
总量
一
新修生产路（ 2m）
单位
m
m2
1 2
3
80001 80008 80020
路床压实
砾石 20mm 路基（ 15cm ） 泥结碎石路面（ 15cm ）
m2
m2
总量
二
修复道路（ 3m ）
单位
m
m2
1 2 3 4
80006a 80001 80008 80020
素土夯实路基（ 20cm ）
路床压实
砾石 20mm 路基（ 15cm ） 泥结碎石路面（ 20cm ）
第四部分：涵管工程
m2
m2
m
2
总量 单位
一
农涵 φ500
座
1
10029
人工挖沟槽
m3
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2 3 4 5 6 7 8 10333 40030 50110 30064 30066a 30068 市场价
土方夯填 C10 砼垫层 C20 砼涵管安装 浆砌砖挡土墙 M10 水泥沙浆抹面 M10 水泥沙浆抹面（ 4cm)
钢丝网 mm3 3 m mmm3 2 2 m2
水杯区 2011 年增减挂钩项目严格依照土地复垦规划设计实行，
项目实行达成后，实质工程量与设计时的工程量基真符合。
5.工程质量
土地复垦规划设计应知足农业生产现代化的要求， 有益于田间机
械作业，有益于排灌工程和设备的配套， 有益于田间防备林网的建设，
应就地取材，讲究实效，充足考虑农作物生长和农业生产条件，联合
复垦的乡村四周现有设备进行田块、道路工程、灌排工程、防备林工
程设计，形成 “田成方、路成网、渠相连、灌得进、排得出 ”的标准农
田格局。
土地平坦工程
依据《土地开发整理项目规划设计规范》 （ TD/T1012—2000）的
规定，土地平坦整体上应知足项目区内自流浇灌、自流排水的要求。
因为项目区地面比较平展，土壤肥饶，水资源条件较好，联合周边主
要土地利用方式，按旱地标准平坦。以农渠、农沟及田间道路之间的
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田块为平坦单元，平坦后田块内部高差在
0.3m 之内，有效土层厚度
在 30cm 以上。
田块设计
在土地平坦的基础上， 联合道路及灌排设备进行田块设计。 依据
当地农田建设经验和农业机械化要求，田块长度一般为
，宽
度；陡丘岗地田块长度一般为，宽度；局部地域因地形、地势的变化而有适合的调整。
农田水利工程
项目所在地水资源十分丰富， 完整能知足项目区实行后的注水需
求，在设计过程中需要充足考虑丰水期的排水， 所以项目区水利设备
采纳排灌兼用的方式进行部署。
项目区四周农田水利设备已配套完美， 设计过程中应当注意与周
围水利设备的连接， 经过隶属水渠的建设和对现有水利设备的清淤疏
通，基本能知足区内灌排水的要求。
依照《土地开发整理标准》规定，联合项目区所在地区的实质情
况，浇灌设备规划标准为保证整理后增添的耕地可达到
P＝90％浇灌
保证率，排水规划标准为 10 年一遇一日暴雨一日排至作物耐淹深度。
道路工程
在依照方便居民出行和耕地、 提高农业机械化水平、 充足利用并完美现有道路等原则的基础上， 联合规划水渠部署道路。 在项目区规
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划生产道路。新建生产路，上宽
2m，下宽，15cm 厚的泥结碎
石路面， 15cm 厚砂砾石垫层。
该乡镇拆旧复垦严格依照项目区建设规划设计方案施工， 拆旧复
垦工作到位，复垦后的新增耕地质量较高，
土层厚度在 30 厘米以上，
适合栽种农作物，切合土地开发复垦整理要求。
6.土地权属管理
权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩的工作需要，运用行政、
法律和技术综合手段， 在土地整理前和结束后， 进行的一项听从地区
土地利用需求， 维系农业生产的工作。 经过对现状土地所有权和使用
权进行调整，以保证土地权益人在新的土地利用格局中拥有各项合法
权益。
权属调整的原则
6.1.1 自发合法，保护土地权益人权益的原则
城乡建设用地增减挂钩实行过程中应依照有关的法律以及土地
利用整体规划的要求， 获得有关集体土地所有者的赞同， 充足尊敬农
民心愿，不强迫拆迁，确实保护农民个人、集体经济组织和其余有关
个人、单位的合法权益。 关于因拆迁给农民或集体经济组织造成损失
的，要赐予赔偿，并保障农民生活水平不所以而降低。
6.1.2 权益受损合理赔偿的原则
