以发展城镇社区服务业推动社会就业的增加

作者： 李金泉

来源：《职业（上半月刊）》 2012年第8期

文/李金泉

城镇社区是由社会学的概念发展而来的, 它是指聚集在城镇范围内的社会群体和组织按照一定的规范和制度结合而成的社会实体。城镇社区是城镇社会活动高度聚集的地域空间。它以聚落作为自己的依托或物质载体, 它是具有相对完整、相对独立意义的社会单位, 是社会的构成单元,是具体、有限的地域社会共同体, 是社会成员参与社会活动的基本场所。社区服务业是伴随着经济发展和社会进步产生与发展起来的，是工业化、城市化、社会化和社会分工专业化的产物。

一、城镇社区服务业是促进社会就业的主要渠道

在我国，社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业，正逐渐成为社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区居民的需求主要是服务需求, 由于城镇社区具有人口高度集中的特征, 社区居民对服务的需求是巨大的, 潜力是无限的, 所以能够产生许多新的就业岗位。随着人民收入水平的不断提高，生活节奏的日益加快，以及人口结构老龄化的深化，居民个人越来越追求生活的质量，对服务的需求也越来越多，质量要求越来越高，“老有所养、幼有所托、残有所助、贫有所济、困有所帮”的预期值越来越高，这就预示着社区服务的广阔前景。高质量和全方位的社区服务业拥有巨大的需求市场，能够提供大量的就业岗位。同时，随着市场化进程的推进，各种社会职能从机关、企事业单位中剥离出来，逐渐回归到社会，社区自然成为社会服务的主要载体，这就使社区对就业和再就业的贡献成为可能。目前发达国家社区服务从业人员已占就业总人口的20％～30％，发展中国家平均水平在12％～18％，而我国只有5％左右。可见，我国社区服务业的发展潜力巨大。根据建设部的估算，我国社区服务可开发就业岗位有1500万个以上。目前倘若能开发500万个就业岗位，就能减缓1/3的失业率。

社区服务业具有广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化技术水平的就业者都有着适应性和选择性。而且社区服务业一般对规模经济、资本投资的要求都不高，大都属于劳动密集型行业，更适宜于社区居民个人或社区集体组织创办，也正好适应了目前就业困难人员文化水平不高、技能单一、年龄偏大的情况。因此，这种“低门槛”更易于就业困难人员重新进入新的就业岗位。可见，社区服务业是目前促进社会就业的重要渠道。?

二、发展城镇社区服务业促进社会就业的几点建议

要把社区服务业发展为促进社会就业的主要渠道,不仅需要进一步开发社区功能, 完善社会化服务,还要将开发社区就业岗位同社区建设相结合, 统筹规划, 积极开发培育社区服务业, 以大力开发新的就业空间。

1．重视政府在社区服务业发展中的作用

政府的政策扶持与引导在我国社区服务业刚刚起步时期将起着十分重要的作用。首先，制定相关政策。政府有关部门应会同工商管理部门重新制定和协调好《有关发展社区服务业和便民服务业的若干政策》。其次，落实相关优惠政策, 改善社区服务业的发展环境。第三，发挥

引导作用。一方面引导社区居民改变消费态度, 在经济条件允许范围内适度进行社区服务消费以改善和提高自己的生活质量； 另一方面引导下岗职工转变就业观念, 树立职业平等和劳动光荣的观念, 积极从事社区就业。第四，增加用于促进就业的资金投入, 特别要增加用于社区服务网点和设施建设的资金投入, 为开发较多的就业岗位创造条件。第五，强化就业技能培训。积极开展以增强就业和创业培训的实用性和有效性以及提高社区就业和创业能力为目标的培训。第六，尽快建立与正在蓬勃发展的灵活就业形式相适应、与社会保障目标模式相衔接的社会保险制度, 依法将城市社区就业人员纳入基本养老保险、医疗保险和失业保险。

2．建立完善的社区服务体系

逐步建立起与市场经济体制相适应, 与城镇社区功能、地位、作用相配套的,无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合, 服务门类齐全, 服务质量和服务水平较高, 服务管理科学的社区服务体系。具体而言, 建立完善的社区服务体系应从以下几方面着手:把社区服务建设成为一个充满活力的自运转系统；理顺区、街社区服务中心的工作职能；加大力度, 促进社区服务中心成为社区服务的管理中心；建立和完善市、区、街道、居委会四级社区就业服务信息网络体系和就业服务机构；大力拓展面向社区所有成员的有偿商业服务, 使社区经济向第三产业方向发展；加快社区服务资金筹措的社会化；开展社区工作专业教育, 培训社区服务工作人员, 推动社区服务工作向专业化方向发展；建立社区服务工作评价指标体系和目标管理体系。

3．加快社区服务的社会化、市场化和产业化步伐

首先，加快社区服务社会化的步伐。民政部门提出社区服务走社会化道路, 是指要在服务对象、资金来源、服务机构的所有制结构、服务队伍建设和服务管理等方面都突破传统民政工作的狭窄界限, 面向全社会实现服务的社会化。因此要加快社区服务社会化的步伐, 最主要的是要发动全社会来共同参与和共同投入, 特别是要鼓励个体、私营、外资等非公有制经济的参与和投入。其次，加快社区服务市场化的步伐。社区服务的市场化, 是指发展社区服务不能脱离开社会主义市场经济这个大环境, 必须按照市场需求, 遵循市场经济规律, 不断去占领和开拓服务市场, 从中获得较好的社会效益和经济效益。因此要加快社区服务市场化的步伐,社区服务的发展方向就应以寻找和满足社区居民的需求为主, 也就是说, 社区居民需要解决什么问题就开展什么有针对性的服务。第三，加快社区服务产业化的步伐。社区服务的产业化是指社区服务工作从行政性经营到市场化经营，从事业化管理到企业化管理，从非经济实体到经济实体,从财政维持到自负盈亏的过程, 是市场经济条件下社区服务业发展的较高境界。因此要加快社区服务产业化的步伐, 首先要建立起以社会筹集为主, 政府资助为辅的多层次、多途径、多种经济成分并存的社区服务业投资体制,鼓励民间组织、个人兴办各类社区服务实体。其次,社区服务主体要多元化。要引入市场多种机制的服务载体进入社区, 开展针对全部社区居民的多元社会服务。再次, 社区服务要实体化。不仅原先那些属于民政部门或“社区服务中心”直接经营管理的传统服务项目, 要从主管机构脱离出来逐步实现实体化, 而且那些有市场需求且有发展潜力的现代服务项目, 一开始就要实体化, 这样才能为社区服务产业化的实现奠定坚实的物质基础。最后, 社区服务要规模化。社区服务规模化可以进一步降低社区服务成本和服务价格, 刺激消费, 扩大需求, 使社区服务走上良性循环, 促进社区服务产业化的形成和发展。

4．吸引专业人才加盟社区服务, 提高社区服务的专业化水平

社区服务人员的多少和专业化程度高低, 直接决定了社区服务项目的数量和质量。目前我国的社区服务项目偏少, 而且体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。社区居民急需的一些专业化服务, 如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导与治疗等知识含量较高的专业化服务, 由于缺少专业人才而至今没有或很少开展。因此为了满足社区居民日益增长的专业服务需求, 必须采取有效措施, 增加社区服务中的专业人才的供给。

（作者单位：成武县人力资源和社会保障局）