引领侨资回归,促进福清经济持续健康发展

２００９年第８卷第４期（总第１１３期）　３３　引领侨资回归，促进福清经济持续健康发展　施恭贤　（侨乡建设投资有限公司，福建福清３５０３００）　摘要：侨资在我国引进外资中占有较大比重。改革开放以来，福清在利用侨资、发挥侨力资源优势方面，取得了巨大的成效，有力　地促进了福清改革开放和现代化建设。然而，随着近几年我国改革开放和市场经济的不断推进，尤其是国家大力实施中西部大开发战　略后，福清侨资的外移现象明显加剧，侨资在福清外资中的比重逐渐下滑，这种现象究其原因有着许多深层次的矛盾。因此，如何引领　侨资回归，促进福清经济的可持续发展，是一个值的深入思考的问题。　关键词：侨资；回顾；问题；对策　中图分类号：Ｆ０６１．５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７１—８０８９（２００９）０４－－００３３－０３　第三个发展时期：１９９Ｏ一至今。这一时期福清海外乡亲开　作为我国著名的侨乡之一，侨资在福清经济发展中起到非常　重要的作用。就福清侨资利用情况而言，在改革开放之初，由于福　清总体经济基础较为薄弱，建设资金比较匮乏，引入侨资的主要　目的是启动经济，经过三十年的累积，福清经济实力急剧增长，配　套设施逐步完善，利用侨资的目的相应地转为改善经济结构，提　升经济质量。本文总结改革开放三十年来福清对侨资利用的发展　历程及特点，结合现阶段侨资利用存在的问题，分析新形势下如　何更好地引领侨资回归，提升侨资质量，促进福清经济持续快速　健康发展。　一始与家乡政府构建独具特色的经济发展模式：“以侨引台，以台促　侨，侨台港外联开发”的招商引资路子，逐步形成了以融侨、元洪、　江阴三大工业区为龙头，以福厦、大真、海城、新江四条公路沿线　经济繁荣带为辅翼的产业发展格局，呈现全方位对外开放、利用　侨资的区域性发展态势。近３０年来，华侨累计在家乡投资和引资　逾７３亿美元，兴办三资企业千余家，在产在建的５９０家三资企业　中，侨资（含侨资）企业占一半以上，可以说侨资为福清经济建设　和社会发展作出了独特的历史性贡献。　、福清利用侨资的回顾　（二）福清利用侨资的特点。投资家乡，建设福清，是几代融侨　的夙愿。改革开放以来。融侨的投资项目涵盖面较广，而推动福清　经济迅速崛起的正是以生产型、创汇型为主的投资项目。主要呈　现出以下几个特点：　改革开放３０年是福清经济快速发展的３Ｏ年。据统计，福清　累计吸引外商直接投资中７０％以上来自港澳台同胞和海外侨胞，　所以在３Ｏ年经济发展过程中，侨资起到了非常重要作用。　（一）福清利用侨资的发展历程。福清是全国著名的侨乡，至　２００８年底，全市共有海外侨胞、港澳同胞逾８Ｏ万人，分布世界　１１５个国家和地区，拥有海外社团６１个，归侨侨眷８３万人。改革　１、项目起点高、规模大、技术密集。福清市引资项目起点高、　规模大、技术密集。根据旅外乡亲人数众多、资金雄厚、投资意愿　多样化，又与台湾工商界人士关系密切等优势，引进侨外资一开　始部是高起点，并从建设工业区人手。１９８７年创办的融侨工业　区，对广大旅外乡亲产生积极的示范作用，产生了一大批投资项　开放以来，福清利用侨资大体经历了三个发展时期。　第一个发展时　ｑ；１９７９年——１９８３年。曾经的福清是一个远　近闻名的“地瓜县”，福清旅外乡亲帮助家乡的形式，除了侨汇外，　目规模大、技术含量高、产品质量好的三资企业。并形成电子、玻　璃、塑胶、医药、食品等五大主导产业。