1总则
为确保我公司尾矿库事故处理工作及时、高效、有序地进行，有效地控制和减轻对矿区周边居民及环境造成的危害，保障公众身体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《尾矿库安全管理规定》、《尾矿库安全技术规程》等法律、法规和标准的有关规定，结合尾矿库实际情况，制定本预案。
本预案适用于山洪暴发、山体滑坡、泥石流、坝体局部垮塌、尾矿坝漫顶以及其他人为原因发生的特大、重大、较大和一般事故的应对及处置工作。本预案是进行事故应急救援的行动指南，其救援范围包含尾矿库及其周边区域发生的所有可能危及尾矿库安全的事故。
发生符合下列条件之一的安全事故，启动本预案：
（1）尾矿库及其周边区域出现山洪暴发、山体滑坡、泥石流等地质灾害，并已危及整个尾矿库的安全或将严重影响尾矿库正常生产的重大事故。
（2）尾矿库内出现坝体垮塌、漫顶、坝体渗透、沼泽化等直接危害或严重影响到尾矿库安全的重大事故。
（3）一次发生死亡1人以上（含1人）的事故； （4）直接经济损失达到50万元以上的其它安全事故。
本预案纳入公司抢险救援联动机制，所涉及的公司各部门、各主要领导成员应持有有效的本预案文本，以便协调有关部门、人员处理尾矿库及周边发生的事故。
2应急机构及其职责 2.1 应急机构
2.1.1应急救援指挥部
总指挥由公司总经理担任，总工程师和副总经理担任副总指挥。（指挥部组成人员及通讯联络见附件1）
2.1.2指挥部下设机构
（1）应急办公室； （2）抢险救援组；
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（3）后勤保障组； （4）通讯联络组； （5）医疗救护组；
2.1.3配合协调
公司各应急机构的应急人员应密切配合公司应急指挥部完成现场救援各项工作，服从公司应急救援指挥部的统一调度和指挥。
2.2应急救援指挥部主要负责人及组织机构职责
2.2.1总指挥的职责
（1）负责宣布启动和关闭响应应急救援预案； （2）在特殊情况下调整应急方案具有最终决策权；
（3）有权免除对应急救援工作不力的副总指挥和现场指挥人员； （4）有权调配全公司应急救援资源力量包括人力资源、物资装备和资金使用。
2.2.2副总指挥的职责
（1）总指挥不在时，代行指挥长职责；
（2）根据各自分管权限指派、调动相应应急力量，具体分配任务； （3）完成指挥长交办的其它任务。
2.2.3指挥部的职责
（1）负责矿山应急救援工作的领导和审定应急救援预案；
（2）负责应急救援重大问题的决策，包括人员、资源配置、力量调整等； （3）负责应急救援费用的批准；
（4）负责指派有关人员到现场协调指挥，明确事故状态下下派各部门人员的职责；
（5）组织指挥救援队伍实施救援行动； （6）紧急调动救援人员，调用各类设备、物资；
（7）做好稳定秩序和受伤、死亡人员的善后及安抚工作；
（8）及时向总公司及有关部门汇报事故情况，必要时向当地政府、省政府发出救援请求。
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2.2.4应急办公室职责
（1）履行应急值守，负责日常信息汇总和综合协调； （2）组织编制、修订全公司总体预案；
（3）指导、督促检查公司下属有关部门预案的编制、修订和实施； （4）督促检查公司下属部门应急队伍的建设； （5）组织全公司重大环境事故应急演练；
（6）负责制定防止发生次生（二次）事故的技术方案； （7）组织制定防止事故扩大和蔓延的技术措施； （8）负责事故调查和应急救援工作的总结。
2.2.5抢险救援组职责
（1）负责现场应急救援工作；
（2）负责组织现场的应急救援设备、装备、防护用具等工作； （3）全面负责现场抢险技术措施、控制险情方案的制定及组织实施； （4）负责组织抢险突击力量，随时准备支援抢险突击工作； （5）随时向应急救援指挥部汇报险情。
2.2.6后勤保障组职责
（1）依靠当地公安机关，制定环境安全警戒方案，做好环境安全警戒保障工作；
（2）根据现场应急总指挥的指令，随时调整环境安全警戒方案，并配合当地公安机关组织实施；
（3）险情控制后，负责协调地方政府恢复正常交通； （4）随时向应急指挥部汇报警戒情况；
（5）负责随时将险情及险情潜在危害告知区域居民和地方政府，请求做好相应的应急救援工作；
（6）根据现场，确定撤离路线及集合点，接到撤离指令后，立即通知区域居民、政府，并协助撤离到安全警戒区外；
（8）险情消除后，负责做好区域居民善后工作。
