试论新形势下国有博物馆纪念馆的预算管理

试论新形势下国有博物馆纪念馆的预算管理

2018年9月1日我国发布了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，指出全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。预算绩效作为一种管理模式，对于提高财政资源配置效率和使用效益有着积极的作用。本文结合博物馆纪念馆财务管理特点，探讨新形势下国有博物馆纪念馆预算管理，从增强预算编制、执行的规范化，完善预算绩效考核机制等三个方面进行思考，促进财政资金使用效益的提高。

标签：公共博物馆;预算管理;预算执行;预算绩效

一、引言

2018年9月1日我国发布了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，预示着我国基本建成了全面规范、公开透明的预算制度。博物馆、纪念馆作为我国文化事业的重要组成部分，是公共文化服务体系建设的重要内容。随着免费开放的实施，中央和地方加大了对国有博物馆纪念馆专项财政资金的扶持力度，将国有博物馆纪念馆纳入了财政保障范畴，预算管理成为博物馆纪念馆财务工作的核心。财务预算是反映博物馆未来一个预算期间的财务状况、经营成果、资金收支等价值指标的总和，是影响博物馆纪念馆运行经费使用效率的重要因素。随着我国经济发展状况的变化，人们文化生活水平的不断提高，对博物馆纪念馆的公共文化服务能力要求也越来越高，形成科学高效的预算管理对推动博物馆纪念馆发展有着十分重要的作用。

二、加强国有博物馆纪念馆预算管理的重要性

一方面，加强国有博物馆纪念馆预算管理是完成年度工作任务计划的财力保障。财务预算能使国有博物馆纪念馆工作任务具体化、系统化、定量化，好的财务预算能统筹协调好各部门的经济利益和职能，使各部门清晰各自的工作任务和资金保障，做到开展工作时心里有底，增加了工作的主动性和积极性。另一方面，加强国有博物馆纪念馆预算管理有助于财务管理目标的实现。预算管理是财务管理工作的核心，为财务管理提供了指导标准，通过分析对比实际支出与预算，及时发现预算执行存在的问题与偏差，及时解决执行中的问题，同时针对出现的新情况和新任务，及时进行预算调整和有效控制，促使各项经济活动的有序开展，达到财务管理目标的实现。

通过加强预算管理，提高预算资金的使用效率与效果，促进国有博物馆纪念馆为社会大众提供更优质的公共服务，也是按照推进国家法治体系和治理建设现代化的要求进行依法理财的必然措施。

三、国有博物馆纪念馆预算管理存在的问题

国有博物馆纪念馆在免费开放前，运行经费主要是自我供给，财力保障比较紧张。实施免费开放后，纳入了财政保障的范围，扩大了经费来源渠道，提高了经费保障能力。实际工作中，较为充足的经费保障使得一些国有博物馆纪念馆产生了“为不影响来年预算，加快使用完预算资金”、“只要不违法使用资金，预算资金怎么花都可以”等消极思想，出现了预算编制不规范、预算执行随意性较大、预算绩效意识不强等问题，较大程度地影响了资金的使用效益。

（一）预算编制不规范

一些国有博物馆纪念馆缺乏预算管理意识，认为预算只是向财政部门要钱的计划而已，预算编制只是财务部门和财务人员的事，财务人员在缺乏业务部门参与和沟通、缺乏编制预算所需的大量基础信息的情况下，依靠财务管理的经验编制出预算，甚至没经过管理层的集体审议就直接报送财政部门。这样势必造成预算编制的不科学、不精准、不全面、不完整，影响了预算的规划与计划性，从而严重影响了预算执行。

（二）预算执行随意性较大

国有博物馆纪念馆作为公共服务单位，经费基本由各级财政部门提供保障，出现了有些博物馆纪念馆缺乏经费创收动力、成本控制意识的情形。在经费使用管理上多数仅是惯例，没有规范成文的制度，存在预算执行与预算两张皮现象，预算执行随意性大。再加上一些财务人员专业性不强，学习创新精神不够，只算不管，算管不清，预算执行中缺乏预算分析与监控，不能及时为管理层提供精准的预算分析数据，甚至未经批准授自进行预算事项的调整，造成事后决算与预算严重偏离，违背了预算管理的严肃性。

