福建省农业厅、福建省环境保护厅关于开展水流域农业面源污染防治专项整改的通知

业面源污染防治专项整改的通知

文章属性

• 【制定机关】福建省农业厅,福建省环境保护厅 • 【公布日期】2016.04.28

• 【字 号】闽农牧〔2016〕95号 • 【施行日期】2016.04.28 • 【效力等级】地方规范性文件 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】污染防治 正文

福建省农业厅 福建省环保厅关于开展水流域农业面源污染

防治专项整改的通知

闽农牧〔2016〕95号

各设区市农业局、环保局，平潭综合实验区农村发展局、环境与国土资源局： 近年来，我省各地按照“一控两减三基本”的要求，大力推进农业面源污染防治，取得了明显成效。但从近期省政府有关会议的通报情况来看，部分县（市、区）仍存在畜禽养殖总量超出区域环境容量、禁养区养殖场户尚未全面关闭拆除、可养区养殖场标准化改造进度慢、病死猪乱丢弃、化肥农药使用量偏大等问题。为进一步加快推进农业面源污染防治，改善流域水环境质量，现就各地存在的主要问题，提出具体整改意见（详见附件）。请各地农业、环保部门务必高度重视，共同研究制定具体整改方案，逐项细化整改措施，建立防治长效机制，确保整改工作取

得实效。

一、组织开展畜禽养殖污染专项整治行动

各地要按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，立即组织开展大排查大整治专项行动，加强部门联合执法，督促有关乡镇于今年6月底前全面完成禁养区及可养区存栏250头以下不达标养猪场户关闭拆除扫尾工作，真正做到以拆促治、以罚促治。要加强随机抽查和日常巡查，严防养殖污染回潮，重点加强我省44条劣V类小流域畜禽养殖污染的日常监管，严厉查处直排、偷排或废弃物处理设施不运行的养殖场，保持高压态势，形成有力震慑。（责任单位：环保部门牵头，农业部门配合）

二、加快可养区生猪规模养殖场标准化改造

当前是生猪养殖场标准化改造的有利时机。各地要按照早谋划、早储备、早批复、早竣工、早验收的要求，通盘规划、先紧后松，列出改造项目的时间表、进度表、责任表，多渠道多形式筹措落实市县两级改造资金，全程跟踪指导服务，全面提速项目建设。对标准化改造进度慢的县（市、区），要加强督促指导，确保全面完成年度改造任务；对标准化改造进度较快的县（市、区），可将2017-2018年省级改造任务提至今年实施，省农业厅将会同财政部门按各地完成场数及时下达补助资金；对存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造项目（含2014年生猪生态环保型养殖项目），在实施项目建设时，同步办理相关环评手续，务必加快进度，确保年底前全面完成；对可养区内拒不改造或改造不到位的生猪养殖场户，要加大执法和处罚力度，整改无望的坚决予以关闭拆除；对完成标准化改造的养殖场，要纳入环保监管范围，加大日常监督检查。（责任单位：农业部门牵头，环保部门配合）

三、进一步完善病死畜禽无害化处理机制

各地要于近期组织开展专项执法行动，依法严厉打击随意抛弃病死畜禽、屠

宰、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，完善行政执法与刑事司法衔接机制，对违法销售、屠宰病死畜禽和加工、制售、经营病死畜禽产品企业实行“黑名单”制度。要落实病死畜禽无害化处理各项财政补助和保险理赔政策，扩大补贴和保险覆盖面，创新病死畜禽无害化处理与保险联动机制。要强化畜禽生产经营者主体责任，落实属地管理责任，推进无害化处理体系建设，尽快建成覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。（责任单位：农业部门牵头） 四、深入推进化肥农药零增长行动

各地要以耕地质量保护与提升“1112”工程为抓手，集成推广应用秸秆还田、绿肥种植、商品有机肥示范推广等措施，推进实施化肥施用零增长，确保年底前全省推广测土配方施肥技术面积2000万亩次，免费为450万农户提供测土配方施肥指导服务；推广稻田秸秆粉碎还田100万亩。同时,要按照“防治时机专业化、科学用药专业化、施药器械专业化、操作技术专业化”的要求，念好“控、替、精、统”四字诀，大力推进农药面源污染防治，确保年底前全省建设28个农作物病虫害绿色防控技术示范县，每个示范县建立1个绿色防控技术示范区；全省示范推广绿色防控技术1000万亩（次）；完成农作物病虫害统防统治服务面积400万亩（次）。（责任单位：农业部门牵头） 五、加强农业面源污染综合治理

