博物馆预算资金运用的思考

博物馆预算资金运用的思考

作者：董燕江

来源：《财经界》2010年第05期

[摘要]博物馆作为社会公益性文化事业单位，其资金来源大部分是依靠政府拨款，面对近年来博物馆行政费用节节攀高的现象，努力降低行政资金运用成本，已成为当前博物馆资金管理中必须深入思考并加以解决的问题。本文通过分析新时期加强博物馆行政资金管理的意义，对如何实现行政资金规范化管理、降低行政成本问题进行探计。 [关键饲]博物馆 预算资金 行政成本

一、加强博物馆行政资金管理的现实意义

博物馆是征集、典藏、陈列和研究代表自然和人类文化遗产的实物的场所。并对那些有科学性、历史性或者艺术价值的物品进行分类，为公众提供知识、教育和欣赏的文化教育的机构。博物馆是非营利的永久性机构，博物馆行政资金运用是以为社会发展提供服务，以学习、教育、娱乐为目的。

我国的博物馆事业产生于计划经济，要进行一系列适应市场经济发展需要的改革，其中建立高效、廉洁的行政办事机构首当其冲。高效的一个重要衡量标准就是低投入、高产出，博物馆行政部门必须在公开、透明的办事环境下运转，不但要注重办事的效率，更要关注自身运行行为的投人于产出。

博物馆事业单位要算经济帐，就要讲求投入产出比，要对运转成本进行研究；考核政绩不能仅仅看其产出了多少。出了多少政绩，还要考核其投入了多少，垫支了多少成本，要重点考核其成本使用效益。成本与效益的任何一方的偏废，都不能称其为“高效”。

二、实现博物馆行政资金运用的规范化管理

1、实行领导统一负责制

作为法人代表的馆长(包括站、所)要“勇于负责、敢挑重担的思想，转变观念、转变工作重点，克服重资金筹集、轻资金使用以及重饯轻物的现象，把对资金运用管理与资金筹集管理摆

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到同等重要的位置，这就要求把各项资金的运用置于馆(站、所)长的统一调控之下。同时实行“一支笔”制度，完善博物馆事业财务管理的领导体制。 2、实行资金分级归口管理制度

行政资金的合理运用要使广大职工对如何实现最佳劳动组合。控制劳动耗费起着关键性作用。因此为调动干部职工民主理财的自觉性和参与性，按照财务制度和规定，单位可根据批准的年度财务预算，各类资金开支的费用可由有关职能、业务科室负责，实行科室申请、指标控制、领导审批的办法，即科室可根据任务需要、工作实际提出开支最佳方案，在控制范围内由科室掌握，同时报馆长及有关部门批准。这样便于统一监督，防止超指标、超范围使用资金。 3、实行走型项目拄脊论证制度

为防止随意投资和乱用资金，提高投资效益，对购置大型、贵重技器设备和进行大型修缮，要由业务科室会同财务、基建、设备管理等有关部门事先进行可行性论证，经专家评议后。提出两个或两个以上的方案，报博物馆及文化主管部门再论证，在实行两级论证的基础上决定取舍，并优选最佳投资方案。 4、实行薪资消耗定额(限额)管理制度

实行定额管理的关键是核定标准，核定方法要科学、合理、先进，达到鼓励先进、鞭策落后的目的。

5、实行馆内经济核算制

要求博物馆划小核算单位，馆、科两级都要进行经济核算，对全馆各科室的收支实行分户核算，目的仍在于调动院、科、室各级积极性，提高单位的整体效益，同时便于分类管理，明确业绩，奖罚有据，防止多于少于一个样的现象发生。 6、实行目标责任奖惩制

在实行经济核算制的基础上，对博物馆各科室制定详细的事业发展、服务质量，经济，精神文明建设等方面的指标，进行考核，奖惩兑现。这项措施有利于防止科室片面追求经济效益、忽视社会效益，片面追求科室局部利益、忽视全馆整体利益的现象，以规范文化经济行为。为了适应当前经济体制转变和文化事业发展方式的转变，促进文化资源的合理利用，遏制相关费用过快上涨，在综合目标责任奖惩制中，要改变按业务收入指标考核的办法，适当增加单位业务量、费用等质量控制指标，取消业务收入等部分定量指标，以不断促进博物馆管理的规范化，正规化。