2.2.7通讯联络组职责
（1）负责事故信息上报工作；
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（2）负责事故有关情况的对外信息披露工作；
（3）参加现场应急救援紧急会议，掌握应急的各种信息，并做好收集、处置和传递工作；
（4）随时保持与县、洲、省政府有关部门和应急救援机构的联系； （5）负责协调地方交通部门，实施交通管制，确保抢险救援交通畅通。
2.2.8医疗救护组职责
（1）接到险情警报，组织人员携带医疗器械及药品立即赶赴现场； （2）负责对受伤人员进行医疗救护；
（3）接到撤离指令后，负责受伤人员的撤离与护理工作，并协助做好区域居民的撤离工作；
（4） 做好医疗救护记录。
2.3尾矿库应急救援系统
尾矿库事故应急救援系统组成框架图如下：
省 应 急 救 援 机构（包括省外） 抢险救援组 后勤保障组 盟、县应急救 援机构 公司应急救援指挥部 通讯联络组 医疗救护组 外部应急救援力量 公司专业应急 救援机构 3事故或险情的分类及其危险性评估 3.1地质灾害事故。
地质灾害事故包括：山洪暴发、山体滑坡、泥石流等事故。由于地质灾害具有突发性强、毁灭性大的特点，因此，事故发生后，抢险救援队伍首先必须按照事先设定的逃生线路立即组织危险区域的人员向最近的山头撤离，直到安全地带；其次根据现场指挥部的命令派出挖掘机、铲车等各种机械设备进入事故现场
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采用人工与机械配合的方法疏通道路和尾矿库两边截洪沟，确保排洪设施运转正常，减少尾矿库内的洪水压力。现场抢救中，还要安排专人对边坡、浮石、道路和地表状况进行监护与清理，防止事故扩大。事故联络组立即向有关部门和下游厂矿、居民通报事故可能带来的危害或影响，尽量减少灾害带来人员伤亡和财产损失；其次收集相关的图纸、资料，为现场指挥部决策抢险救灾方案提供科学依据。后勤保障组立即组织抢险物资的供应，为抢险救灾人员提供必需的生活、伙食保障。灾害稳定后各部门根据现场指挥部的命令做好现场恢复和灾后重建工作。
3.2坝体局部垮塌
发生坝体局部垮塌时，救援现场指挥部立即派出救灾队伍，安排挖掘机、铲车和汽车等机械设备转运储备的石料压填坝体垮塌部位，必要时降低尾矿库内的水面高程。灾害得到控制后应立即分析造成坝体垮塌的原因，加固坝体，同时对尾矿库的现状进行全面检查，彻底消除安全隐患。
3.3漫顶
漫顶事故属于尾矿库较为严重的安全事故，可能导致出现尾矿库决堤等重大灾害。漫顶事故发生后，抢险救灾队伍应立即组织机械对坝体进行加宽加高，防止出现坝体渗漏或坝体沼泽化现象。及时清理尾矿库两边的截洪沟，避免截洪沟的洪水直接流入尾矿库内。
3.4溃坝
尾矿库建设项目一旦发生溃坝事故，其危险危害程度等级一般均在III——IV，会造成人员伤亡和财产损失。溃坝事故发生后，抢险救灾队伍应立即组织人员、机械对渗透部位进行围堵、疏导，防止出现坝体大面积塌陷。
4预警机制
4.1预警信息的收集和联络
应急办公室设有专人负责事故处置过程中应急通讯联络，以保证应急指挥部、各相关部门之间的信息联络，并收集有关事故的信息，综合分析事故可能造成的影响和危害，及时向应急指挥部请示或报告、传达应急指挥部的指示、通报事故处理情况等。
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当事故发生时，公司应急指挥部和应急办公室的成员应确保通讯畅通，以便于随时联系。
4.2预防预警行动
公司应急办公室和安全环保部全面负责公司的预防、监督和管理工作，其他相关部门应根据其职责分工，加强对重大水污染隐患的监督管理和环境安全防范工作，并制定严格的管理规章和应急工作程序，做好事故的前期基础保障工作。
在确认可能引发事故的预警信息后，公司应急指挥部应按照制定的应急预案及时开展部署，通知各相关部门紧急采取行动，防止事态的进一步扩大。
预测将有重大以上事故发生时，公司应急办公室要密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给应急指挥部和各相关部门。
4.3报告
4.3.1报告原则及范围
按照早发现、早报告、早处理的原则，公司安全环保部、生产运营部、选冶厂、化验室要及时监测或报告可能发生的水污染事故，污染严重者可通报有关部门，特殊情况下可越级报告。
