浅谈基于构建双重预防机制的煤矿安全管理

第２期　水力采煤与管道运输　ＨＹＤＲＡＵＬＩＣ　ＣＯＡＬ　ＭＩＮＩＮＧ＆ＰＩＰＥＬＩＮＥ　ＴＲＡＮＳＰ０ＲＴＡＴＩＯＮ　ＮＯ．２　Ｍａｖ．２０１８　文章编号：１００６—０８９８（２０１８）０２—００７２—０４　浅谈基于构建双重预防机制的煤矿安全管理　江　杰，高　健　（库车县永新矿业有限责任公司，新疆阿克苏８４２０００）　摘要：为了进一步提高煤矿安全管理水平，介绍了构建风险控制、隐患排查相结合的双重　预防机制，并对基于预防机制的煤矿安全管理建设进行了分析，为提高煤矿企业本质安全　性的管理水平提供重要参考。　关键词：煤矿；双重预防机制；本质安全；煤矿安全管理　中图分类号：Ｘ９３６　文献标志码：Ｂ　０　引言　近年来，在煤矿开采过程中，各类事故和　（２）安全风险预控是一种过程管理，是煤　炭生产过程中，在对顶板、水、火、瓦斯、煤　尘等方面存在的风险进行识别、监测、督促整　改和预警的过程。风险是可控的，通过对可能　会导致人的不安全行为、物的不安全状态以及　环境因素和管理上的缺陷，采用定性和定量相　结合的方法，确定风险值，并制定有针对性的　安全风险交织叠加，安全事故时有发生，２０１７　年有２ｌ９宗煤矿意外和３７５宗死亡个案，因此，　加强安全管理，提升安全管理水平是煤矿企业　管理的重要内容之一，科学规范有效的安全管　理已成为煤矿企业安全管理措施的一个重要问　题，为此，使用安全风险分类管理和控制，对　可预见性的安全风险进行有效的、科学的评估　与防范，同时加大现场的隐患排查治理力度与　强度，提高员工的危险源辨识能力和风险评估　能力，以期有效预防事故的发生，实现煤矿企　业安全、稳定、健康发展　。　管理办法和控制措施，不断提高改进循环，从　而降低事故发生的可能性及事故后果的严重性，　以达到风险提前控制的目的，第一道防线是矿　井安全生产的预防机制。　（３）运用隐患排查治理是对风险管控措施　失效后形成的隐患进行排查、治理、消除，是　风险预控工作上的一个延续的过程、延伸的过　程、补充完善的过程，是矿井安全生产预防机　１　基于双重预防机制的煤矿安全管理　（１）构建双重预防管理机制，其实质是建　立一个双防火墙，最大限度的减少生产安全事　制的第二道防线。　安全风险分类管理与隐患排查控制相互依　托，相互促进，共同构建了煤矿安全生产预防　故的发生。一是要建立一道风险防范与控制防　线，通过风险识别、控制与管理，将煤矿安全　风险控制在一个合理的可接受的范围内，努力　机制的两道防火墙，有效地降低了煤矿生产安　全事故发生的概率，从而消除了重大事故的发　生。　防止风险转化为事故隐患；二是建立隐患排查　治理的防御。风险防范措施发现缺陷和漏洞后，　采取措施，进行排查、治理和消除隐患，达到　预防事故、减少事故的目的，从而推动安全生　产　收稿日期：２０１　８一Ｏ４—１５　１　８６６０８４７９２２。　２构建煤矿双重预防机制　建立安全风险管理及隐患排查治理两大核　心体系并将两大核心进行有机的结合。双防系　统图如图１所示。　ＤＯＩ：】０．１４１８７／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎｌ３—１１８５／ｔｎ．２０１８．０２．０２５　作者简介：江　杰（１９７２一），男，山东嘉祥人，高级工程师，从事采矿工程和安全管理工作。Ｅ—ｍａｉｌ：ｊｊ１９９８１２２０＠１６３　ｃｏｒｎ，Ｔｅｌ　引用格式：江７２　杰，高健．浅谈基于构建双重预防机制的煤矿安全管理［Ｊ］．