（三）预算绩效考核机制不健全

国有博物馆纪念馆大多没有建立完善的预算绩效考核机制，只是简单地认为预算绩效是年末对财政部门报送的检查材料，是单位财务部门的工作。而财政部门目前只是对项目预算绩效进行重点监督，暂未对整体预算支出进行严格的绩效考核，监管力度不够，导致超预算、预算外支出等违规现象的发生。同时财政部门绩效考核是单位层面的事后监督，博物馆纪念馆缺乏对各部门预算执行的绩效考核机制，从而形成资金使用的随意性和盲目性，导致资金的浪费，影响预算绩效目标的实现。

四、完善国有博物馆纪念馆预算管理的思考

（一）提高预算编制的规范性，发挥预算指导作用

预算编制是预算管理的核心，也是预算执行、预算监管等其他各项工作的基础。按照预算编制的合法性、真实性、完整性、科学性、稳妥性、重点性、透明性的原则，预算编制应改变以往由财务部门闭门造车的局面，在全员参与的基础上，充分发挥资金使用部门的主体责任，由资金使用部门提出年度财务预算，其

间财务部门要深入到各部门进行调查研究，与各部门进行反复的沟通，采集准确的基础数据，保证预算编制与单位工作开展紧密联系。财务部门结合各部门上年实际支出情况和上报的经费预算，以及全年收入情况，充分考虑博物馆纪念馆的短期目标和长期目标，统筹兼顾、综合平衡编制年度预算草案。

编制预算时要把单位的各预算项目根据不同的经济性质列出二级子项目，每个子项目与经济科目一一对应，按经济科目执行预算，体现花多少钱办多少事，增强预算的可执行度。将编制好的预算草案交馆务会审议通过后，上報主管部门汇总报同级财政部门，将财政部门批复后的预算下发给各部门执行，作为各部门开展年度工作任务的重要依据，充分发挥预算的规划和指导作用。（二）增强预算执行的刚性约束，发挥预算监督控制作用

现代预算管理的灵魂，是硬化预算对支出的约束，而硬化预算支出约束的关键在于不能随意开预算支出的口子。因此，国有博物馆纪念馆应以经批准的预算方案为依据严格执行预算，对没有列入预算的支出原则上不得列支，如遇特殊情况，严格按照预算调整程序报经主管部门或财政部门同意后，在年初預算预留的不可预计费中安排。同时建立经费使用管理制度规范支出，避免支出执行标准的混乱。财务部门要严格履行预算监督的职能，依据批准的预算开展财务工作，充分利用现代财务管理软件分月、季度进行预算执行情况分析，及时了解预算执行进度，对实际支出与预算偏差的情况，及时向管理层报告，查找原因，采取有效措施解决，形成有效的预算控制，增强预算执行的规范化，从而保障国有博物馆纪念馆公共服务职能的发挥。

（三）深化预算绩效管理及运用，提高预算管理水平

实施科学化、精细化预算管理，预算绩效管理及运用是十分重要的一环，预算绩效管理有利于强化支出责任和效率意识。国有博物馆纪念馆在继续完善财政部门的预算绩效考评的基础上，要依据单位中长期发展规划和实际情况，建立单位内部的预算绩效考评机制，设立具有可操作性的评价指标。预算绩效考评不仅贯穿预算编制、执行、监督全过程，还要将绩效责任落实到每个部门甚至每个员工，将预算指标细化到每个部门和每个员工，并分月、季、半年、年进行定期的考评，对考评不合格的部门或员工还要进行不定期的考评，将评价结果作为下一年度各部门预算安排，以及各部门与个人年度考核评比的重要依据，形成全员花钱问效的预算绩效意识。国有博物馆纪念馆要将绩效评价结果应用到来年的预算管理及工作任务开展中，改进预算管理的不足，促进预算管理良性循环发展，最终达到博物馆纪念馆事业发展目标的实现。

五、结束语

综上所述，预算管理是国有博物馆纪念馆的一项重要工作，是国有博物馆纪念馆发挥公共服务职能的重要保障。为促进博物馆纪念馆业务的发展，国有博物馆纪念馆要强化预算管理，积极探索预算管理的创新举措，增强解决预算管理中出现的新情况新问题的能力，促使国有博物馆纪念馆预算管理走向科学化与精细化，从而提高预算经费的使用效益，促进国有博物馆纪念馆藏品管理、科学研究、

陈列展览、社会教育、公共关系和服务、博物馆管理等方面的发展，发挥博物馆纪念馆在弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，提高国家文化软实力等方面的重大作用。

参考文献：

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