西部开发中的金融政策选择

《西安金融￣２ｏｏ６年第３期　西部开发中的金融政策选择　汪勃朗　（华中科技大学，湖北武汉４３００７４）　摘耍：金融在西部大开发中起着重要的支持作用，本文从明晰西部金融中介机构产权，完善西部金融中介机构组织　体系．改善西部地区的金融政策方面提出了西部开发中金融政策的选择。　关键词：西部开发；金融政策；对策建议　中图分类号：Ｆ８３０．９１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９－５５６Ｘ－２００６（０３）－００６０－０２　一、明晰西部金融中介机构产权　西部金融产权的多元化从属于全国的金融产权多元化，产权多元化的目的有两个：一是引入非国有金融　机构进入西部金融业，促进西部金融业内的竞争；二是在原有的国有金融产权中引入多样化的投资主体，形　成西部金融机构多元化的持股结构。以促进西部国有金融机构形成规范的法人治理结构，使之成为真正的、　适应市场经济运行的微观金融企业。目前西部主要的金融中介机构是国有银行，所以西部金融产权多元化的　主要对象就是如何实现西部国有金融机构产权的多元化。　国有银行的公司制改造和产权多元化就意味着国有银行应该实行股份制，在此基础上吸收一部分法人　和个人作为股东，使得在改善经营管理方面，来自出资人的压力增大。法人和个人购买银行股权，目的基本上　是为了赚取股利．因此他们必然强烈要求入股银行改善经营管理，最大限度地施加压力。股份制改造后，由于　国家不是控股股东．因此在银行重大问题决策上，国家只能以股东身份通过非权力渠道，凭借自己拥有的股　份行使自己的权利。而不能再干预银行经营，因此使国有商业银行变成股份制银行是真正实现银行商业化的　有力选择。　二、完善西部金融中介机构组织体系　从改革开放以来，我国经济增长的宏观格局在所有制构成和企业规模构成方面发生了非常显著的变化。　国有经济的产出份额越来越小，非国有经济逐渐成为经济增长的主体；中小企业发展迅速，在支撑经济增长　和有效吸纳就业方面发挥着基础性作用。非国有经济（主要指集体经济、个体经济及私营经济等）仍然通过”　自筹资金、自我积累、自我发展、自我约束”的方式取得了良好的投资效益，并逐渐成为国民经济的主体。这表　明非国有经济已经成为最具活力的主要增长点。也是国有经济存量重组的主要支撑点。　目前西部开发的主要问题也是如何吸引更多的非国有资本投入，同时非国有资本投入形成的多为中小　企业。由于企业对外融资主要依靠银行贷款，而西部金融中介组织的单一是引起西部中小企业融资困难的一　大主因，因此消除西部金融抑制的问题实质上也就演变成如何促进西部金融中介体系完善的问题。由于金融　中介主要是银行和贷款服务性机构（如担保机构、资信评估机构、其它的服务性机构），而银行有时企业外源　融资的主要提供者，所以完善金融中介体系的重中之重就是完善西部的银行体系。　目前我国的银行组织结构呈现出三个层次：一是工、农、中、建四大国有商业银行，二是跨区域的股份制　商业银行，三是地方性的城市商业银行。逐步完善金融机构组织体系可以从合理设置金融机构．提高金融服　务水平人手。其一是鼓励全国性股份制商业银行和外资金融机构在西部地区设立分支机构。以增强对西部地　区经济的支持力度。其二是加快目前西部地区国有商业银行的商业化步伐，进一步明晰产权。提高国有商业　收稿日期：２００６－０１　作者简介：汪勃朗（１９８４．１１一），男，本科，华巾科技大学工业Ｔ程系。　６Ｏ　维普资讯 http://www.cqvip.com

