社区服务行业产业人才需求报告

社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴现代服务业，是在政府倡导下，为满足社会 成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业。社 区是居民群众生产生活的共同家园，社区服务连着千家万户。社区服务业关乎百姓的衣食住 行，关系到稳增长、扩内需、促就业、惠民生的大局，在经济社会中扮演重要角色。社区服 务业及其供给侧改革，目的是提高社区居民生活品质，提升居民的满足感与获得感，不断满 足人民对美好生活的向往。因此，社区服务业要发展，只有聚焦社区治理，提升服务品质, 才有源头活水，才会充满生机与活力。

一、我国社区服务业发展现状分析

1 .国家重视加快发展社区服务业

社区服务业属于现代服务业，是现代服务业的重要组成部分。早在2006年，国家就明 确要求“地方各级政府应从实际出发，因地制宜，理顺管理体制，以规划为先导，统筹推动 社区服务业发展”，要“创新管理和服务手段，引导社区服务向规范化和网络化方面发展，加 快产业化进程”。2017年印发的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》明确指出要“促进城 乡社区治理体系和治理能力现代化”，要”鼓励和引导各类市场主体参与社区服务业”。2021 年3月正式颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景 目标纲要》中明确规定：“加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业， 加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。持续推动家政服务业 提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。

2017年4月，《现代服务业发展“十三五”规划》在“居民和家庭服务”中明确提出要“深入

实施社区服务体系建设工程，健全城乡居民家庭服务体系，引导家庭服务企业多渠道提供专 业化服务，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求2017年9月印发的 《城乡社区服务体系建设“十三五”规划》明确提出要“发展社区教育、文化、体育、环保服 务”、“发展社区法律、公共安全服务”、”普及物业管理服务”，”推动房地产中介、房屋租赁 经营、物业管理等生活服务规范化、标准化发展”，“推动，互联网+，与社区服务相融合，培育 新型服务业态和服务品牌。初步建立规划合理、结构均衡、竞争有序的社区商业体系”，“在 家政服务、困难帮扶、文体教育、法律服务、心理辅导、安全教育等方面，深入开展城乡社 区志愿服务”，“针对居民个性化、精细化服务需求，加强相关服务专业人才培养，发展与居 民生产生活相适应的专业服务。重点发展康复训练、病患护理、母婴护理、早教育儿、心理 咨询、矫正戒毒、法律服务、就业培训、农业技术咨询等专业服务

2 .社区服务业呈现增长态势

2016年1()月印发的《城,乡社区服务体系建设规划(2016—202()年)》强调推进城乡社

区服务均等化、智能化、多元化，提升城乡社区服务体系建设水平，让社区居民对社区服务 水平的提升有切身感受。截至202()年9月，全国城乡社区服务机构和设施总数44.2万个。

其中，社区服务指导中心513个，社区服务中心2.7万个，社区服务站31.8万个，其他社区 服务机构和设施9.6万个。城市社区综合服务设施覆盖率为96.4%,农村社区综合服务设施 覆盖率为83.7%。初步形成社区公共服务、志愿服务和便民利民服务衔接配套的城乡社区服 务体系。新形势下，社区服务业的范围将更加广泛，服务质量将逐步提高，服务地域将由城 市向农村小城镇、乡村居民区扩散，甚至由国内向国外发展，服务经营将由小规模、个体经 营向集团化、连锁经营转化，这些需求和转变将不断提高人民的生活质量和消费水平，繁荣 消费市场，这些都预示着社区服务业肯定会有很好地发展。据《202()年社区服务行业发展 趋势和现状分析》统计数据显示，2015年我国线上社区服务市场规模达到518亿元，2018 年市场规模已经突破1000亿，达到1139亿元。线下社区服务仍然是社区服务的主要形式, 多数社区服务项目都是通过线下完成，2018年国内线下社区服务市场规模约8634亿元。