各地要抓紧制定出台“十三五”农业面源污染防治工作方案，按照“一控两减三基本”的要求，在重点流域和重点区域实施一批农业面源污染综合防治示范工程，加强典型示范引导，强化指导服务，总结推广一批防治新技术、新模式和新产品，推进生态循环农业发展。对超量养殖的县（市、区），要督促落实省政府下达的生猪养殖总量控制指标，加强规划布局，优化畜牧产业结构，坚决调减畜禽养殖量；对畜禽养殖大县（市、区），全面启动开展国家级和省级畜牧业绿色发展示范

县创建活动，抓紧制定实施创建方案，整县推进养殖废弃物综合利用，促进种养结合、循环利用、综合防治。（责任单位：农业部门牵头，环保部门配合） 六、强化督查考核机制

各地要采取企业自查、部门检查、政府督查和社会监督相结合的方式，认真对照《2016年农业面源污染防治绩效管理实施方案》的考核内容和指标体系，进一步完善农业面源污染防治工作的考核评价体系和督查问责机制，强化责任落实，定期督查通报各地工作进展情况, 督查结果直接作为辖区内各县（市、区）年度绩效考评依据，并对工作不力、进度滞后的政府及部门责任人予以约谈告诫，对区域水环境质量恶化的地区采取限批等手段，必要时提请当地政府予以约谈问责。（责任单位：农业部门牵头，环保部门配合）

本次专项整改从即日起至12月底结束。各地要牢牢把握制定检查方案、全面动员部署、排查问题隐患、制定整改方案、落实整改措施、总结整改成效、建立长效机制等重点工作环节，并将督查考核贯穿于专项整改的全过程，加强领导,精心组织,坚决打赢农业面源污染防治攻坚战。本次整改实行“一季度一报告”制度，请各设区市和平潭综合实验区农业、环保部门于每季度最后一个月25日前，将整改落实情况联文上报省农业厅、省环保厅。