水力采煤与管道运输，２０１８（２）：７２—７５　第２期　江　杰等：浅谈基于构建双重预防机制的煤矿安全管理　成立工作机构　风险辨别　风险评估　划分风险等级　确定风险清单　制定风险管控方案　绘制安全　隐患排查　盛垦堕坌堡笪丝垄堑　风险图　治理　双重预防机制运行评估　持续改进　图１　双重预防机制流程图　２．１　风险管控体系的建立　风险管理体系在风险识别的基础上，从人、　机、环、管全过程的识别分析，对以上四个方　面存在的安全风险，采用定量的方法来确定风　险级别，制定相应的管控措施并组织实施，以　达到风险的分级预控。　（１）风险识别是基于煤矿安全事故的机理　分析，结合实际情况，人员、设备条件、自然　地质条件，运用事故树方法、安全检查表法、　问卷调查法、标准法等方法对危险源进行综合　分析，对其产生原因和后果危害进行辨识。一　种方法难以识别所有危险源，煤矿应采取多种　方法识别危险源。　同时，危险源风险辨识要防止遗漏，要分　析两种活动时的危险因素，充分考虑三种时态　和三种状态下潜在的各种危险，分析在约束失　效，设备、装置破坏及操作失误后可能产生后　果的风险。　（２）安全风险评估方法及标准。按照发生　事故或危险事件的可能性、发生事故的后果严　重性等技术指标，应用ＬＥＣ定量评价法对辨识　出的危险源进行评价，由发生事故或危险事件　的可能性、暴露于潜在危险环境的频次、发生　事故可能产生的后果的分数值等技术指标确定　相应的风险等级。风险值大于２７０分为重大风　险，２７０（不含）～１４０分为较大风险，１４０　（不含）～７０分为一般风险，１～７０分为低风　险。分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其　中，重大安全风险应填写清单、汇总造册。　ＬＥＣ定量评价法规定影响危险性的因素有　以下三个方面：发生事故或危险事件的可能性　（Ｌ值）；人体暴露于危险环境的频率（Ｅ值）；　一旦发生事故可能产生的后果（Ｃ值）。用以上　三个值的积来表示作业条件的危险性（Ｄ值）　的大小，其中Ｌ、Ｅ、Ｃ、Ｄ值的分级见表１一表　４。　表１　ＬＥＣ法Ｌ的取值　（３）制定标准和措施。风险管理标准是在　确定管理对象的前提下，依据相关标准和规定，　消除或控制风险的规范。管理措施是保证风险　管理标准能够有效实施的措施。　（４）安全风险的管控。低安全风险和一般　安全风险由基层区队长管控、专业管理、安监　部门监督的程序进行监控和管理，管控措施由　基础区队长组织实施。　较大安全风险由各专业副矿长管控、分管　副总工程师、专业管理、安监部门监督的程序　进行监控和管理，管控措施由分管专业副矿长　负责实施。　７３　水力采煤与管道运输　弧人安全Ｊ　【Ｉ　…矿长僻　、各々业剐矿长、　０、Ｊ　；胖、安ｌ‰部¨峪仔的程序进行监控和管　．僻控措施ｆ｛］　‘Ｋ绀织实施，要往划定的匝　人发个＝风险　域没定作、　人数ｆ　限，仃々¨的　僻　力　案、做刮僻控责仟『１』】确、人员、技术和　资　１　ｌ５章　风险分绒管；　序ｊ　｛ｃ¨Ｉ　２所　一　ｌ矧２　分撤竹　Ｊ　Ｊ　２．２　隐患排查治理体系建立　健个＝　充薄的啦占史隐患排　治理机制，酉点　做女　以下　个力‘　的　１　ｆｉ：：　（１）建　健全煤矿各级人员隐患排食治理　ｆ　体系，ｆＪ』】确职　、矿Ｋ足隐患排　治理＿ｒ　作的　一贞ｆｔ人，统一　织领导币¨　ｉＪ占Ｊ事故隐　患排　治　ｒｆ１：，总１　程师负责矿计隐患排查，　，　矿Ｋ负责隐患　改，各分管　业负责人负　贞小　ｌ　隐患项Ｉ｛的祭改，　队长具体负责本　ｆ　隐患排　‘　改，班组长具体负责班组隐　患排　ｊ整改，发躲科负责隐患整改落实监督　缱、　隐患排　、治州、验收祠】销号的闭环　：州流　埘排　…的隐患进行分级管理，并　按　隐患等级，ｆ』Ｊ｛确责仟人．