为进一步提高城乡环境卫生质量，创建清净舒适、整洁优美、文明和谐的人居环境，市政府确定，在全市推行城乡环境卫生一体化管理。
一、工作目标
城乡环境卫生一体化管理，是指对城市建成区、各镇（街道）、村（居）的环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集处理，实施城乡统一管理的模式。通过组建市、镇（街道）、村（居）三级环卫管理机构和环卫清扫保洁队伍，按照“村（居）收集、镇（街道）转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化收集处理模式，明确落实责任，强化绩效考核，严格奖惩兑现，全面构建起城乡环境卫生一体化管理网络，切实解决农村环境卫生“脏、乱、差”等问题，促进全市城乡环境卫生质量持续改善提高。
二、运转机制
（一）市里成立市城乡环境卫生一体化管理工作办公室，具体负责制订城乡环境卫生工作标准和管理考核制度，负责对各镇（街道）环境卫生工作进行业务指导、监督管理，组织领导小组成员单位进行检查考核。农村公路和环境综合管护工作办公室不再负责镇（街道）驻地、村（居）环境卫生清扫保洁及垃圾收集清运工作的指导管理和监督考核，其它管护事项仍按原政府文件规定执行。
（二）各镇（街道）成立环卫所及环卫清洁队伍，由镇（街道）分管负责人兼任所长，对镇街驻地及辖属村（居）环境卫生清扫保洁及垃圾收运的工作实行指导管理并组织实施、考核。
（三）各村（居）设立环境卫生专管员及环卫清洁队伍，专管员由村（居）两委班子一名成员担任，负责村（居）环境卫生清扫保洁、生活垃圾收集清运工作的组织实施及清洁人员的工作考核。
三、工作责任
（一）建成区环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运。市负责《关于公布市政界限的通知》中界定的城市建成区范围内的环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集清运；负责市垃圾处理厂的运行管理；负责13个镇（街道）15座垃圾转运站的运行管理及村（居）地埋式垃圾箱的转运、箱体维修。环卫处负责3个镇4座垃圾转运站的运行管理及村（居）地埋式垃圾箱的转运、箱体维修。
（二）镇驻地环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运。镇（街道）环卫所负责组织实施镇（街道）驻地环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集清运；督导所辖村（居）组建环卫清洁队伍，指导其开展环境卫生清扫保洁和生活垃圾收集清运工作，以及对其工作情况进行绩效考核。
（三）村庄环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运。村级环卫清洁队伍负责村（居）内及四周环境卫生的日常清扫保洁、地埋式垃圾箱和垃圾桶等垃圾容器的管理维护，做到随脏随清、全天保洁，草堆、粪堆应统一设置场地进行规范处置；负责村（居）生活垃圾的统一收集并就近运送至村地埋式垃圾箱或镇（街道）垃圾转运站、市垃圾处理厂（各镇应设置规范的建筑垃圾填埋场，对农村建筑垃圾进行规范填埋，严禁将建筑垃圾混入生活垃圾之中），做到垃圾日产日清。
四、人员和设施配备
（一）人员配备。；村（居）按每100户配备一名清洁员（不足100户的按100户计算）。
（二）设施配备。各镇（街道）负责为所配备工作车辆和日常办公设备，并结合环卫基础设施建设实际，为镇（街道）、村（居）环卫清洁队伍统一配备垃圾运送车辆、垃圾收集容器、清洁员作业工具和服装等，做到标识、装备和管理规范化、标准化，满足环卫工作需要。
五、经费投入