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4.3.2报告格式和内容
报告部门：
报告人： 报告时间 年 月 日 时 分 事故情况： 事故区域： 事故程度： 人员伤亡情况： 事故发生原因：
人员救治情况：
出动救援队伍及抢险情况： 已采取的主要应急措施： 现场指挥部及联系人、联系方式： 事故事态发展情况： 是否需要支援及项目： 接收报告部门： 接收人及时间：
签名： 年 月 日 时 分 要求下次报告时间：
省 应 急 救 援 机 构 公司应急救援指挥部 污染事故发生地市、县级政府 公司应急救援办公室 （特殊情况下可直接向省应急救援机构报告） 污染事故 （特殊情况下可直接向公司应急救援指挥部报告）
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4.4预警分级
为了有效处置事故，按照事故的严重性、紧急程度、可能造成的危害、波及范围、人员及财产损失等情况，将其分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
4.5预警处置
4.5.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警处置
（1）发出预警准备； （2）救援人员集中待命； （3）前往现场实施管理； （4）人员施救； （5）区域人员撤离； （6）采取相应的预防措施； （7）向专家组通报； （8）救援物质准备就绪；
（9）向相关部门通报和汇报污染情况。
4.5.2Ⅳ级预警处置
（1）发出预警准备； （2）救援人员集中待命； （3）前往现场实施管理； （4）人员施救；
（5）采取相应的防范措施； （6）与专家组联系； （7）救援物资准备就绪；
（8）向相关部门通报和汇报污染情况。
4.5.3预警信息发布
当事故发生时，应对区域的公众发出紧急预警：告知公众事故性质、对健康及生命的影响、自我保护措施、注意事项等。决定实施疏散时，应通过各种方式紧急公告，确保公众了解疏散的所有信息。
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5应急响应 5.1响应分级
按照事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。
尾矿库事故响应分级标准对照表如下 出现下列事故之出现下列事故之出现下列事故之出现下列事故之一，启动Ⅰ级响应 一，启动Ⅱ级响应 一，启动Ⅲ级响应 一，启动Ⅳ级响应 特大事故 启动公司级应急预案 公司应急救援指挥部响应的事故 重大事故 启动公司级应急预案 公司应急救援指挥部响应的事故 较大事故 启动公司级应急预案 公司应急救援指挥部响应的事故 一般事故 启动公司级应急预案 公司应急救援指挥部响应的事故 （1）发生了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应所规定的事故，启动公司级（包括相关专业分预案）及其以下应急救援预案。
（2）在尚未确定响应级别，实施分级响应之前，由公司应急办公室联系当地政府，按照预警处置的要求，根据实际情况进行先期处置。
（3）公司应急办公室接到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应所规定的事故报告后，立即上报公司应急救援指挥部，经指挥长批准同意后，由指挥长宣布启动公司应急救援预案（包括相关专业分预案），并立即通知各小组全体成员进入应急状态，组织实施应急救援工作。公司应急救援指挥部应及时向县、州、省应急救援机构报告。
5.2响应升级
各级应急机构应及时掌握事故的发展状况，超出本级应急处置能力的，必须及时报告上一级应急机构启动上一级应急救援预案。发生了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应所规定的事故时，由公司应急救援指挥部报请县、州和省应急救援机构启动相关行政级应急救援预案。上一级应急救援预案启动后，相关的下级应急救援预案随之启动。
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5.3应急响应程序
发生事故按照以下应急响应程序响应。
事故发生 信息传报 （包括报告省应急救援机）指挥部成员公司指挥部信息接报与处理 有关成员到岗 专业力量支援 专家到位 有关人员和专家到位 专业应急队伍到位 信息收集与分析 响应升级 公司指挥部应急预案启动 工程抢险 医疗救护 救援行动 人群警戒、疏散与安置事态控制 是 应急恢复 现场监测 应急增援 现场清理 解除警戒 善后处理 否 公众信息沟通 总 结 应急结束 事故调查
