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专科生毕业论文（设计）
题目：浅谈建立以人为本的政府管理
学生姓名： 王鑫 专业：行政管理 层次年级：11春级专科 学号：11122701420001 指导教师： 于洋 职称： 教授 学习中心：长春中航 成绩：＿＿＿＿＿＿
2014年3月11日
吉林大学网络教育13届专科生毕业设计（论文）
摘 要
马克思主义认为，人是一切财富中最宝贵的财富。行政组织是为实现特定目标而按一定的方式结合起来的人的集体，因而人是行政组织的主体。所以，政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务落实到政府工作的每个环节。建立以人为本的政府，必须转变政府观念、政府职能，并建立新的、为人民服务的政府绩效评价体系。
关键词：以人为本 政府职能 服务型政府
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目 录
一、“以人为本”管理理念的渊源 „„„„„„„„„„„„„„„„1
（一）以民为本 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（二）人本主义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（三）个人本位主义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1
（四）人类中心主义 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 二、“以人为本”的政府管理理念„„„„„„„„„„„„„„„„„2
三、政府管理中的“以人为本” „„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）建立以人为本的政府，必须转变政府观念 „„„„„„„„„„„4
1.尊重人 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
2.理解人 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
3.关心人 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）建立以人为本的政府，必须转变政府职能 „„„„„„„„„„„5
1.政府职能的转变 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
2.建设服务型政府的改革内容 „„„„„„„„„„„„„„„„„„6
3.建设服务型政府的改革目标 „„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（三）建立新的政府绩效评价体系 „„„„„„„„„„„„„„„„„7
参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
致谢 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16
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一、“以人为本”管理理念的渊源
经过几千年的人类社会文明史,人本思想及其价值演变的曲折向前发展。随着人类基于对经济、政治、社会、自然以及自身发展的认识,形成了诸多思想及其价值演变。而以人为本与这些思想及其价值演变有着深厚的渊源关联,甚至可以说正是随着上述主张与价值取向的发展演化,人类才逐渐把不断促进人的全面发展作为政府管理的根本目的和动力。总结起来,“以人为本”的价值理念起源于以下几个管理理念。
（一）以民为本
以民为本是我国传统治国之道的核心,它要求统治者把民生问题作为管
理国家、实施统治的关键。概括起来中国(或儒家)的民本思想的要义在于:以民为政治主体;君主居位需得到人民同意;君主负有保民、养民的义务;君主应乐以天下,利以天下;君主应行王道非霸道;臣子应尊君之位非尊君之身。这些可以说是中国民本思想的最好概括。当然,民本的管理主体仍然是统治者,民则是管理的客体,这与以民治为基点的现代民主有着本质区别。另外,民本中的民作为一个整体概念,容易导致人们在头脑中形成一种忽视乃至漠视人的价值、尊严以及人的全面发展的观念。
（二）人本主义
西方人本主义高扬人的意义,尤其强调个人价值、个性解放以及独立人格。人本主义集焦点于人。可以说,人本主义思想由于对人与社会、人与自然的关系缺乏正确的认识,因此在一定程度上诱发了享乐主义、物欲主义以及人类精神失落等诸多社会问题。以人为本不是西方世界人本主义的简单重复。以人为本从更高层面上发现了人与社会、人与自然不可分割的关系,要求在强调人的个性的同时,还必须关注人与社会、人与自然的和谐发展,这就突破了西方传统人本主义的狭隘性。