3 .社区服务业供给侧存在短板

近年来，我国社区服务业发展取得显著成效。实践证明，加强和发展社区服务业，是增 强社区居民获得感和幸福感的民心工程，是稳增长、促改革、调结构、惠民生的基础工程。 当前我国进入全面建成小康社会的决胜阶段，经济社会发展呈现出更多依靠消费引领、服务 驱动的新特征。但总的来看，我国城乡社区服务业建设仍处于初级阶段，在社区人居环境、 社区综合服务设施建设、社区资源配置、社区减负增效、社区物业服务管理等方面存在短板， 城乡社区服务现状与全面建成小康社会的总体要求相比还有不小的差距，尚不能满足人民群 众日益增长的物质文化需求。具体来说，主要表现在：城乡社区服务体系建设发展不平衡, 农村滞后于城市局面尚未得到彻底扭转;城乡社区服务设施配套和技术更新相对滞后，服务 项目和资源投入依然紧张;社会力量和市场主体参与不充分，专业教育和人员培训亟待加强; 与全行业基本建设投资相比，社区服务业投资明显不足；与国外成熟的企业化运作模式相比, 我国社区服务业市场机制尚不成熟和健全。有效供给不足、质量水平不高、消费环境有待改 善等问题突出，迫切需要加快发展。

二、我国社区服务业发展趋势分析

1 .社区服务业将由商品消费逐渐转向服务消费

“十四五”时期，世界经济将面临深度调整，经济发展新常态特征更为明显，社区服务业 将面临重要战略机遇期。《服务业创新发展大纲(2017-2025年)》提出，到2025年，服务业 市场化、社会化、国际化水平明显提高，发展方式转变取得重大进展，支撑经济发展、民生 改善、社会进步、竞争力提升的功能显著增强，人民满意度明显提高，由服务业大国向服务 业强国迈进的基础更加坚实。服务.业增加值占GDP比重提高到60%,就业人口占全社会就 业人口比重提高到55%。作为现代服务业的重要组成部分，社区服务业将面临重要战略机遇 期。《大纲》提出要“鼓励社区商业业态创新，拓展便民增值服务”，”鼓励发展社区教育”， “加快发展居家和社区养老服务，建立以企业和机构为主体、社区为纽带的养老服务网络”, “积极推进社区适老化改造，提升物业服务水平”。《大纲》所提及的社区服务业领域宽、范

围广，涉及人民群众生活的方方面面，未来将成为拉动服务经济的新动力。

《大纲》提出，今后一段时间，将重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动 作用强的社区服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、 服务型转变，特别是社区居民和家庭服务、社区文化服务、社区法律服务等具有新兴消费特 征的社区服务业将会得到前所未有的大力发展。根据《2020年中国消费市场发展报告》对 未来消费市场趋势的预测，随着互联网、云计算、人工智能等技术的深度应用和居民生活水 平的提高，新兴消费将在消费内容、消费方式及消费结构上不断创新发展，相较于传统以商 品为主的消费模式，新兴消费更加以服务消费为中心，必将成为引领国内大循环、促进国内 国际双循环新格局的重要力量。

2 .社区服务向两端延伸，复合型人才培养紧缺

在共建共治共享社区治理新格局下，社区服务业发展取得了长足进步，但与群众日益增 长的多元化消费需求相比，诸多社区生活服务领域仍存在供给短板。如社区文化艺术服务、 社区居民物业管理服务、社区房屋中介服务以及社区居民法律服务等领域公共服务供给能力 亟待提高，突出体现为从业人员队伍薄弱，供不应求。这类社区服务业许多从业人员素质较 低，缺乏专业技能培训，不能满足专业化、精细化和高层次的服务需求，并且从业人员流动 过于频繁；而受就业观念和收入水平等因素影响，高素质人才又缺乏进入社区服务的意愿, 对该类行业的持续健康发展造成客观阻碍。