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当地专业应 急救援组织 公司应急救援指挥部 当地政府应急救援机构 省应急救援机构 社会、企业、区域救援力量
现场救援力量 图例： 协调指挥 信息反馈 抢险指挥
5.4紧急处置
5.4.1紧急处置原则
公司应急指挥部要根据现场事态发展变化情况，在充分考虑专家组和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施，防止次生、衍生、耦合事故的发生。
5.4.2事态控制
明确事故源头，采取相应控制措施，避免事故扩大。
5.4.3人员紧急疏散
事故发生后，公司应急指挥部下属警戒疏散组应对区域人员进行防护指导，并与当地政府应急机构一起紧急疏散区域人员至警戒线外指定安置地点。
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5.4.4设置隔离区
按发生事故污染源导致物的直接、涉及、扩散影响的范围，计算出污染事故中心区域、涉及区域及受影响区域三个层次，划分出危险区，按危险区的大小，充分考虑救援区域及周边环境情况，划分出隔离区。设立区域警戒线、隔离网、警示标志。警戒线外采取派人值班及张贴隔离区图等办法，实施危险区的隔离。
5.4.5人员救护
公司救援队伍是主要的施救队伍。其次，是矿山周边医院，对周边医院的医疗处置能力要进行调查，针对可能发生的各种伤害，需要储备足够的急救药品和器材，这些信息必须登记存档。事故发生后，医疗救护组及时赶赴现场对受伤人员实施现场急救，并立即与应急救援的医疗机构、疾病控制中心联系，针对不同程度受伤确定相应的转移救治方案。将有关情况及时通报公司应急救援指挥部，以便调动医疗救护队伍进行支援。
5.4.6检测、抢险、救援
检测方法、检测仪器和检测程序按国家有关规定和标准执行，本预案不再列出。到达现场应急救援的最高指挥者组织对应急救援队伍的调度，各应急小组按照预案规定的职责要求，服从应急救援指挥部的统一指挥，按规定到达岗位并履行其工作职责。事故专家组根据事发情况，判断事故进一步扩大的可能性和后果，制定相应应急措施，及时汇报给公司应急救援指挥部。
5.4.7现场保护
事故发生后，现场负责人负责事故现场的保护工作，包括事发当时和事后水、食物、周围植物的位置和状态，必要时可采用摄影、摄像等方法对现场状况予以保留。事故调查人员到达现场后，事故现场负责人应如实提供事故发生的有关信息，协助事故调查人员做好有关证据和数据的收取。事故现场保护人员在实施现场保护工作的同时，做好自身保护工作，确保自身健康安全，如出现危及自身生命安全时，立即撤离现场并报告现场指挥人员。
5.4.8涉外处置及援助
事故可能涉及或影响内蒙古自治区行政区域外的地区，应向相关省（市、县）政府办公室通报情况。
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5.4.9应急结束
当受伤人员全部得救，污染区域得以控制，且符合有关标准，经公司应急指挥部会同地方应急救援机构确认批准，解除预警及应急措施，应急处置队伍撤离现场。其中，Ⅳ级预警响应结束由公司会同当地县应急救援指挥部决定；Ⅲ级预警响应结束由盟（市）应急救援机构决定；Ⅱ级预警响应结束由盟（市）政府会同省应急救援机构决定，Ⅰ级预警响应结束由县、盟应急指挥部上报省政府和国家环保总局决定。
预警响应解除的条件：
（1）事故现场得到控制，事故条件已消除； （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内； （3）事故所造成的危害已被彻底消除，无继发的可能； （4）事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；
（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事故可能引起的中长期影响趋于合理且保持尽量低的水平。
6后期处置 6.1善后处置
由公司联系当地政府负责组织善后处置工作，必要时协调省级有关部门和单位协助善后处置工作，善后处置工作包括受伤人员的继续医冶、死亡人员家属的安抚、污染物的清理处置等事项。通过善后处置尽快消除事故后果和影响，确保公司内部和社会稳定，尽快恢复正常秩序。
