兵团第四师草原生态补助奖励机制项目实施效益评价

《》ｉ　畜牧兽医　兵团集霸彝蕈熏生　奖　枫　骥曩实　娥　许正红　（新疆兵团第四师兽医站，新疆　伊宁８３５０００）　摘要：国家生态补助奖励政策实施二年以来，兵团第四　师草原生态得到了有效保护，畜牧业也从单一的牧区放牧拓　展到农区的大量养殖。有效推动了兵团第四师经济的发展。　本文对该政策的实施进行了概述和评价，并针对目前存在的　主要问题提出建议与对策。供大家参考。　关键词：生态补助：存在的问题；对策　１草原基本情况　兵团第四师现有草原总面积３５．８５万ｈｍ　，可利用　草原面积３１．２０万ｈｍ　。已承包草原面积２７．４７万ｈｍ　，　占可利用草原面积的８８．０４％，共签订草场承包合同　５　４０７个。全师草原实际载畜量为７６．０９万羊单位，　理论载畜量为４８．１９万羊单位，超载共２７．９０万羊单　位。禁牧区共超载３０．Ｏ５万羊单位，部分已转移至农　区。目前，该区人工草地面积３．２万ｈｍ　，种植的牧草　主要有苜蓿、红豆草、三叶草、无芒雀麦、鸭茅、猫尾、　黑麦草、冰草等。　２政策落实情况　’　２．１草畜平衡补贴　草畜平衡面积为１．５３万ｈｍ　，已全部承包到户，　共发放资金３９４．５万元。　２．２　禁牧补贴　禁牧面积为６．７３万ｈｍ　，已实现全部禁牧，共发　放资金６０６．０万元。　２．３其他补贴　人工种植草地面积３－２万ｈｍ　，３ｌ　８６６．７　ｈｍ　以　项目形式进行管理，１３３＿３　ｈｍ。承包到户，共补助资　金为４８０万元。　２．４牧民生产资料综合补贴　兵团第四师共补贴牧民５　４０７户，发放资金　２７０．３５万元　３草原生态补助项目实施效益评价　收稿日期：２ｏｌ３—０３～２３　３．１生态效益　通过设置围栏实施禁牧和休牧，草原植被覆盖　度、高度、产草量明显增加。据近两年的地面监测，禁　牧区植被平均盖度为１７％，比区外提高了６％；高度　和可食鲜草产量分别为１９．２　ｃｍ和９５．４　ｋｇ／６６７　ｍ　．　比区外分别提高了３３－３％和４３．９％。而且，随着封育　年限的增加，自然草场植被群落已发生演变，并得到　休养生息，生态环境得到进一步改善。　３．２　经济效益　通过草原生态补助奖励政策的实施，采取禁牧　和改良补播等措施，天然草场生产力和利用率得到　明显提高，牧民生产、生活条件得到明显改善。据统　计，天然草场年可利用干草贮量达６．７６万ｔ，使羊单　位均需草地面积由３　１７４．９２　ｍ　降低到２　９３４．８　ｍ　。　牧民人均纯收入也由２０１０年的４　０００元增长到　２０１２年的６　２ｏｏ元。　市　３．３　社会效益　场　Ｉ－　通过项目实施，牧场畜牧业集约化、产业化程度　和综合生产能力得到进一步提高。通过精养工程和　牲畜转移，不但提高了牲畜抵御自然灾害的能力，而　且提高了自然草场的恢复能力。另外，利用农区饲草　秸秆资源和用牧草良种补贴款购置饲料于寒冷季节　达　对牲畜进行舍饲，发展以农补牧、以牧促农的循环农　牧业经济模式，有效地促进了畜牧业由传统的游牧　元　方式逐步向集约型生产模式的转变。　斤　４存在的主要问题　成　（１）由于牧区自然条件差，多属山地草原，交通善　不便，且项目区比较分散，项目后期管护难度较大，　制约了草原生态的良好发展；（２）补助资金的发放按　垦　照兵团要求在牧民签定合同后一次性给牧民全部发　放到位，使发放资金与牧民履行禁牧义务不能有效　耳　挂钩，无法约束牧民毁坏围栏以及在禁牧区偷牧的　行为；（３）由于超载放牧，自然草场退化严重，项目实　施后部分草场缺少投资和管护，草原退化趋势仍未　¨１一・　Ｈ扬疆茌至吖ｊ阪誊　２７