三、专业群面向的行业产业人才需求分析

改革开放四十多年来，我国的经济发展取得了举世瞩目的成就。伴随着我国科技进步、 产业结构调整以及市场经济的不断发展，特别是城乡现代化建设进程的加快，社会管理重心 逐渐转移到人们日常生活的社区，由社区承担起社会整合和社会服务等功能。为适应新形势 的发展，社区服务人员的专业化、职业化发展势在必行，社区建设越来越需要专业的社区工 作者。《国务院关于大力加强社区服务的意见》、《关于加强和完善城乡社区治理的意见》等 一系列重要文件都将加强社区管理与建设，大力发展社区服务业列为构建和谐社会、加快推 进社会治理现代化的必要途径。社会分工在配置大量人才进入社区工作的同时.，快速推动社 区建设向专业化、职业化发展，为社会创造了大量的就业机会。社区承担的历史使命在为社 区人才施展才华提供了广阔空间的同时，也为社区人才开发提供了良好的机遇。

1 .社区服务机构的全面覆盖将会提供大量的社区服务岗位

社区是社会治理和民生保障的主要载体，社区服务体系建设是全面建成小康社会的重要 任务。根据《城,乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）》，我国的社区服务设施正在逐步 完善，社区服务内容也更加丰富。据民政部资料显示，截至2019年底，全国共有各类社区 服务机构和设施52.8万个，其中社区服务机构数量为46.17万个。城市社区综合服务设施覆 盖率92.9%,农村社区综合服务设施覆盖率59.3%。未来要实现城乡社区综合服务设施全覆 盖，还需要增加大量的社区服务机构。伴随着社区服务机构的大量涌现，必然会提供大量的

社区服务岗位。

2 .社区服务业人才需求缺口巨大

从社区服务人员规模和结构来看，据相关数据显示，2012-2019年，我国社区服务人员 规模整体呈上升趋势，2019年职工总数达到1545.7万人。其中，从事社区服务岗位的人员

740余万，而全国城镇住宅物业面积超过300亿平方米，按照2000平米一个物业服务岗计

算，至少需要1500万名社区服务人员；从事专业社会工作的人员为43.9万人。而美国人口 不足我国1/4,目前拥有85万多名专业社会工作者，占其总人口的2.6%。，日本所占比例更 高，为5%。按照每千人中有2至25名社会工作者的标准计算，我国至少需要专业社会工 作者300万人。但是目前我国每年仅有2万余名社会工作或社区管理类专业毕业生。

3 .社区服务业人才存在供给侧结构性矛盾

我国社区管理起步较晚,社区工作服务体系发展不完善导致相关核心人才培养相对严重 不足，社区管理人员文化水平、专业技能参差不齐，有些从业人员并未受到正规的专业教育 和培训，整体素质偏低，人才匮乏导致服务水平低。目前国内社区服务业的从业人员主要来 源几个方面：一是原有企业或行政事业单位的人直接转化而来。他们不熟悉现代社区管理的 模式；二是参加全国公务员考试，他们有一定的专业知识但缺乏相应的管理能力；三是具备 社区管理与服务相关专业背景的学生，他们缺乏工作经验，往往是理论与实践脱节，专业实 操能力较差，并且人数较少。在工作中处于被动的地位，不具备从战略上进行管理的能力, 需要用人单位进行一些培训后才能上岗。以从事专业社会工作的人员为例，中高级技术人员

10.7万人，占比为24%；初级技术人员33.2万人，占比为76%。总体来看，目前从事社区

服务工作的中高级专业人员的数量严重不足，远远未达到社区高水平服务的能力素质要求。

4 .社区服务人才需求规格（质量）分析 （1）对职业基本能力要求放在首位

从数据可以得出，社区服务业对人的需求是首先是“学会做人”，“学会做人'’是在社区服 务行业立足的根本；其次是“学会做事”，将学校所学运用到工作过程当中去才能在这个岗位 上做得更好。

（2）重视人际沟通能力和文案写作能力

对于社区服务行业的新人应尽快（1年内）提高的能力是人际沟通能力和文案写作能力, 这符合社区服务机构服务人员的业务需求；其次是解决问题的需求，这也符合社区服务行业 客户需求的特征。

（3）入职所需业务能力要求低

社区服务机构对新员工在入职时就掌握的业务能力要求并不高，一方面说明企业对社区 服务基层岗位的业务要求不算高，主要看重新员工的综合能力和可塑性；另一方面是新员工 入职后会接受公司针对性的培训。