《西安金融）＞２００６年第３期　银行的运做效率。其三是随着西部开发的不断深入，根据经济发展对金融服务提出的新的要求逐步建立一　些与之相适应的区域性金融机构。　，基于国有商业银行的政策性业务与商业性业务分离的原则，有必要建立西部开发银行，完善我国的政　策性金融体系，充分发挥政策性金融在西部开发中的作用。目前我国社会主义市场经济体制还不十分健全．　国企改革、经济结构调整任务十分艰巨，进入新世纪又面临加入ＷＴＯ的冲击。从我国现有几家政策性银行　资金规模和效率讲，很难适应上述任务和西部开发的战略使命。而工、农、中、建等国有银行若承担着大量的　政策性业务，则会严重地妨碍它们商业化的步伐。因此，通过建立西部开发银行，完善我国的政策性金融体　系，发挥政策性金融机构和政策主导型金融杠杆则显得尤其重要。　西部要建立和完善中小企业融资体系。必须适时发展地方商业银行和非银行金融机构，建立中小企业　信用担保组织，拓宽中小型非国有企业的资金融通渠道。与此同时，改变国有金融组织的歧视性信贷安排．　应该坚持商业化经营原则，加大对非国有经济的支持，把资金投入到经济效益好的企业和部门，提高资金的　利用效率。　三、改善西部地区的金融政策　健全和完善西部的金融中介机构只是达到西部金融资源有效分配的一个条件，西部金融抑制现象的消　除还需要改善西部的金融政策。西部目前的经济发展大大落后于东部地区。而西部基础设施、人ＩＳｌ素质等条　件的先天不足，西部的投资风险要大于东、中部地区。如果西部金融政策和东、中部完全一致．则西部地区的　金融资源必然外流，西部金融资源供给不足也必然会抑制西部经济的发展。　一旦提到西部金融政策的改善问题，大多数人认为主要应该依靠政府的政策倾斜，给予必要的政策优　惠措施。而主要的措施又是放松金融监管，给地区银行更多的自主权。实际上这仍然是一种计划经济体制下　的思维定式。比如对西部地区国有商业银行实行与东部地区有所区别的信贷管理政策、对西部地区各级分　行实行宽松的政策，增加西部人民银行分行的调控权限等等。这样一种方式实际上是给予西部金融机构经　营的某些特权，表面上可以提高西部金融机构的效益，提高放款的数量。实际上这并不能起到好的作用。原　因在于：商业银行是追求利润最大化的企业，如果对不同地区的银行监管的力度不一致。很可能被其他地区　通过自身的银行系统套利，这样无异于提供了合法的规避金融监管的渠道，只会加大微观金融企业的风险，　同时增加由于金融企业规避监管所造成的社会成本。同时因为放松监管导致的成本降低虽然使西部金融机　构受益，但是金融机构会不会因此改变效率却不见得，从我国受保护的企业和垄断企业运行效率低下可以　看出，政策性的特殊待遇并不会提高微观金融企业的运行效率，更不会提高整个金融资源的配置效率。　充分发挥市场作用是提高金融资源配置效率的有效途径。因此在西部金融政策扶持上，关键在于如何发　挥市场的作用。这又体现在两方面：一是西部金融组织结构不完整，金融机构单一，金融市场缺乏竞争，所以　当务之急是如何引入竞争机制；二是西部金融资源价格由政府统一确定，东、中、西部的金融资源价格的统一　限制了西部金融市场定价功能的发挥。资源的价格既然是给定的，资源的流向就不是根据利润而是根据经营　资源的成本。从而使金融资源的配置扭曲。所以西部的金融政策应该符合市场化原则，同时体现区域中政策　的差异性和公平性。差异性是指西部的金融政策应该适合西部经济、金融现状和发展的要求，体现区域特点；　公正性是指西部的金融政策应该在适用上一视同仁。针对不同所有制的金融中介机构都持同一原则。　差异性原则是要根据金融发展理论的观点和体现西部地区自身特点。由于利率的限制是造成金融抑制　问题的主因之一。西部的利率和东、中部一致本身就不符合西部目前的现状。因此中央银行对西部地区的贷　款利率应有别于东部地区，提高利率水平，使其与西部地区企业的经济效益和承受能力相适应，对西部地区　的贷款利率可在现有浮动利率的基础上，再上浮若干个百分点。对西部地区的政策性贷款，在现有优惠利率　的基础上再适当下浮几个百分点，或加大贷款贴息力度，减轻西部地区的利息支出。　公平性的原则是市场配置资源的基本要求。针对不同的金融机构采取同一监管原则，保证不同金融机　构在市场中处于同一地位，消除特权和垄断，维护市场竞争的公平。西部金融抑制的另一个重要原因就是金　融中介组织类型单一，国有金融中介组织占据了９０％左右的市场份额，这极大的妨害了非国有企业的融资。　解决这一问题的方法一是尽快完成国有银行的商业化改造，另一个是引入不同所有制的金融中介组织，这　二者都需要一个公正的市场环境作为基础。因此西部对于金融监管的政策应该着力于体现公平性的原则。　责任编辑、校对：张军　６ｌ