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（三）个人本位主义
西方国家中,一般而言,个人主义是一种社会道德理念和社会政治原则。从道德理念上讲,个人主义是一种在人类平等原则下每一个人理性而尽最大可能地去自由追求自己的个性化的幸福企求。从政治原则上讲,个人主义认为,集体利益只能是每个具体社会成员的利益的总和,而只有当每个成员的利益得到保证时,集体利益才会得到保证。以人为本不是以个人为本,不是个人主义。以人为本的思想,既强调一切为了人,即人是主体、中心和目的,而不是简单 地把人作为工具和手段;又主张一切依靠人,依靠整体的人推动社会进步,促进人的全面发展和人的价值的全面实现。 （四）人类中心主义
一般来说,人类中心主义的基本信念大概可以包括为:只有人具有主体地位,非人的一切只具有客体地位;只有人具有价值意义,非人的一切只具有工具意义。其实,最初的人类中心主义是人类最初摆脱因生产力低下而受到大自然困扰后逐渐产生的一种以自我为中心的观点。而在人类在走出对神灵以及大自然的敬畏之后,敬畏人类自身的人类中心主义越来越面临困惑和挑战,而重新审视人类中心主义并意识到人类可持续发展的“以人为本”的观念正在向我们走来。当然,否定旧的人类中心主义观念并不意味着否定人的价值,实际上,人类社会所需要的正是以人为中心的一种新的以人为本的发展观。个人与个人、个人与集体、个人与社会是一种和谐的人际关系,是社会主义社会的本质特征。这正是“以人为本”管理理念的重要思想。
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二、“以人为本”——崭新的政府管理理念
温家宝提出要树立“以人为本”的政府管理思想,实现政府运行机制创新和管理方式创新。首先,从价值取向上看,我国提出以人为本的政府管理,并将其作为价值取向加以强调,标志着我国的政府管理更加尊重人的价值、尊严、自由和全面发展。我国政府管理必须在宪法及其他法律的框架内,强调尊重人、关爱人、解放人、依靠人、为了人和发展人， 把人造就成为权利主体和责任主体。其次,从思维方式上看,我国提出以人为本的政府管理,体现了一种思维转换:从客体思维转变为主体思维。即从以统治者或政府管理者自身为中心,转变为以公众为中心,就是以人和历史为尺度,以人的权利为第一要务,从而更加关注人的生活世界,并真正确立对人的生存和发展命运的终极关怀。再次,从管理方式上看,我国提出以人为本的政府管理模式,意味着我国政府开始触及到政府治理方式的变革,甚至触及到执政党执政方式的发展与创新。
政府管理的目标并不单纯是公共物品的生产,而且也包括如何促进人的全面发展。以人为本的管理是包括政府在内的各类组织的管理实践与管理理论发展的必然,它既是对人的管理,也是为人的管理。可以说,以人为本的政府管理是一种全新的管理模式的选择。最后,从政府职能上看,“以人为本”的政府管理理念,意味着政府职能从传统计划经济体制下的“大包大揽”彻底解放出来。
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三、政府管理中的“以人为本”
政府的基本作用和管理措施的全部目的，都应该是为人民群众服务。政府管理必须坚持以人为本，树立人民利益高于一切的思想，把为人民服务落实到政府工作的每个环节。目前我国正处于从计划向市场的转型期，政府的角色还存在着许多“错位” 、“缺位” ，需要对政府的职能进行重新定位，按照以人为本的要求，由管制型政府逐步转变为公共服务型政府。只有坚持以人为本的政府管理思想，才能构建和谐社会。以人为本，执政为民，是我们党和政府的宗旨的本质要求。“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是“始终代表中国最广大人民的根本利益”，因此，在价值取向上具有鲜明的“以人为本”的特性。2004年胡锦涛《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》 中指出了以人为本的内涵和要求：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”胡锦涛反复告诫全党特别是领导干部必须坚持立党为公，执政为民；坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；应“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”。温家宝在政府工作报告中都强调了必须坚持以人为本的政府管理思想。他说，坚持以人为本，执政为民，就必须坚持把人民群众的利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化利益，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，妥善处理各方面的利益关系，就必须着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。这就要求我们建立以人为本的政府，不得不做到以下几
