试析常见土地规划整治中的问题

试析常见土地规划整治中的问题

【摘 要】随着我国社会主义市场经济的进步和发展，土地的规划和整治在我国土地利用工作中越来越重要。土地的规划整治是提升土地利用效率，合理利用土地资源的关键手段之一，对于发挥土地资源的社会效益和经济效益有着巨大的作用。而现在很多地区在土地资源的利用过程中，只重视土地资源的经济效益，忽略对土地资源的合理规划，从而引发很多的土地问题。鉴于此，国家必须要加强对土地资源的规划整治，着重解决土地规划整治与现实经济发展之间的矛盾，改变当前土地利用的现状。

【关键词】土地资源；规划整治；常见问题；相关措施

自改革开放以来，我国对土地资源的利用和开发速度大幅度增加，这对我国经济的发展起到了巨大的助推作用。但是，在以往的土地开发中存在着很多不合理的地方，导致土地资源的利用出现了很多问题，影响了我国土地资源的利用效率。鉴于此，在社会主义市场经济发展的新时期，我国政府必须要加强对土地资源的规划整治，解决土地资源利用效率低下等问题。土地规划和整治是指国家应经济均衡发展的要求，在一定区域内对土地资源的开发、利用、治理、保护等做战略性的规划和布局。土地资源的整治和规划具有很强的指令性以及约束性，属于行政规划的范畴。在新时期，如何才能实现对土地的正确规划和整治，实现土地经济效益和社会效益的最大化，这是本文研究的重点。

一、当前土地规划整治中的常见问题

（一）规划方式较为落后

目前我国政府在土地规划方面采用的依然是比较落后的传统规划方式，即定性研究。定性研究是以经验为基础，通过对事物的客观观察和综合分析，最终确定规划目标，再对各类数据进行推断，实现综合、平衡发展。一般来说，客观事物都较为复杂，就以土地问题来说，其不仅仅会涉及到经济、政治等方面，同时还会影响到社会发展以及人们的生存。因此，在对土地进行规划整治时，必须要从全方位、多角度考虑，才能最大限度的发挥土地资源的经济效益和社会效益。而对于传统的土地规划整治方式而言，其局限性越来越大，已经无法满足当前社会发展的需求。

（二）规划实施不到位

时至今日，市场经济体制已经在我国全面确立起来，国家越来越重视对土地资源的开发。而当下土地规划中最突出的一个问题就是土地规划的制定与实施工作脱节，在实施的过程中不严格按照土地规划执行，且土地规划工作不够透明，存在着极大的不稳定性。导致这种结果的因素众多，比如土地规划缺乏科学性；群众的参与度低；政策的实施性不高；土地规划以及实施不够透明等。

（三）土地规划与经济发展之间存在极大矛盾

相比于经济发展来说，土地规划是一项长期规划，少则5～10年，多则20年以上。而在这样长的时间段内，经济发展是不断变化的，如果土地规划缺乏动态性，那么动态的经济发展与静态的土地规划必定会产生极大的矛盾。这对土地利用以及社会经济的发展，都是极为不利的。

（四）规划内容随意更改

某些地区在对土地资源规划利用的过程中，为了吸引外界的投资或是企业在本区域落户，随意给予一些超出土地规划内容的优惠政策，对原有的土地规划内容进行随意更改，致使与土地规划相关的措施无法落实到位，引起土地资源利用与管理混乱，不但无法实现对土地资源的有效利用，反而还会浪费土地资源。

（五）农村土地规划存在片面性和盲目性

进入21世纪以后，我国加快了新农村的建设和发展。不过，目前我国农村地区尚处于产业布局的调整时期，很多发展问题还未得到有效的解决，土地规划就是其中之一。农村土地规划和管理涉及的主要部门有县级、乡级两大部门，其管理人员缺乏相应的土地规划整治经验以及知识基础，无法对农村土地资源进行有效的规划和利用。另外，乡镇农村的土地规划编制和实施也还存在着很多固有缺陷，使得农村土地规划存在着严重的片面性和盲目性。

二、如何搞好当今时代的土地规划整治

（一）顺应新时代的发展思路，改革规划方式

在社会主义市场经济高速发展的今天，土地的合理规划和整治对于提高土地的利用率，扩大土地资源的经济效益以及社会效益有着巨大的作用。而传统的土地规划方式已经无法满足现今土地规划的需求，鉴于此，必须要顺应新时代的发展思路，改革规划方式，将定性研究与定量研究相结合，对土地资源的利用进行全方位、多角度的分析和考虑，以区域经济发展的需求为基础，合理规划土地的使用和管理。

（二）动态规划与静态规划相结合

上文已经指出因为我国的土地规划缺乏动态性，致使土地资源的规划与现实经济的发展存在着极大的矛盾。究其原因，关键在于土地规划缺乏动态性。针对这种情况，必须要对土地利用进行动态规划，确保土地的利用与经济发展相统一，互相促进，实现土地规划的经济效益、社会效益、生态效益的最大化。

（三）严格执行土地规划

在土地规划工作完成以后，还需要严格执行土地规划，确保将土地规划工作

落实到实处，对土地资源进行正确的利用，这样才有助于土地资源的经济效益和社会效益的发挥。在此过程中，政府必须要加大执行力度，必须要严格要求各地区严格执行土地规划中的条款。

（四）完善土地规划内容，加强对土地规划的管理

要实现土地利用率的最大化，首先必须要完善土地规划内容。就以农村土地规划为例，要合理规划农村居民点、合理规划道路、合理规划农业用地、合理规划林业用地等。总之，土地规划内容必须要涉及到土地利用的各个方面，减少对土地的浪费，实现对土地的全面利用。另外，还必须要加强对土地的规划管理，坚持“在规划中管理，在管理中规划”的原则，实现对土地资源规划整治的动态管理。与此同时，还要积极宣传土地规划的方针政策、思想和任务，尤其要强化各级领导部门以及人民群众对土地规划的理解，树立起规划管理的理念，明确土地规划中的耕地保护和节约用地的目标，实现对土地资源的全面利用。

（五）根据科学原则对土地规划进行调整

目前，我国正处于社会主义发展的初级阶段，经济结构以及社会结构都还处于不断变化的状态，因此土地规划也必须要进行不断的调整。在一定时期内必定会有很多与土地资源利用相关的新问题出现，因此，土地规划必须要在科学的指导下进行适当的调整，而并非是为了保证规划的稳定性而不做调整，这会锐化经济发展与土地规划之间的矛盾。与此同时，土地规划工作的复杂性要求相关的从业人员必须要不断的丰富和更新自身的知识体系，不断的学习与土地规划、整治相关的法律知识、政策知识，提高自身的综合能力，提高土地规划质量，强化土地规划的可操作性与有效性。

三、结束语

总而言之，当前我国土地利用矛盾日益突出，一方面要做好农用耕地保护工作，一方面要搞好林业用地的规划，还需要为建设用地提供足够的空间，这诸多方面的土地需求给土地资源的规划整治增加了难度。鉴于此，必须要对当前土地规划中存在的不足进行全面的分析，并制定出科学合理、切实可行的解决措施。

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