电子产业以冠捷、捷联（含　侨资）为龙头，集聚了５Ｏ多家配套企业，成为全球最大的电脑显　多以助学、修桥铺路、引水供电等各种方式在家乡兴办公益事业，　在家乡投资者甚少。据不完全统计，从１９７９年至２００７年底，广大　融籍族外乡亲共为家乡公益事业捐资１８亿元人民币。　第二个发展时期：１９８４——１９８９这一时期，随着改革开放步　示器生产基地。福耀集团（侨资）则是全国最大、世界第五大汽车　玻璃生产商，占据国内市场６５％份额。同时，以侨资为主的江阴　和元洪两大港区，为福清的经济发展推波肋澜。　伐的加快，海内外交往１３益频繁，许多爱国侨胞发现，要帮助家乡　脱贫致富，公靠捐款是不够的，必须给予“造血”功能。由此，１９８７　年４月，受侨领林绍良委托，林文镜先生组织融籍海外乡工商考　２、形式多样化。福清华侨在酒店饮食、金融保险、旅游物流等　服务性行业的投资也有相当的比重。这主要是酒店饮食等行业在　察团回乡考察，并根据长期经营企业的经验和财力，提出由他们　福清有很大的发展空间。不管是为商务人士、还是回乡探亲的侨　胞，以及为数众多的侨眷迁往城区居住，这一切都给福清城区的　酒店饮食、金融保险等第三产业孕育了商机。２０世纪９Ｏ年代初，　随着福清撤县建市，城区的基础设施不断完善和投资环境的日趋　成熟，这一具有潜在市场、见效快、成本相对较低的行业受到了华　直接投资筹办企业，搞工业小区。这也符合当初急于寻找脱贫突　破口的福清领导的思路。随即在福清宏路上郑划出１平方公里土　地建设工业小区。小区由侨胞出面招商，吸引外商前来投资。同　年，全国第一个侨办工业区——融侨开发区问世；第一个旅外乡　亲投资的企业——冠源轻工制品有限公司落地。　侨华人的青睐。如：我市的融侨、金鹰、多福、阳光、君悦和蓝天等　作者简介：施恭贤（１９５７年一），男，现任福建省福清市侨乡建设投资有限公司项目投资部、物业部经理。经济师。　２００９年第８卷第４期（总第１１３期）　星级酒店都以侨资为主。此外，旅游业是近年来在福清第三产业　异军突起的热门行业，开发的潜力巨大。福清钟灵毓秀，人杰地　灵，域内有众多的人文自然景观，富有“中华梦乡”美誉的石竹山，　经济总体发展规划，致使发展华侨经济合力不够，富侨、亲侨的理　念不强，表现出软环境的不适应问题，如一些只需要职能部门可　以办理的事情，非得请到市领导出面才办成。二是鼓励华侨回乡　创业的投资机制单一、创新不够，影响华侨中小资金的进入。三是　瑞岩山弥勒石佛造像，还有日本三大佛教之一黄檗宗祖庭万福　寺、南少林寺遗址、灵石国家森林公园、东壁岛滨海旅游区等诸多　风景名胜。据不完全统计，至２００８年，福清第三产业引入侨资累　计超百亿元。　３、参与城市建设。福清旧城区面积小、街道狭窄、基础设施老　化，在撤县建市一番建设后，城区再没有太多的改变。随着福清经　缺乏搭建有效的华侨资金投资创业平台，致使华侨投资可选择的　空间狭小。四是土地指标制约限制华侨资金的进入，且重招商轻　服务。如：２００７年初有关部门通过各种渠道吸引本在江西投资的　阿根廷华侨回乡创业，拟在福清镜洋工业小区创办的阿根廷葡萄　酒等项目，因项目用地久拖不决而给在阿融侨造成不良影响，直　济的快速发展和人民物质生活的需要，特别是有大批华侨和侨眷　想在市区安家置业，以及中心城区行政区划的调整，城市空问大　拓展，伴随２００２年起全国性房地产投资热潮，具有敏锐商业眼光　的福清华侨也将资金大量注入到家乡的房地产建设当中，所有的　大型地产项目都有侨胞投资。