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点。
（一）建立以人为本的政府，必须转变政府观念。
在现阶段，我国许多政府官员中，以官为本的思想仍然根深蒂固。官本位意识的形成有着深刻的历史原因。而在新中国成立后相当长的时间内实行单一化的行政管理体制，各行各业、大小单位都有行政级别，造成了客观存在的“官本位” 。—些政府机关及其公务人员由于法制及民主观念淡薄，仍受权力本位、官大于民的传统观念所支配 ，认为政府的权力是可以不受约束和任意行使的。极少数官员甚至认为，政府是为着公共利益行使权力。因而可以享有不守信用的特权，以至于滥用公共权力、有法不依、执法不严、多头执法、执法扰民以及执法监督不严等问题致使有些地方政府缺乏威性。特别是个别政府机关及公务人员臵党纪国法于不顾，利用公共权力进行钱、色交易。
改革开放后，社会进入转型期，传统的“全能大政府” 体制出现了以官为本凌驾于以民为本、以经济发展为本代替了以人的全面发展为本、追求“增长”忽略了福利保障、以统治型为主的政府管理压倒了以服务型为主的政府管理等方面的误区，并已经成为当前中国迫切需要解决的现实问题。我国宪法明确规定，一切权力属于人民。人民赋予政府权力，政府必须对人民负责，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。显然，计划经济体制下的官本位思想严重背离了此要求。因此，传统的官本位思想必须予以破除，代之以“以人为本”的政府管理理念。 在政府管理中坚持“以人为本”的原则，就是一切以人民群众的利益为出发点和归宿，积极创新政府管理的运行机制和管理方式。从价值取向上看，“以人为本” 的政府管理，标志着政府管理更加尊重人的价值、尊严、自由和全面发展，否则即是本末倒臵。从思维方式上看，“以人为本”的政府管理，体现了一种思维转换。其特征是政府管理者由以自我
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为中心、片面强调客观条件的决定性作用、不重视发挥人的主观能动性转变为把人作为思考问题的出发点和落脚点、把人的全面发展作为国家现代化的首要因素与先决条件，而不是现代化 过程结束后的副产品。这种思维方式的转换，就是以人和历史为尺度，以人的权利为第一要务，从而更加关注人的生活世界。
从管理方式上看，“以人为本”的政府管理模式，意味着政府创新。“以人为本”的管理是包括政府在内的各类组织的管理实践与管理理论发展的必然，它既是对人的管理，也是为人的管理。 因为在行政组织诸要素中，人与制度是两个主要的和基本的方面。其中组织成员是行政组织中最积极、最活跃的因素，对人的管理如何，将直接决定某一行政组织的兴衰。是行政组织自身管理的第一要素。同时，也要重视组织制度，良好的组织制度是人发挥积极作用的物质保证。 中国共产党在长期的革命与建设事业中，对于做好人的工作积累了丰富的经验，逐步形成了全心全意为人民服务、一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作路线。本着这一路线的基本精神，吸取传统文化与现代管理方法中的合理因素，我国行政组织自身管理中的重人方法主要有如下内容：
1.尊重人。就是要平等待人，要尊重组织成员的人格和权利，其中特别是要尊重组织成员参与组织决策的权利。行政组织制订政策措施、拟订工作计划、决定重大事项，事前必须充分开展调查研究，广泛听取各方面的意见，事后也必须依靠群众，注意反馈的意见或建议。在听取意见的过程中，对正确的意见要虚心接受和采纳，能解决的问题要及时解决；对不同意见要认真考虑，做不到的要据实说明；对不正确的意见也要作出解释并加以指导。不允许对群众的意见采取听而不闻、视而不见、文过饰非、敷衍塞责等错误态度，更不允许压制批 评、打击报复。这里指的群众，也包括行政组织成员在内。 2.理解人。就是要理解每个人的具体处境、思想与行为，承认组织成员性格、爱好与志向上的差异具有一定的合理性。要理解人，首先