（4）社区工作卤位要求相对较高

社区服务机构对社区工作卤位的要求相对较高，不仅需要具备较强的团队管理能力，针 对不同的岗位还需具备核心的业务能力，如物业客服需要较强的人际沟通能力，文化宣传需 要较强的文案写作能力，社区调解员需要较强的化解问题的能力。这符合社区服务行业客户 需求的特征。

(5)看重学生的实习经历

社区服务行业比较看重学生具有实习经历，因为通过实习会让新员工能快速的融入到实 际工作当中，减少新员工入职后的不适应感。

四、对策与建议

社区服务行业正好赶上我国社会治理现代化能力提升的黄金时期，对社区服务从业人员 的需求数量是极高的。因此，针对本次人才需求调研，提出如下对策及建议：

1 .根据社区服务行业人才需求巨大的现状，应面向社区服务业，建立基于社区公共服务、

便民利民服务、志愿服务的城乡社区服务体系，充分利用现有资源优势，对接社区服务业中 国家政策支持，趋势向好，价值高，风险小，需求大的文化服务、居民住房服务、其他生活 性服务(含居民法律服务)等3大类及相关子类。

2 .关于“人才培养目标”定位的思考

“人才培养目标''应聚焦现代社区服务业中的文化艺术服务、居民物业管理服务、房屋中 介服务与居民法律服务，适应现代社区对文化专员、策划专员、生活管家、房产经纪员、社 区公共法律服务员等岗位的人才需求，坚持“立德树人”与“传道授业响向同行，培养德智体 美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，以及具备共建共治共享格局下的“知社区、能策 划、善治理、懂法务”的社区服务的复合型高素质技术技能人才。

3 .关于“课程教学资源建设”的思考

目前随着社区工作业务范围的不断扩大，要求专业课程设置也需进行改革，应通过校企 合作，构建大平台、小模块专业群课程体系。课程体系分为底层共享课程平台、中层模组课 程平台、高层专业跨域互选课程平台三大平台。底层共享课程平台是培养学生具备良好的职 业道德、诚信品质、敬业精神和责任意识，主要包含素质通识学程和专业群基础课程；中层 模块课程平台基于共建共治共享格局下的社区服务几个维度构建现代文秘、现代物业管理、 房地产经营与管理和法律文秘几个课程模组，以培养学生面向社区服务就业岗位群的核心能 力。高层专业跨域互选课程平台包括专业拓展课程、素质拓展课程、1+X课程、卤位课程, 供整个专业群学生跨域互选，提升学生的就业能力和就业竞争力。

4 .关于“教材内容更新”的思考

目前使用的专业课教材很多内容滞后于社区工作实际，教材内容的概念化、经验化、形 式化难以转化为工作化、实践化和程序化。应深化校企“双元”合作，及时将行业发展的新知 识，新技术、新方法等产业先进元素融入教学内容，校企合作开发活页式、工作手册式、融 媒体教材等特色专业教材。

5 .关于“专业课教学方法改革”的思考

教学方法的改革，就是要改革过去的那种传统式地课堂灌输的教学方法，克服理论脱离 实际的现象，使专业课教学“动态”与“静态”相结合。突出实践教学环节，最终实现专业 课教学理论化、实战化、程序化和系统化四者相统一的教学方法。应适应多样化生源特点, 推进“课程革命”，大力推进大数据、人工智能、虚拟仿真等现代信息技术在课堂教学中的 广泛运用，推动远程协作、实时互动、混合式教学、移动教学等教学模式改革，提升课堂教 学效果。

6 .关于“加强师资队伍建设”的思考

通过聘任专兼职教师，保证至少有2名具有相关专业背景和丰富企业实践经历（经验） 的专业群带头人。通过专业带头人牵头，打造一支高水平教师教学创新团队，鼓励专任教师 到企业挂职锻炼，提升教师的应用研究能力和实践教学能力，每年选派1-2位专业负责人、 骨干教师出国（境）研修访学，拓宽教师国际视野，力争入选省级教师教学创新团队。