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三、采取有效措施，降低博物馆行政成本

1、健全预算制度

要降低行政成本，必须改革现行预算管理制度。要实行资金总额预算，在经费使用方面，打破明细分类，允许各个部门保留其没有花完的预算经费，“把钱花掉”让位给“把钱节省下来”。目前，美国新公共管理运动的这项实践，已在其他国家引起积极反应。瑞典、加拿大、丹麦和澳大利亚，现在在放宽政策分类的范围进行预算编制，加拿大还允许每个分类范围的负责人保留并重新使用他们节省下来的资金。

要降低行政成本，应当取消预算外收支。许多机关、部门存在行政事业性收费，这些预算外收入转变为预算外支出。这种支出的隐性成本客观上使一些博物馆有了浪费行政成本的可能，而其他没有预算外收支的机关与部门相，为了找到资金支出的均衡，有可能通过各种办法增加财政预算，而有预算外收支的机关部门也要想方设法增加预算，这样行政成本在无形中被抬高了。应当取消机关与部门预算外收支，并结合体制改革，将有预算外收支的那部分公共管理活动转变为非政府组织，使预算外收入与行政管理活动脱钩。以免在攀比过程中膨胀成本。 2、强化预算的绩效考核

预算的编制、执行和监督是预算的三个不同的环节，又共同构成了预算的整个过程。但目前，我国各地方博物馆预算基本上是投入预算的理念。对预算的绩效评估考核也比较淡化和薄弱，要强化博物馆预算的绩效考核，就必须采用产出预算的理念和方法，产出预算是绩效预算的一种典型模式。而对于财政支出预算的考核就要借用产出预算的理念，加强对预算绩效的考核，通过考核结果来进一步完善和改进财政预算的编制。根据我国公共财政建设和部门预算改革的实际情况，借鉴国外先进经验，按照公共财政改革的总体部署和要求把绩效管理理念与方法引人资金运用管理。按照统一规划、分步实施的原则逐步建立起与公共财政相适应的、以提高博物馆管理效能和财政资金使用效益为核心的、以实现绩效预算为目标的科学、规范的公共支出绩效评价体系。

3、严格控制职务消费支出，坚决制止铺张浪费现象

博物馆职务消费管理的关键是要靠制度管事，通过制度建设，使职务消费“瘦身”。一是做好职务消费“度”的规定性、“法”的明确性、执行的严肃性，让以权谋私者无隙可乘。二是实行“职务消费货币化”，即按职务级别需要，把在公务活动中发生的费用，以货币包干的形式计入个人工资，变公款消费为私款消费，强化公务或商务活动成本和效率意识。强化领导干部在职务消费上的自律意识。中央国家机关和事业单位已经实施了差旅费和会议费管理改革。对出差和会议实施定点管理，凡是人员出差在定点饭店住宿，会议必须在定点饭店举办。通过采购定点饭店。保证了在规定的开支标准限额内出差人员的住宿和会议基本条件，有利于防止向下级

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单位转嫁差旅费、会议费负担。要建立接待费报告制度。定期在一定范围公布支出账目，使公务接待公开透明，听取工作人员的意见和建议，接受审计和监督，及时纠正不规范行为。 4、推行公务用车改革

改革现行博物馆公务用车的管理制度，实行公务用车社会化、货币化，是加强党风廉政建设，从源头上消除公务用车的管理弊端，密切干群关系，减少行政开支。降低行政成本的有效途径。

公务用车改革是一项复杂的工作，涉及干部、职工的切身利益。目前，公务用车管理改革已经在一些地方进行了改革试点。从试点的情况看，既有成功的经验。又有深刻的教训，主要原因是各地经济发展不平衡，地方财政和人均收入水平不一致。从调研的情况来分析，人均收入较低的地区，试点是不成功的。因此公务用车管理和改革应当根据各地实际情况开展，不宜采取“一刀切”的办法。在经济发展水平低的地区，应从加强公务用车管理人手，建立相应的管理机制。严格控制公务用车的各项支出。经济发展水平较快的地区可以逐步推行公务用车改革。

5、强化财政预算审计

财政审计是国家审计永恒的主题，预算执行审计是财政审计的重要组成部分，是法律赋予审计机关的一项重要职能。明确指导思想，真正把财政预算执行审计作为审计机关的要务。在预算执行审计的指导思想上，应坚持服务于政府和人大的思想。妥善处理及协调部门问的关系。这就要求审计机关严格履行审计的法定职责，把财政预算执行审计作为审计机关根本性、首要性的监督内容，把它作为审计工作中的重中之重。

四、结束语