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要了解人、认识人、而要了解人、认识人，就必须要反对高高在上觉得官僚作风、主观主义与形式主义，就必须努力开辟和创造联系群众的新渠道、新形式。只有进行平等、多方位、多形式的沟通，行政领导与组织成员之间，组织成员之间才可能真正交朋友，由知面而知心。其次，要理解人，还需要变换角色，即要设身处地为他人着想，不要以自己的地位、处境去武断地推论他人的地位与处境。在不影响工作的前提下，不要强人所难，即孔子所说的“己所不欲，勿施于人”。 3.关心人。就是要对人满腔热情，诚恳宽厚，要尽最大的努力为组织成员排忧解难。毛泽东早在30年代就指出，要“解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题”。在新时期的行政组织管理中，关心人除了关心实际生活这一基本问题外，还应包括关心组织成员的政治进步、业务进修、尊严荣誉和全面发展等内容。
（二）建立以人为本的政府，必须转变政府职能。
经过多年的不断改革，我国政府由原先的计划经济体制下的政府，转变成逐步适应市场经济的政府。这就要求：一方面，要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，主要运用经济手段和法律手段管理经济。另一方面，全面履行政府职能。 就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，重视政府的社会管理和公共服务职能。具体来讲，就是树立以人为本的政府管理思想，进一步转变政府职能，加快推进政府管理创新，尽快实现由管制政府向服务型政府转变。
1.政府职能的转变。
政府的职能不再是管制，而是服务。从命令到服务的转变，将使公共权力回归到其为公众服务的本来面目，这也是经济发展的要求，社会进步的体现。服务型政府是政府目标在市场经济条件下的新定位，这是一种革命性的变革。因为服务型政府建设伴随着一场深刻的思想革
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命，而不是机构的简单精简和办事方法的简单调整。服务型政府的指导思想，就是“三个代表”的重要思想和“以人为本”的科学发展观。“三个代表”思想的本质就是“立党为公、执政为民”，建设一个为民的政府。“以人为本”就是要一切为了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位臵上，所有的社会发展都要建立在人的全面发展之上，经济发展要以人的发展为支撑。
2.建设服务型政府的改革内容。
建设服务型政府需要一系列的改革，主要内容包括：
(1)继续推进机构改革。建设服务型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。推进政府机构改革，应科学规范部门职能，按综合职能设臵机构，将相同或者相近的职能交由一个部门承担，解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题。 (2)切实转变 政府职能。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出理“断档”，公共服务出现“真空”。 (3)深化行政审批制度改革。对不符合政企分开和政事分开原则、
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妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国行政审批过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范
化，才谈得上向服务型模式的转变。 3.建设服务型政府的改革目标。
通过改革的服务型政府应是：(1)行为规范。所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道。(2)运转协调。中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、运转有序。(3)公正公开透明。首先，政府应努力维护和实现社会公平、公正，尤其应重视发挥调节收入分配的作用，使社会分配公平合理，防止贫富悬殊、两极分化；建设公平竞争的市场环境，对各类经济主体一视同仁；扶持困难群体，维护社会正义；搞好社会保障，创造更多的就业机会，让人民群众安居乐业。
其次，政府将其掌握的信息通过各种方式，全面、真实、准确地展现给公众，保障公民的知情权，人们可以根据掌握的政府信息适时安排调整自己的生活并可以将政府的工作行为臵于自己的监督之下，防止行政不作为或乱作为，这对于政府树立诚信形象和增强百姓对政府的信任感将起到举足轻重的作用。
再次，政府应实行政务公开，接受社会监督，建设“阳光政府”。政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。(4)廉
