三个和尚又没水喝

ｃｏｍｍｅｎｔ时评　＿ｌｌ＿　＿　原来的三个和尚，没有水喝的原因是清楚的。就是大锅饭　的体制，职责不明确，导致相互推诿扯皮，结果“鸡多不生蛋”。　解决的办法也简单，即落实责任制（规定每个和尚每天的挑水　＞）　爰　＿　为应对国际金融危机对国内日益加重的经　济负面影响，今年以来，我国先后出台了十大产　业调整振兴规划。解读十大产业政策，可概括为　任务）。过去正是遵循“明确职责”，“包干”落实的原则，各项改革　势如破竹。但是时至今日，三个和尚又没有水吃了。　没有水吃的原因并非职责不明，而是“饮水”的需求发生了　变化。一者，原始的挑水方式一次性供不应求，需要用现代运输　“四个转变”，即展现了“由小转大、由低转高、由　西转东、由外转内”的趋势。　“由小转大”：中央把提升产业竞争力、抗御　风险能力进一步明确为“确保重点、做大做强”。　明确提出在保重点骨干企业、提高产业的集中度　的同时，也要求控制总量，淘汰落后，整合过剩产　工具“运送”优质水源。而水源比较远，一辆车子运，操作的和尚　没完没了的跑，还是跑不到底；其它工种　则“忙时出乱，闲时出错”。因而需要作出　“接力联运”的调整。显然两种情况倘若　依照“明确职责”的惯例“改革”，都行不　通。只能从“职能”上理顺，才有可能保　证“流水线”的畅通。　新一轮改革，包括机构改革、企业　能。鼓励企业以多种方式进行兼并重组，实现规　模化、集团化的发展。“企业国企化、国企央企化、　央企资本化”趋势将更突出。　“由低转高”：国家把实施技术改造，提高自　主创新能力，作为应对全球金融危机、增强发展　后劲的长远之计和根本举措，明确加大科技支撑　力度。通过积极鼓励和引导，　系列科技投入和　改革，把科技支撑与产业振兴、企业创新、产业集　群相结合，促使制造业由低质量、低效益、低产出　向高技术、高附加值产业升级，从粗放型加工到　转型等，其实质也都基于“明确职责”向　“理顺职能”转变。但实际上新一轮改革　创新中，仍然有人循着“惯性”，只顾“职　责”不问“职能”，只求“效率”无关“效能”　的“包干”。５月７日、８日，天津市政府新　组建的各部门，开始陆续亮相挂牌，启用　精细化制造，再向制造业供应链和价值链的高端　延伸，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗　低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型　工业化道路。　新印鉴，以新的机构名义运作，他们响亮　提出：一件事，由一个部门负责到底】　笔者完全相信天津市的这次机构　“由西转东”产业的集聚和区域优势的发　展密不可分。从区域经济布局来看，列入十大产　重组是踏踏实实从理顺职能、激活机制　上进行的。但“一件事，由一个部门负责　到底”的说法还是露出了传统“包干责任　制”的“马脚”。现在民生的“一件事”，即　业振兴的钢铁、汽车、石化、船舶、纺织等产业大　多分布在东部沿海一带，特别是国家重化工产业布局将不断趋向于沿海　临港区域。环渤海京津冀经济区、长三角经济区、海峡西岸经济区和珠三　角经济区成为中国区域经济发展的龙头。今年３月，国务院通过了推进　上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运　使再大的大部，果真能“负责到底”？就　说农民饮用水的问题，不知道是农办、农　业局，还是水利局、环保局“负责到底”？　中心的意见。继３月份出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，５月　显然这需要相关部门“通力”协作。随着　市场经济的发展，各项民生事业之问（包　括区域、资源等）的关联度越来越紧密。分工包干是难以“独立”　完成的。体制机制改革就是要适应“统筹协调”的需要，所以“大　部制”关键在“制”的强不强，着重理顺的是职能。　初国务院常务会议通过《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若　干意见》。虽然近年来国家较重视中西部开发，但重化工业由西向东集聚　却是大势所趋。　“由外转内”：全球经济萧条，出口急剧下滑，美欧日等主要经济体　复苏尚需时日，由外转内已经成为中国经济当前及下一阶段稳定发展的　必然选择。跟前几年相比，外贸依存度大的地区经济普遍波动较大。本轮　经济调整一开始，中央就把扩大内需，撬动国内市场放在首要位置。一系　职能不清，效率再高，或许欲速则不达，适得其反。站在村　口，去数数新农村的田野里到底有多少根多少样的电线杆。　那就是“一件事，一个部门负责到底”的“村村通、村村都有”的产　物。职能理顺了，就像一个流水线～样，会自动产生职责的倒逼　机制。而且还能够实现“共享共建共赢”的效应。　列扩大内需和刺激内需的政策相继出台，旨在实现经济增长方式的根本　转型，实现由出口导向型经济增长方式，向内需拉动型、内外并举经济增　长方式转变，树立“无内（销）不稳、无外（贸）不强”发展意识。　新一轮解放思想、改革创新的难点就在于要勇于善于破解　改革的“路径依赖”。过去改革实践证明管用的办法，并不意味　着在新阶段还可以照搬。三个和尚又没水喝了，是因为需要喝　更好的水了。面对改革，切不可“挂新牌”、启用“新印鉴”，可还是　抱着老观念在操作运行。嘎　综上所述，国家新出台的十大产业的调整和振兴规划，对以中小企　业和劳动密集型为主体的民营企业来说，既有带动作用，又有挤出效应。　民营企业应顺势而为，除弊兴利，加快转型，推进结构调整。风雨过后，民　营企业必将有一片更广淘的天地。嘎　（第一作者为台州市发展和改革委员会主任）　翁３５