如：融侨国际公馆、融侨城、阳光锦　城、龙旺名城、玫瑰园、锦绣家园、卓越观天下、玉屏御景、凯景新　天地、景观豪庭、富贵世家、国际华城等等——据不完全统计，　２０００年至今，福清侨港澳同胞在家乡地产项目的投资额近２００　亿元人民币，大大推进了福清城市化进程，使福清城区焕然一新。　二、现阶段利用侨资存在的主要问题及原因　虽然改革开放后，利用侨资取得了巨大成就，侨资在福清经　济发展中发挥了重要作用。但是，当前面对新的国内外环境，福清　在利用侨资过程中也存在一些不容忽视的问题。　（一）侨资的投资地域外移。福清海外华侨在企业界、商业界　多有建树，行业涉足工业、商贸、地产、金融等日常生活生产的方　方面面。他们至少拥有６００－－－７００亿美元资产，福清华侨对家乡的　投资，促进了侨乡福清社会经济的蓬勃发展，而家乡的发展又进　一步吸引了侨资的注入，壮大了华侨的实力。但随着中国经济的　飞速发展，他们都将目光投向祖国中西部，有数万名福清华侨在　国内各地投资，投资额在２０００－－３０００亿人民币之间。特别是北　京、上海、郑州、江苏、浙江、广西、湖北、江西、贵州、深圳、重庆一　带，是我市侨胞比较热衷的投资地。　（二）侨资的投资领域范围狭窄。福清华侨在福清的投资领域　范围狭窄，投入的结构比较单一，大部分投入的是房地产业和酒　店饮食业，而投入其他产业资本的却不多。但他们在我市企业家　比较集中的其他城市分别成立了８个福清商会或参与组建福州、　福建商会。他们主要从事地产开发、商贸流通、酒店餐馆、建筑建　材、石油矿产、批发零销、海鲜汽配等行业。比较大的投资项目：如　王命达先生投资６４亿的湖北武荆高速公路；叶子生先生的武汉　盛唐集团总投资４５亿元的房地产项目；陈强先生的利嘉置业集　团总投资３０亿元的房地产项Ｅｌ；林如贵先生的湖北万豪置业集　团总投资３５亿元的房地产项目；三林集团在上海的三林置业公　司；融侨集团在国内数个城市的总投资起百亿元。　（三）侨资的投资额减少。福清海外华侨近几年在福清的投资　的总额还不到百亿元人民币，而实际汇入的侨汇数字却大的多。　如２００８年汇入福清的侨汇约１０亿美元，而在福清本地投资还不　到５个亿人民币，剩余资金不是转到外地投资便是用于消费。　可以说近些年福清华侨巨大的潜力在福清没有得以较好的　发挥和利用，其原因主要有以下几个方面：　一是对华侨经济重要性认识不足和研究不足，缺乏一个华侨　至今年初才办妥。　三、现阶段福清利用外资的建议　福清华侨在福清经济发展中扮演着举足累重的作用，但我们　也要清醒地认识到，要进一步做好华侨经济这篇文章，存在的问　题和困难也十分突出，针对当前福清在利用侨资过程中存在的问　题，以及国内经济发展的需要和国际经济发展的大环境，新时期　福清利用侨资应抓好以下几个方面的工作：　（一）树立大局观念，明确华侨经济定位。首先，要改变以往那　种以本地籍华侨、华人作为引资工作对象的传统观念，牢固树立　海外三千五百万华侨、华人都是福清引资工作对象的大局观念，　跳出地域樊篱，广泛联谊，广交朋友。除要建立本省、本市籍重点　侨胞、港澳同胞的档案资料外，还要建立外省重点华侨华人、港澳　同胞的档案资料，有组织、有计划、有目的地做好外省籍海外侨胞　的工作，争取更多的海外侨胞来福清兴业发展。要重视加强对外　省籍来福清投资侨胞的宣传，宣传福清良好的投资环境以及各项　优惠政策等。　其次，要明确华侨经济在福清市的定位。福清市要把发展华　侨经济作为一项重要的战略目标，制订好华侨经济发展的总体规　划，从促进福清经济可持续发展的战略高度上，把握和做好侨资　回归工程。　