附件:各设区市和平潭综合实验区农业面源污染防治主要问题与整改意见表 联系人及联系方式： 邱昌颖（省农业厅畜牧业处）

联系电话：*************,87837155（传真） 电子邮箱：****************.cn 张荣翔（省环保厅自然生态保护处）

联系电话：*************,88367050（传真）

电子邮箱:************************.cn

福建省农业厅 福建省环境保护厅

2016年4月28日 附件:各设区市和平潭综合实验区农业面源污染防治主要问题与整改意见表 整改设区市(区) 存在的主要问题 意期见 限 1.流域环境整治工作还不够深入，部1.根分地区畜禽养殖污染严重，仍存在众据区多小而散的养殖户，养殖户有向上游域环源头和支流发展的趋势。福清等地虽境承2016经多次严格整治，仍存在众多小而散载年福州市 的生猪养殖户。从福清迳江河迳江桥力，12断面2015年至今6次监测情况看，均加强月底 为劣V类水，主要污染源来自畜禽养规划殖等。闽侯县禁养区内有养殖场未彻布底拆迁或死灰复燃，禁养区外规模化局，养殖场治理未达标。福州市溪源溪为优化整改青源水厂的水源之一，其河道成了养畜牧鸭场，畜禽粪便直排。连江县丹阳镇产业及蓼沿乡禁养区还有生猪养殖场未关结闭拆除。 构。 2.可养区存栏250头以上生猪养殖场2.立标准化改造进度滞后。 即组织排查，全面摸清情况；加大2016执法年6监月底 管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 3.制定年度计划，落实市县两级改造资金，2016加快年推进12拟保月底 留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 4.对不改造或改造不到2016位的年养殖12场户月底 予以关闭拆除。 1.禁养区生猪养殖场（户）关闭拆除1.立进展滞后。 即组2.岛外部分地区畜禽养殖污染整治不织排彻底，有回潮迹象。翔安区内厝镇内查，2016田溪与九溪交汇处仍有生猪养殖场，全面厦门市 废水直排九溪；集美区灌口镇后溪摸清月底 （许溪）、海沧区东孚镇过芸溪、同情安区柑岭村埭头溪等地仍存在畜禽养况；殖污染，部分生态农庄等均发现生加大年6猪、番鸭养殖场废水直排，经检测水执法质均为劣V类。 监管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 2.加强随机抽查和日常巡2016查，年6严厉月底 打击养殖回潮行为，保持高压态势。 1.加快推1.农药、化肥使用量全省第一，化进化肥、农药不当施用造成农业面源污染肥农问题。平和蜜柚种植面积高达85万药零亩，过量施用化肥造成氮、磷大量流增长失，严重污染水体。 行2.畜禽养殖业污染整治不到位，个别动，小流域污染严重。芗城、南靖、华安大力2016等地不少生猪养殖场仍未配套污水处推广年漳州市 理设施，养殖废水未经处理直排，污测土12染周边龙山溪等小流域。南靖县梅林配方月底 镇和龙山镇部分村庄的生猪养殖污水施严重污染流经龙岩、漳州两地的柳溪肥、河，并影响下游南靖县南一水库水有机质。 肥、3.可养区存栏250-1500头和存栏病虫1500-5000头养猪场标准化改造进展滞害绿后。 色防控等农业清洁生产技术。 2.根据区域环境承载力，2016加强年规划12布月底 局，优化畜牧产业结构。 3. 2016立即年6组织月底 排查，全面摸清情况；加大执法监管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 4.制2016定年年度计12划，月底 落实市县两级改造资金，加快推进拟保留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 5.对2016不改年造或12改造月底 不到位的养殖场户予以关闭拆除。 1.立即组织排查，全面1.禁养区生猪养殖场（户）关闭拆除摸清进展滞后。 情2.农业开发过度，造成部分区域水土况；2016泉州市 流失严重。安溪、永春等地以茶叶为加大年6主的农业开发过度，大量植被遭受破执法月底 坏，造成部分区域水土流失严重，影监响水质。 管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 2.推动退茶还林，2016大力年推广12茶山月底 生态修复技术。 1.畜禽养殖污染整治不到位，造成水1.根体污染。可养区生猪养殖场标准化改据区造进度严重滞后。可养区存栏250头域环2016以下养猪户关闭拆除和自行改造进度境承年三明市 较慢，可养区存栏5000-50000头养猪载12场标准化改造进度需进一步加快。 力，月底 2.沙县豆士溪、尤溪华兰溪等流域畜加强禽养殖污染整治不到位，禁养区内还规划有养殖场未关闭拆除，部分规模化养布殖场污染治理设施不健全，污水外溢，污染水体。 局，优化3.东牙溪水库水源保护不到位。三明畜牧城区唯一的水源地东牙溪水库的汇水产业主要来自上游，其中有四条小支流分结布在中村乡区域，而中村乡目前种植构。 有17万亩经济竹林，存在化肥等农业2.立面源污染。在笋季时期，约有2000多即组家庭笋干加工作坊开始经营，虽然当织排地政府要求加工作坊将蒸煮清洗废水查，浇灌到山上竹林进行消纳，但无法完全面全收纳处置，易引发总氮、总磷等指摸清标超标。 情况；2016加大年6执法月底 监管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 3.