既要保障农民权益， 对农民的损失赐予合理赔偿， 保证其正常的
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生产生活需要，保持社会稳固，同时也要保护国家利益，防备赔偿费
用过高、赔偿项目过多给国家带来损失。
6.1.3 兼顾规划、优化配置原则
乡村居民点的拆迁部署要在政府部门的一致部署下， 由有关部门共同展开工作，在科学论证的基础上，进行规范操作。
6.1.4 增强乡村土地产权制度建设，确实保障农民权益的原则
充足尊敬土地所有者的权益， 不得入侵农民合法权益， 同时加大宣传力度，使广大农民认识到乡村建设用地整理的重要意义， 并保障工作的透明和公然，随时接受农民的监察。
权属调整的程序
6.2.1 通告停止受理登记
从拆旧地区确立之日起至权属调整终结之日止， 通告停止办理项目地区内土地权益转移及登记设定等手续， 不赞同个人和单位在项目地区内建新、扩建、改建及更改地形等活动。
6.2.2 权属现状确认
在整理地区确立后， 立刻展开相应的土地权属检查， 主要内容包
括项目地区界限、宗地数目、种类及质量状况、土地权益人和原有土
地确权发证状况等，对存在权属争议的，按有关规定予以办理和确认。
6.2.3 整理前后土地评论
整理前和整理后，分别就项目地区内土地状况进行综合评论。
6.2.4 编制权属调整方案
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依照土地评论结果，编制权属调整方案。主要内容包含：土地权属调整范围，土地权属调整范围内整理前后土地评论结果， 土地合并及分派方案等。
6.2.5 权属调整方案通告及异议的办理
方案编制达成后， 应将权属调整方案向社会公示， 并书面通知有关权益人，对权属调整方案有异议的， 由乡镇人民政府组织协调或经过法院诉讼裁定。
6.2.6 权属调整方案的上报、赞同
方案经公示征采建议后， 报政府赞同，实时在有关主体间签署土地所有权（使用权）调整协议书，实时进行权属更改并核发相应权属证书。
6.2.7 对乡村建设用地整理权属更改所发生的文件、资料、图件等进
行归档，成立土地权属档案。
权属调整方案
6.3.1 原宅基地权属调整
对签署的拆迁部署赔偿协议的房子要实时回收土地及房子权属
证明，按程序通告予以落实。
6.3.2 新增耕地土地权属调整
土地整理项目实行完成和交托使用后， 对整理后新增添的耕地由
村集体一致管理，交由项目区田户耕作，并以实质建房面积（包含附
属物）占多少面积分多少面积的方式进行落实。
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土地权属调整方案经过赞同后，做到了界址清楚、权属合法，没
有权属争议。
7.工程管护
开水镇人民政府将挂钩项目完工后的后期管护工作， 一致交项目
所在村组负责，并要求加大新增耕地的地力建设。
8.投资预期效益和民众评论
.经济效益
项目实行后，项目区内可增添耕地
31.58 公顷。依据年报统计，
/ 公顷，
水杯区栽种业年均匀产值为万元
/ 公顷，年均匀中间耗费万元
纯利润为万元 / 公顷。项目实行后，耕地净增实现规划目标
31.58 公
顷，估计新增年产值万元，年纯收入增添万元。此外一方面，本项目 挂钩周转指标为 32.99 公顷（节余 1.46 公顷周转指标递补下一项目使
用），若 32.99 公顷的土地所有用于出让， 则土地出让金利润为×
124=
万元，利润远远大于项目的投资。因而可知，项目实行后其经济效益
特别可观。
.社会效益
（ 1）有益于农业生产条件的改良，促使农业生产发展。项目实行后，项目区内的荒弃工矿和空心村将获得复垦，土地获得平坦，田块规整成方，水利设备配套完美，田间道路和农田防备林成网，区内
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所有的耕地将成为 “旱能灌、涝能排 ”的高标准农田，农业生产条件将显然改良，完美的田间道路系统和灌排系统，有益于推动规模化、专业化和多样化经营， 更好的适应现代化农业生产的需要， 有效提高耕地产出效率。
（ 2）有益于提高农民收入，促使乡村富饶。项目实行后，跟着农业生产条件的改良和产出效率的提高， 项目区内农作物的产量和效益将大幅提高，农民收入也相应增添。同时生产条件的改良，降低了农业的劳动强度， 使农民渐渐从沉重的田间劳作中解放出来； 机械化生产减少了田间耕作的时间， 利于农民从事其余家产， 也间接增添了农民收