（二）营造投资良好环境，提升侨资企业竞争力。我们知道，任　何企业包括侨资企业在选择投资地点的时候，劳动力、土地这些　有形的账肯定会算的一清二楚，但很多无形的账，如投资环境、服　务意识、办事效率、制度创新等这些要素可能比简单地降低税费　和地价更能吸引投资企业的眼球，老实说，招商引资无论对哪一　个地方，都有是政府工作的重中之重。但靠什么来打动企业，靠什　么把企业变马地方经济的发动机？那都是要想方设法把地方的长　期利益与企业的成长目标捆绑在一起，为企业创造出一个公平合　理的良性空间。　１、全力打造企业发展的软环境。引导干部群众树立大局意　识，自觉自愿服务经济发展大局；树立富侨意识，提高富侨理念，　想方设法降低华侨投资成本，减少华侨办事环节，使“激励点”“优　惠点”前移、降低投资门槛，让各项优惠政策绐终与华侨经济发展　需要相适应。如：建立行政服务中心，让规划、国土、税务、消防等　部门的工作人员联合办公，对一个投资项目进行审批，无论什么　原因，如有职能部门接到通知后没有到会，那么就视为审批通过，　准确的说法叫做缺席默认制，并且由此产生的一切后果都由该部　门承担。除了缺席默认制外还可以相应推出超时默认制，全程代　办制和特事特办制等，市委、市政府主要领导要把自己的信箱、联　系电话公布在服务中心门口，随时接受监督，还应（下转第２４页）　２４　２００９年第８卷第４期（总第１１３期）　系。市场经济是一种信用的经济，一种法制的经济，在电子商务模　式下更应如此。完备的信用体系法律法规是信用行业健康发展所　走的必然道路，在商业活动中给他方造成损害的失信行为应该受　到法律的制裁。失信行为可能会受到多种形式的惩罚，例如失去　客户或供应商等，但使用法律手段是对其最直接、最有效的惩罚　办法。法律法规是商业信用的保障，是市场经济良性循环的基础，　我国必须完善电子商务相关的法律规范。　四、总结　这一关键环节，因而，常常导致电子商务中失信行为的发生，造成　企业损失。　２、我国的国家信用管理体系不健全，缺乏有效的失信惩罚机　制。目前我国在以下两方面存在严重不足：一是缺乏严格严厉的　失信惩罚机制，尚未达到刑事犯罪程度的，失信行为得不到相应　的惩罚，不讲信用的企业或个人不用付出相应的代价；二是政府　对信用市场的监督管理薄弱，对从事企业信息信用服务的中介机　构缺乏必要的监管，甚至造成虚假信息盛行，社会不良反映强烈。　（三）完善建设中国电子商务信用体系的对策　１、加强电子商务行业自我规范，制定共同遵守的商业规则。　目前，各商务网站一般都有自己的交易规则，这便使网上购物者顾　虑重重，担心自己的合法权益受到侵害，从而降低了电子商务的可　信度。加强电子商务的信用环境建设，行业内的自我规范也是极　其重要的。中国电子商务协会是中国电子商务的行业组织，要制　本文主要对电子交易信用体系的现状及存在的问题进行了　研究，对电子交易建设提出了一些看法，并对电子交易体系进行　了分析。电子交易是现有交易模式的发展方向，了解电子交易信　用体系对我们来说是非常必要的。在未来几年内，中国必将成为　一个电子商务大国，为人们进行电子交易提供完善的电子交易信　用体系。　参考文献：　［１】ＰｅｔｅｒＳｃｈｗａｒｔｚ，ＴｈｅＡｒｔｏｆｔｈｅＬｏｎｇＶｉｅｗ，ＣｕｒｒｅｎｃｙａｎｄＤｏｕｂｌｅｄａｙ，　１９９１　定各会员必须共同遵守的共同商业规则，切实保护消费者的权益　和企业利益。　