6.2社会救助
通过各级政府和公司职工捐赠钱、物对受伤、死亡家属进行救助。
6.3保险
公司财务部、综合办公室、安全监查部、环境保护部等部门负责组织、协调保险赔付工作。
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6.4调查和总结
公司应急办公室组织公司各个部门，执照有关程序进行事故的调查处理，要及时、准确地查清事故性质、原因和责任。总结教训并提出防范和改进措施，形成书面总结报告报公司应急救援指挥部。
7应急保障措施 7.1通信与信息保障
公司应急救援指挥部有与县、盟、区人民政府、安全监督管理部门和环境保护部门保持畅通的通讯联络，公司应急救援指挥部与上级有关处室有直线通讯，与公司各部门以及施工单位有手机、对讲机通讯。
7.2公司应急救援组织保障
公司建有由专职或者兼职人员组成的专业救援组织，即应急救援指挥部。
7.3技术保障
公司建有事故应急专家数据库，确保在事故发生后，能迅速成立突发污染事故应急处置专家组，为指挥决策提供专业咨询。
7.4应急救援装备保障
应急救援装备主要有：公司配备的应急救援装备、外部区域专业应急救援装备和当地政府救援装备。
7.5交通运输保障
警戒疏散组协助公安、交通等有关部门对污染事故区域进行交通、水域管制，必要时开设应急救援“绿色通道”，确保救援物资、器材和受伤人员的运送。
7.6资金保障
公司救援资金由财务部负责，建立公司应急资金保障机制，合理调剂内部资金并争取当地政府专项资金和社会资金，专项用于应急体系建设和应急处置。同时，与金融机构联系建立应急资金快速支付通道，确保在应急状态时正常资金到位前的应急需求。
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8应急培训与演练 8.1应急救援人员的培训
公司指挥部下属应急办公室负责组织应急救援指挥部成员及各应急小组的培训，预案培训应每年进行一次，变更后要及时组织培训。
8.2员工应急响应的培训
公司应组织员工一年一次的应急响应培训，培训内容包括：个体防护、防护用品的使用、险情报告、应急处理、现场撤离、现场救护等。
8.3对社区及周边人员应急知识的宣传
公司应根据生产过程中存在的污染风险和可能造成的污染后果，落实人员负责对周边或社区人员应急知识的宣传和教育。
8.4应急救援预案的演练
公司应组织应急救援的领导、指挥人员、应急救援队伍、操作人员以及应急实施所涉及的员工，每两年进行一次本预案的演练，公司应急办公室要对演练情况进行总结分析、评价，尔后修订完善。
9附则
（1）根据情况的变化和我公司的实际，公司应组织有关部门和行业专家对预案的合理性、科学性、可操作性以及是否在应急救援中产生新的污染进行评价的基础上，对预案进行修改完善，由公司总经理批准发布。
（2）预案解释
本预案执行过程中的具体问题由公司应急办负责解释。 （3）预案实施时间
本预案由公司自发布之日起组织实施。
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10附件
附件1
应急救援指挥部成员名单
姓 名 职务（行政职务） 总指挥（总经理） 副总指挥（副总经理） 副总指挥（总工程师） 成员 成员 成员 成员 成员 成员 成员
16
附件2
应急救援指挥部成员名单
应急组名称 应急办公室 抢险救援组 后勤保障组 通讯联络组 医疗救护组 姓 名 职 务 主任 成员 成员 成员 组长 成员 成员 成员 成员 组长 成员 成员 成员 成员 组长 成员 成员 组长 成员 成员 成员
17
附件3
外部应急救援力量联系电话
外部救援力量 消防 公安 公安交警 医疗救护 联系电话 119 110 122 120
18
附件4
应急救援装备一览表
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
装备名称 应急指挥车 电脑 对讲机 应急灯 编织袋 铁锹 铁锤 消防水带 急救包、担架 雨衣 雨鞋 装载机 铁丝 数量 2台 2台 4部 10个 300条 20把 5把 300米 3付 20套 20双 1台 200米 状态 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 良好 19
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