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洁高效。廉洁从政，要求政府及其工作人员加强廉政建设，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。具有以上特征的服务型政府的主要职责将围绕这样一个核心：为人民、企业 服务，实现“以人为本”的政府管理。城市建设要“以人为本”，让市民们生活在一个清洁、美丽、富裕、和谐的环境中；农村发展要“以人为本”，努力提高农民生活质量和社会地位，转移大量剩余劳动力，让农民真正富起来；科教文化要“以人为本”，要以为国家培养思想道德和专业文化知识双优的高素质人才为宗旨，调动人们的积极性，尊重个性发挥，开创更大的百家争鸣的局面；财政征收与分配要“以人为本”，既要保障社会发展的资金需求，又要兼顾人民群众实际生活的承受能力；政治改革要“以人为本”，大力提倡政治文明，强调民主形式，使人民能把自己国家主人翁的权利与地位真正落到实处等等。
（三）建立新的政府绩效评价体系
政府绩效评价对提高政府绩效具有重要意义。而我国政府绩效评
价无论在理论还是在实践上都还很不成熟，其主要问题是：评价多处于自发状态，没有相应的制度和法律作保障；缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性，评价以官方为主，多是上级行政机关对下级的评价，缺乏社会公众对政府以及政府内部的自身评价，虽然在部分地区，部分部门已引入群众考核，但其力度显然不够，导致各级官员为了升迁，以长官意志为准，争上各种面子工程，以人民福利为代价换得政绩；评价内容不全面，没有建立科学的评价指标体系，片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评价指标。
事实上，任何组织的绩效都应由服务对象评价，政府绩效如何，应以人民、企业的满意度为标准进行评价，以此促进政府自身的完善。 评价政府的业绩，不是看它投入多少资源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求。因此，从政府绩效评价的指导思想来说，应该把“满意原则”作为政
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府绩效评价的最终标准。它应包含下面内容；经济性评价是要求政府要树立成本意识，节约开支，少花钱多办事；效率测定的是政府的投入产出比；效益评价关注的是组织工作的性质和社会最终结果，效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上；公平关心的问题是，接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务等等。
推进政府管理效率和效益的提高，还必须建立健全科学的政府绩效价体系。绩效评价不同于一般的研究活动，尤其是对政府行为的绩效评价，没有制度保障是很难进行下去的，当务之急是通过完善政策和立法使我国政府绩效评价走上制度化、规范化和经常化的道路；合理界定政府的职责范围是保证政府绩效评价的科学合理的必要前提，也就是要首先明确哪些事情是政府该做的，哪些事情是不该做的；建立多重评价体制，不仅包括政府机关的自我评价、上级评价、党的组织和权力机关的评价，还应包括相关专业的专家评价，更重要的是引进服务对象即社会公众的评价，逐步实理官方评价与民间评价并重，这种考核和评价方式通过运用社会调查、民意测验等方法，定期征求社会公众对政府工作的满意程度，最终以此作为对政府绩效评价的依据。这可以使政府机关不仅对上级机关负责，更重要的是对人民负责，形成人民监督和上级监督相结合的绩效推动机制，从而建立让百姓高兴和满意的服务。
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参考文献
[1]倪星《.行政组织理论》 [M].高等教育出版社 2007；
[2]张今声、袁国敏《.以人为本与科学发展》[M].经济科学出版社 2007； 曹闻民《.政府职能论》2007[M].人民出版社；
[3]车鸣《.以人为本当代中国的治国新观念》[M].吉林人民出版社 2005；的理论与实践问题研究》[M].中共中央党校出版社 2005.
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韩斌、孟宪平《.以人为本 吉林大学网络教育13届专科生毕业设计（论文）
致 谢
首先，我要感谢我的论文老师张平老师，在他的帮助下，我顺利地完成了本次论文的写作过程。在写论文的过程中，遇到了很多棘手的问题，但张平老师都很耐心的帮我解决了难题，在此祝愿老师工作顺利。
其次，我感谢我的同学和朋友们，感谢他们近两年来对我的帮助和支持，希望我们的友情能够持久下去，希望他们工作顺利，开开心心。
最后，我要感谢我的父母，是他们支持我完成学业，在生活中无微不至的照顾我，理解我，希望我的父母能够生活开心，身体健康。
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