浅析我国开发区发展问题及措施

卷督篇　浅析我国开发区发展问题及措施　陈盈矛ｑ　王志国／天津宝坻经济开发区管理委员会　摘要：开发区是一种享有特殊经济政策、从事某种经济活动的地域类型。开发区的建设推进了国家和地区经济的对外开放，　被认为是一种促进经济发展的有效方法。我国自８０年代初兴办经济特区以来，各类开发区在全国快速发展，在功能和类型上呈现　多种多样的态势。因此，在经济全球化时代，我国开发区的发展同样面临着新的问题，本文对此提出了相应的解决对策，以期实现开　发区发展的良性循环和有序发展。　关键词：开发区；创新；可持续发展　何利用外资，而没有考虑所处的区域背　企业的成长，是否符合企业的发展战略。　我国开发区的发展概况　也不应该把眼光只　我国开发区的发展则始于２Ｏ世纪８０　景；同时开发区引进的外资企业在产业定　所以从各级政府来讲，一些　停留在是否设立开发区，开发区是何种级　年代。１９８０年我国在东南沿海的深圳、珠　位上与周边地区的企业发展相脱节，海、汕头、厦门兴办经济特区；１９８４年，我　外资企业仅专注生产链的某一环节或某　别，而是应该着力发展区域经济发展的内　国宣布设立ｌ４个沿海开放城市，并在这些　领域；因此，这种发展形式不能实现开　生动力。开发区应制订相应优越的投资政　营造良好的法律环境；形成具有简便、　城市中设立数量不等的经济技术开发区；　发区内外企与所在区域的产业联动。这种　策，一、一９ｏ年代以后，开发区在全国范围内遍地开　“各自为政”式的跨国公司投资状况，会使　快捷、与国际惯例相适应的办事程序；在　这些外资企业　立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等　花；２００２年６月，我国仅国家级的各类开　得当区位条件发生变化时，发区已达ｌ６Ｏ多个。概括来讲，我国开发区　考量自身发展极有可能转移投资，进而影　生产要素纳入决策体系，在市场机制的作　尤其对于一些开发区　用下，实现各种生产要素在空间上的重　的发展大致经历了ｌ９８４～ｌ９９１年的沿海　响区域经济的发展，营造适宜企业投资兴业的立体空间优　小布点、１９９２—１９９７年的东部和南部大铺　来说会造成十分严重的后果，直接影响当　组，　势。　开和１９９８年以来向全国大迈进３个阶段。　地的经济发展状况。开发区的功能和类型呈现多种多样的态　（三）开发区间发展差异明显　（二）整合内外资企业形成联动区域　由于成立于不同的时期，受不同时期　优势　势，如经济特区、经济技术开发区、高新技　加之备具不同的　从自身的发展而言，这些跨国公司为　术产业开发区、出口加工区、保税区、金融　的国家政策导向的影响，贸易区、旅游度假区、边境经济合作区等；　经济发展历史和地缘条件，我国开发区存　了推行全球化战略，势必要以自身的资金　开发区的级别呈现自上而下的态势，如国　在着明显的差异。总体来讲，批准先后决　和技术优势与中国特定的经济活动空间　９９２年以前批　相结合，从全球的角度将中国开发区作为　家级、省级、地市级、区县级、乡镇级、村级　定开发区不同的发展优势，ｌ等工业园区。开发区的发展之所以呈现如　准的天津、大连、广州三个开发区经济总　组织其生产运营的酋选之地。但很多开发　此陕速的发展态势，主要是因为我国开发　量之和占全部国家级经济技术开发区经　区内的外商投资企业尽管产出很高、利润　区在对外开放、吸引外商投资、扩大外贸　济总量的３Ｏ％以上，并持续保持领先水　很好，但从区域发展的内生动力而言，外　出口、发展高新技术、促进区域经济发展、　平，而后批准的昆山、长春、沈阳三个开发　资企业仍然“游离”于区域之外。这些外资　产业结构调整、城市空间结构调整等多方　区的增长速度最陕；政策导向决定开发区　企业鲜少关注与当地企业的联系，而当地　面起到了窗口、辐射、示范和带动作用。　经济发展态势，东部沿海开发区的经济发　企业也苦于无缘与这些外资企业实现有　二、我国开发区发展存在的主要问题　展状况远远高于中、西部地区，同时在大　效协作，使得“近水楼台”难于“先得月”。这　（一）用地指标不合理　力发展西部的号召下，近些年来重点发展　种情况下，要强调社会文化联系在开发区　我国开发区发展的过程，与我国改革　的西安、重庆、成都经济技术开发区的发　发展中的重要作用，注重“以情联商”、“以　开放战略的实施过程紧密相联并与全球　展状况远远优于西部其它经济技术开发　诚联商”、的招商模式，实现内外资企业的　经济活动密不可分。由于在时间上的阶段　区；历史和地缘条件决定开发区发展的实　密切联系。这就需要开发区应发挥相应的　性和空间上的梯度陧，我国开发区是在沿　力，由于我国第一批开发区主要集中于经　经济管理的优势，着力制定适应内外资联　海开放城市和其他城市划定的小块区域　济发展活跃的沿海城市，这些地区占据了　动发展的特殊优惠政策和高效运营体制　中实验性的发展，所以在规划之初由于各　地缘优势，能较快捷地利用周边的经济条　和环境；应着力搭桥牵线强化内外资企业　种原因在用地指标的划分上存在着一定　件，而后起的第二、三批开发区大部分集　之间的联系和协作；尤其应成立可行的服　程度的不合理现象，如如青岛、烟台、连云　中在经济相对保守的中西部地区，因此第　务平台实现内外资企业之间有效转移专　港等开发区因规划面积过大，造成土地大　二、三批开发区的实力明显低于第一批经　有技术和知识，提高地区的学习和创新能　量闲置；而如温外『和上海漕河泾等开发区　济技术开发区的经济实力。　力，真正实现整个区域内外资企业联动发　则由于用地规模太小，限制产业的进一步　三、我国开发区发展的措施　展。　集聚。　（一）整合资源形成立体空间优势　参考文献　（二）内外资利用脱节　由于特定的历史原因，我国开发区依　【１】付晓东、胡铁成，区域融资与投资环境　由于区域经济空间相互作用的微观　然延续以往开发区发展的惯性模式，一味　评价，商务印书馆，２００４．１１．　机制是企业，所以如何通过与跨国公司建　追求批租土地、争上项目，并积极寻求政　［２】夏海钧；中国高新技术产业开发区发展　立生产链的联系，纳入其全球生产运营的　策层面上的园区级别建设，而从全国来　研究【Ｄ】：暨南大学；２００１年．　体系，协助本地企业从跨国公司获得知识　讲，由于各地都设有国家级的开发区，所　【３］石万鹏，中国投资环境与政策，中国经　和技术转移，缩小与国际先进技术的差　以这种特殊政策的效力将越来越弱化。而　济出版社，１９９３．　企业投资不仅要　［距，成为摆在各个开发区面前不可忽视的　从企业的本质特性而言，４】何兴刚．城市开发区的理论与实践。西　问题。而目前我国大部分开发区由于历史　关注于开发区的政策层面，而且更要关注　安：陕西人民出版社．１９９５．　和经验的原因，在设计伊始主要定位于如　于各类生产要素的时空组合是否有利于