入。
（ 3）有益于缓解建设用地指标供需矛盾
本项目若依照方案实行达成，可产生增减挂钩周转指标 公顷。这关于知足水杯区的建设用地需求， 缓解用地指标供需矛盾拥有重要意义。
环境效益
8.3.1 改良生态环境
跟着复垦规划的实行， 完美的水渠系统将有效的解决取水排涝问题，系统的防备林将起到防风固沙、保持水土的作业，进而改良生态环境和农田小天气。同时， 在项目区内鼎力推行有机肥料、生物肥料和生物农药的使用， 尽可能地减少化肥和剧毒农药的使用， 进而控制水土污染，保护农田生态环境。
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8.3.2 美化乡村景观
经过标准田块的建设， 改变了项目区内建设凌乱无序、 田块零落
的现状，形成了环境优美、田块齐整规范的乡村景观。
民众评论
为保障施工方案的科学性、 合理性和可操作性， 宽泛地争取民众参加，在项目实行先期准备阶段， 挂钩小组多次深入项目区民众进行调研和会谈，将项目实行的目的、意义等传达到位，各村干部民众特别理解和支持， 赞同展开土地复垦， 并踊跃配合有关部门签署拆迁协议。区领土局还将采纳有效举措， 进一步增进广大农民民众对增减挂钩项目的理解， 指引村民踊跃参加增减挂钩工作， 发挥广大民众的主动性，使增减挂钩工作得以顺利实行。 农民对增减挂钩项目的实行前后各项工作表示基本满意。
9.技术档案
技术档案资料
（ 1）区级人民政府申请查收的请示 （ 2）拆旧还建项目实行方案的批复 （ 3）完工查收申请表 （ 4）项目查收建议汇总表 （ 5）区级人民政府初步查收报告 （ 6）土地复垦整理设计方案
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（ 7）拆旧还建项目区实行前后对照影像资料 （ 8）拆旧区完工查收实测资料
（ 9）拆旧还建项目区实行前 1:10000 土地利用现状图
10.存在问题和建议
经过此次组织的增减挂钩项目初步查收检查，发现开水镇实行
增减挂钩项目建设中存在以下问题：
（ 1）增减挂钩政策宣传力度不够大。 广泛存在乡镇办党委政府对挂钩政策认识高， 但项目区民众对挂钩政策的认识认识不多， 致使参加挂钩项目建设的踊跃性不高。
(2)农民广泛对拆旧区的赔偿希望值过高。在初检中经过与部分村民会谈认识，大家以为目前的拆迁部署赔偿标准不一、标准过低，离项目区民众的实质想法要求有差距。 有的希望赔偿像征地项目赔偿同样分派，有的希望拆旧区赔偿依照市场价值据实结算。 民众对挂钩政策认识上的各种偏差，在必定程度上影响了项目的实行。
（ 3）筹备挂钩资本的难度大。因为地方财政比较单薄，加之现阶段的挂钩形式较单调， 乡镇办也无更多的流动资本先期投入项目建设， 所以项目启动资本成了目前项目建设的难题。同时，社会资本参加挂钩项目建设， 遇到投资利润等的影响， 增添了乡镇办政府筹备资
本的难度。
（ 4）项目的有关制度难以落实。从我区各地的状况看，单个项目区面积小，投入不是很大，所以从项目建设的需要出发，我市一致
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确立乡镇办政府为项目法人，负责项目的拆旧部署、项目实行、质量看管等方面的详细工作。 所以，项目建设的有关制度的落实与上司要求有差距。
（ 5）挂钩项目图上边积与实质面积不一致。目前，项目实行
各地反应最为激烈的问题，就是图上边积与实质面积不一致问题。
针对本次检查存在的问题， 建议在下一步增减挂钩项目实行中要
加大以下几个方面的工作力度：
（ 1）加大挂钩政策宣传力度。要深入宣传城乡增减挂钩政策，
充足调换各方踊跃性，共同推动增减挂钩工作深入顺利展开。
（ 2）要拟订解决图地面积不一致问题的详细方法，提高各地展
开增减挂钩工作的踊跃性。
（ 3）要简化有关工作程序。一是项目建设的有关制度不可以依照大项目的要求进行， 要联合项目建设的实质， 以有益于项目建设为前提，拟订一套确实可行的制度实行方案。 二是复垦区的土地规划设计方案建议简化，或许是明确达到必定面积的拆旧区需要编制土地复垦规划设计方案。不然，面积小的项目设计难度大，也难以在实行中落实。
11.初步查收结论
水杯区 2011 年城乡建设用地增减挂钩项目已经所有完工，申请
查收资料准备充足， 具备完工查收据件， 恳请半山市领土资源局予以
查收。
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