２、建立完善的社会信用体系和信用信息披露制度，建立功能　完善的信用数据库。在目前信用危机严重的状况下，一方面鼓励　信用中介机构注重自身信用数据库的建设；另一方面政府有关部　门要建立相关行业或部门的数据库，并将自身数据库中的部分内　容提供给信用中介机构或与之共享，为信用行业的发展提供支持　［２龚国伟．２］加快我国＇Ｅｆｔ＂商务信用体系建设的建议【Ｊ］．现代　情报，２００６；Ｑ）：２１６～２１８　【３】魏许莲．发展电子商务的关键是建设社会信用体系【Ｊ］．江　和帮助。建立信用数据库，推行信用公开制度，使企业处于社会监　督之下，形成守信者得到褒奖、失信者受到制裁的管理机制。　苏商论，２００４；（３）：４０～４２　【４］韩宝明．电子商务安全与支付体系【Ｍ］．北京：ＡｒＥ邮电出　版社，２００７；（１）　３、完善第三方支付系统。第三方支付是以银行服务为基础，　与银行合作可向企业提供具有个性化的电子支付服务。第三方支　付由于利益中立，商业模式也比较开放，能够满足不同企业的商　业模式，帮助企业创造更多的价值。当然，完善第三方支付需要央　行的政策监管和扶持，同时，在技术更新上必须加快步伐。　【５］丁韶年．中国电子商务信用体系建设的政策建议【Ｊ】．电子　商务世界，２００４；（４）：７０～７２　【６］郭洪驰．电子商务要跨越信用危机［Ｊ］．电子商务世界，２００４；　ｆ１　１）：７２～７３　４、加强电子商务法律规范的建设，形成完备的信用法律体　（上接第３４页）树立亲侨意识，增强华侨归宿感，凝聚侨心，提高　华侨的政治地位和社会待遇，欢迎他们参政议政，进一步激发他　们参与家乡经济建设的积极性。　２、全力创造良好投资硬环境。积极探索创建华侨经济发展的　平台，在华侨经济发展空间上下功夫，使他们在此平台获取利益；　有效载体，充分发挥侨团组织的中介作用，想方设法引导以侨团　为单位集资或由信誉高、实力强的华侨或集团为主集股，建立侨资　投资新机制，吸引华侨闲散资金，按市场化的运作投入项目建设。　其次，要及时了解和化解华裔新生代和新侨对于返乡投资的　一些疑虑，就等待项目为积极提供项目，利用多种渠道推介，最大　要做大做强区域特色主导产业，使华侨投资能产生“簇群效应”；　要进一步加大基础设施建设以及改善融资的环境，以降低运行成　本；要重视改善城市居住环境，加快城市化建设进程，使福清成为　华侨安居的乐园、投资的热土。　限度地调动华侨华人新生代返乡投资兴业的积极性，推动新一轮　的华侨华人返乡兴业热潮。要充分调动新侨参与为福清发展特色　产业提供咨询的积极性，鼓励他们为福清重大项目国际招标、重　点产业国际化运作牵线搭桥，努力实现互惠双赢。　参考文献：　３、要做大做强已落地投产的侨资企业。遴选一批重点侨资企　业，引导和扶植其推动资本与技术链接，培育成科技导向型企业；　要培育一批国内知名、名牌较响、实力雄厚的侨资企业发展成为　联合体、跨国公司，鼓励它们竞逐国际市场，让这些在家乡投资成　功的侨资企业的案例，成为引导华侨回乡投资的导向灯。　（－－）创新华侨投资机制，努力实现互惠双赢。首先，要针对福　清华侨众多、中小侨资资本分散，许多项目靠单个华侨投资显得　［１】福清市编纂委员会．福清市志，ＩＳＢＮ７—５６１５－０８４０－９／Ｋ．１４５．　厦门大学出版社，１９９４；４　【２】福清市委党史研究室．第三版．福清华侨史，２００２；１１　【３］福清市统计局，国家统计局福清调查队．福清市年鉴，　２００８；６　能力不足的特点，积极创新投资机制，统战、侨务部门要善于设计