制定年度计划，落实市县两级改造资2016金，年加快12推进月底 拟保留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 4.对不改造或改造不到2016位的年养殖12场户月底 予以关闭拆除。 5.加快推2016进化年肥农12药零月底 增长行动，大力推广测土配方施肥、有机肥、病虫害绿色防控等农业清洁生产技术。 加快木兰溪流域种植业生态破坏严重。近推进2016年来木兰溪流域种植业面积大幅增莆田市 加，农业面源污染严重，影响流域生农药12态环境。 零增月底 长行化肥年动，大力推广测土配方施肥、有机肥、病虫害绿色防控等农业清洁生产技术。 1.畜禽超量养殖问题突出，污染整治1.根工作不到位。禁养区生猪养殖场南平市 栏250头以下养猪户关闭拆除和自行境承12改造进度较慢。 载月底 据区2016（户）关闭拆除进展滞后，可养区存域环年2.延平区畜禽养殖规模全省第一，畜力，禽养殖规模超过当地环境承载力，未加强配套建设污染防治设施、废水直排等规划问题突出，整治工作不到位，虽然多布次上报禁养区内无生猪养殖，但督查局，中发现316国道两旁仍有大量生猪养优化殖场，严重影响周边溪流水质。福建畜牧农林大学南平校区附近的西芹溪饮用产业水源一级保护区受周边排入的畜禽养结殖废水影响，该水源地取水口附近的构。 水质浑浊，部分位置水面冒泡。延2.立平、邵武等地禁养区内均有养殖场未即组彻底拆迁或死灰复燃，禁养区外规模织排化养殖场治理未达标。 查，3.延平区超量养殖和废水直排等问题全面仍十分突出，水口库区周边多条支流摸清长年严重超标，虽然采取第三方治理情2016等措施加大整治力度，杜溪、南坪溪况；年6水质有所好转，但樟岚溪及鸠上溪等加大月底 支流水质依然污染严重、黑臭明显。执法延平区与顺昌县交界的长富11、13牧监场雨污分流不到位，部分废水未经处管，理直接排入富屯溪，造成严重污染。 全面4.可养区存栏250-1500头养猪场标准关闭化改造进展滞后；可养区存栏5000-取缔50000头养猪场标准化改造进度需进一禁养步加快。 区等违法排污养殖场。 3.制定年度计划，落实市县两级改造2016资年金，12加快月底 推进拟保留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 4.对不改造或改造不到2016位的年养殖12场户月底 予以关闭拆除。 1.畜禽超量养殖，污染整治工作滞后，氮磷长期超标。 龙岩市 1.根2016据区年2.可养区存栏250-1500头养猪场标准域环12化改造进展滞后，可养区存栏1500-境承月底 5000头养猪场标准化改造进度偏慢。 载3.新罗、武平等地长期畜禽养殖超量力，养殖，污染整治工作滞后，多数生猪加强养殖场污水未经处理直排，病死猪随规划意丢弃，造成干流水质监测断面氮磷布长期超标，严重污染水体。武平象洞局，溪跨界污染，影响下游广东夺宝水库优化水质。新罗区双洋溪半岭村、雁石镇畜牧富溪村、岩山溪与富溪交汇处、夏中产业村桥、上老村、下营村陈坑自然村、结上营村、北河村、黄庄村及苏坂镇美构。 山村桥（干流）、苏坂镇美山村洋坑2.立自然村、适中镇温庄村桥等河道水质即组浑浊发臭，生活污水和养殖废水均为织排直排，经检测水质均为劣V类。部分查，养殖户从上游转移至下游，顶坊断面全面氨氮和总磷指标频繁出现超标，说明摸清龙岩市虽然对龙津河流域生猪养猪业情进行了清退，但无序转移仍有发生，况；生猪养殖存量仍然超过了环境的承载加大能力，养猪污染整治还不够彻底。 执法监管，全面关闭2016年6月底 取缔禁养区等违法排污养殖场。 3.制定年度计划，落实市县两级2016改造年资12金，月底 加快推进拟保留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 4.对不改造或改造不到2016位的年养殖12场户月底 予以关闭拆除。 1.畜禽养殖污染整治工作滞后，严重1.立2016影响流域水质。禁养区生猪养殖场宁德市 （户）关闭拆除工作进展滞后，可养织排月底 区存栏250头以下养猪户关闭拆除和查，即组年6自行改造进度较慢。古田县杉洋镇部全面分养猪场养殖废水直排，最终汇入敖摸清江上游霍口溪等小支流，抽测水质均情为劣Ⅴ类。 况；2.可养区存栏250头以上养猪户关闭加大拆除和自行改造进展滞后，部分养殖执法场养殖废水直排，严重影响周边流域监水质。 管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 2.制定年2016度计年划，12落实月底 市县两级改造资金，加快推进拟保留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 3.对不改2016造或年改造12不到月底 位的养殖场户予以关闭拆除。 1.尽快完成规划编制，划定20161.平潭综合实验区禁养区、可养区尚未划定，造成防治工作停滞不前。 2.入海溪流普遍污染严重，禁养区生平潭综合 猪养殖场尚未全部拆除，可养区改造实验区 工作也严重滞后。流水镇谢厝村环岛路畜禽养殖废水直排、龙凤头龙凤溪污染严重。 并公年6布禁月底 养区、可养区范围。 2立即组2016织排年6查，月底 全面摸清情况；加大执法监管，全面关闭取缔禁养区等违法排污养殖场。 3.制定年度计2016划，年落实12标准月底 化改造资金，加快推进拟保留养殖场改造进度，全面完成年度改造任务。 4.对不改造或2016改造年不到12位的月底 养殖场户予以 关闭拆除。