事故隐患治理符　合贞仟、拊施、资金、时限、预案“五落实”　嘤求，实行　级隐患排　（矿、々、Ｉ　、　队、　王Ｊ　【、岗化）制度　岗化、班绀、　队排　的隐患…安监员负　验收、销　，　、ｌ　、矿排　的隐患南々业副　总乖ｌｌ　、Ｊｋ部　负贵人负责隐患项闩验收、销号　的Ｉｌ常僻　ｌ　作　安峪科负责对ｆ，Ｌ　Ｉｊ位、班组、　Ｉ刈５人、　、ｌ　和矿排　隐患的闭合进行督办，负　改隐患排　治理管理Ｔ　作，组织各单位　（　’、Ｉ　）做好＿ｆｉ＝敝隐患排　、治　、ｆ己录、Ｊ：　７４　报和督办、验收等各项Ｉ　作　对组织不　Ｊ的　７．ｆ责任追究。　永新矿业住隐患排　治理　面主受做Ｊ　以　下Ｔ作：完善隐患排杏责任体系　矿长埘本ｔ　位风险分级管控　ｊ隐患排查治婵负全面　ｆ　总Ｉ　程师负责隐患排　Ｔ作，生产矿Ｋ吹　隐　患治理Ｔ作　各分管领导时本业务范　内的隐患排　Ｉ　作负直接责任　安监利．负责全矿隐患排　的收　集、统ｆＩ‘、汇总、上报工作，并建　臼账、编　制报表，分类归档管理　各ｆ）（队负责人埘小　位管辖范闻的隐患排查。ｒ作负直接管　ｆ　各班组长及各岗位＿ｌ　负责本班组、本岗ｆ　范…　的隐患排查和治理厂作　、通过分一Ｉ　，建亩　符绒　隐患排金治理Ｔ作体系，形成丫班组保Ｉ）（：队、　队保专，Ｉｋ、专业保令矿、一级保一级、　抓落实的隐患排查治理责任体系　（２）建立定期排　机，Ｉｉ０．按照安全，｛　Ｊ　ｆ，Ｊ　准化要求开展各类形式的隐患排查治理ｊ　功．　形成了区队日排查、专、ｌ　旬排　、矿儿：月排　的隐患排查治理机制　（３）强化隐患治理闭环管理制度　计　场　榆杏…的隐患能立即整改的，必须立即　收　不能　即整改的下发隐患整改通知单，ＨＪ　Ｊ确　仟人、擎改时问，限期整改　一股隐患荑仟　位整改完毕后及时向检查　位反馈　息，提…　验收申请，按照“谁检查、准验收”的　则，　Ｆｈ检查单位安排々人对整改情况进行验收确认　事故隐患排查治理程序如罔３所永　３　双重预防机制运行保障　（１）成立企业双体系推动Ｔ作领导小　任何安全管理模式的推广和领导的重视郡址　常重要的。永新煤矿双重预防机制建设Ｉ　作ｆＩＩ　矿长全面负责，组织实施构建双重预防机　的　相关Ｔ作，各分管负责人配合矿长落实女Ｊ　分箭　范围内相关工作，煤矿建　完整的制度体系，　明确各领导小组工作职责．　（２）加强煤矿双体系１＿作小组人员ｆＩ１父　识培训学习。煤矿要组织专人学习研究行允分　结合企业自身安全管理状况，制定指导性较姒　第２期　江　杰等：浅谈基于构建双重预防机制的煤矿安全管理　的实施方案，方案中应明确工作目的、意义、　策要求。充分运用风险分级管理和控制措施。　进度要求、质量要求、考核要求等信息，确保　该项工作开展扎实有效，防止流于形式。　针对各危险源及时采取有效的控制措施，真正　做到系统化、规范化管理；对隐患信息进行整　理、归类、分析，并制定整改措施及时消除，　真正做到安全隐患，不留盲区。　４　结语　煤矿企业构建双重预防机制，加强管理，　充分发挥机制作用，通过超前分级管控风险、　露墨窭　及时排查治理隐患双重保障，有效预防事故发　生，提升矿井整体预控能力，夯实矿井安全管　理基础。　参考文献：　ｆ１］　马占川．关于煤矿安全管理现状及策略分析ｆ　Ｊ１．　中小企业管理与科技（下旬刊），２０１６（３）：２．　　．　［２］　琚永清．浅谈如何有效地实现煤矿安全管理［Ｊ山东煤炭科技，２０１４（９）：１８７一ｌ８８．　［３］　图３　事故隐患排查治理程序　国务院安全办公室．关于实施遏制重特大事故ｊ：作　指南构建双重预防机制的意见［ｚ］．北京：国５争　院安委会办公室，２０ｌ６．　（３）固化成果、健全档案。推行“双防”　制度既是煤矿企业的主要职责，也是法规和政　７５