（一）资金筹集。坚持多方投入、分级负担的原则，多渠道筹集环卫清扫保洁和垃圾收集清运经费。一是各镇（街道）将环卫清扫保洁和垃圾收集清运经费纳入镇（街道）财政预算，落实专项资金，保障此项工作的顺利开展。二是市财政按市城乡环境卫生办公室的考核情况，采取以奖代补的形式，每年对各镇（街道）进行补助。三是各镇（街道）可依据国家收取城市生活垃圾处理费的有关规定，参照市区垃圾处理收费标准，向辖区内企事业单位、个体工商业户收缴生活垃圾处理费，用于补充镇（街道）环境卫生清扫保洁、垃圾收集运输经费。四是鼓励各镇（街道）、村（居）通过争取上级政策性资金、吸引企事业单位帮扶等方式筹措环卫清扫保洁资金。
（二）建设投资。市政府确定的重点村（居）需建设的地埋式垃圾箱及配套的运输车、吸污车等设备，由市财政负责统一采购；地埋式垃圾箱的土建及配套工程建设由各镇（街道）、村（居）负责。未建设地埋式垃圾箱的村（居）垃圾收集、转运，仍按照《关于做好农村公路和环境综合管护工作的补充意见》规定，由各镇（街道）按照每1300户居民1辆垃圾清运车的标准，配备各自向中转站运输垃圾的车辆。
（三）运行费用。
1、环卫清扫保洁费用。镇（街道）驻地、村（居）日常环境卫生清扫保洁及村内生活垃圾收集过程中产生的费用由镇（街道）、村（居）自行负担。
2、生活垃圾运送费用。垃圾中转站的运行费用、已运行的地埋式垃圾箱和今后市政府确定的重点村（居）建设的地埋式垃圾箱的转运费用及地埋式垃圾箱体维修费用由市财政负担。
未建设地埋式垃圾箱村（居）的垃圾清运费用，仍按照《关于做好农村公路和环境综合管护工作的补充意见》规定，根据镇（街道）按标准配备的垃圾清运车数量，按每辆车每年3万元经费标准计算（包括司机报酬、跟车员报酬、燃修费等），市财政给予专项资金补助，补助标准为：内陆镇、街道补助100%，沿海镇、街道补助70%。
（四）资金拨付。市政府批准的专项补助资金纳入年度财政支出预算，由财政部门根据市城乡环境卫生一体化管理办公室提供的考核情况拨付至各镇（街道），并监督兑现到作业队伍，严禁挪作它用。市农村公路和环境综合管护工作办公室不再负责专项补助资金的拨付。
（五）人员待遇。参照《关于推行农村公路和环境综合管护的实施意见》规定，环卫清洁人员报酬按工作绩效支付，由基本报酬与绩效考核报酬两部分构成，基本报酬按月发放，绩效报酬以考核为依据按季度发放，具体待遇标准由各镇（街道）根据情况确定。各镇（街道）负责为环卫清洁人员投保工伤保险或雇主责任险。
六、实施要求
（一）加强领导，健全机构。为切实加强对全市城乡环境卫生一体化管理工作的组织领导，市政府成立由分管市长任组长，市督查考核、城建、财政、交通、城管执法、环保、工商、广电等部门负责人为成员的市城乡环境卫生一体化管理工作领导小组，领导小组办公室（市城乡环境卫生一体化管理办公室）设在市城乡建设局。各镇区、街道要充分认识推行城乡环境卫生一体化管理的重要性和必要性，将其列入议事日程，健全组织机构和清洁管理队伍，制订具体实施方案和村（居）环卫清扫保洁管理考核办法，完善规章制度，落实工作责任，保障资金投入，确保城乡环境卫生一体化管理工作顺利推进。
（二）明确任务，落实责任。市城乡环境卫生一体化管理办公室要发挥统筹指导作用，切实抓好全市城乡环境卫生一体化管理工作的组织协调、检查指导和监督考核等工作，发现问题及时解决。各镇、街道是本辖区城乡环境卫生一体化管理工作的责任主体，相关负责人作为第一责任人，要切实抓好具体工作落实，督促各村（居）成立环卫专业队伍，配足垃圾收集容器和清运车辆，做好环卫清扫保洁和生活垃圾收集清运工作；要加强对村（居）环境卫生检查考核和监督管理，取缔辖区内私设垃圾场，消除污染源和环境隐患。市督查考核、城建、交通、财政、城管执法、环保、工商、广播电视等部门要各司其职、各负其责，紧密配合，加强协作，共同做好城乡环境卫生一体化管理工作，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。
大家好，我是来自**市环境卫生管理处的薛莎莎。我演讲汇报的题目是：科学发展让环卫事业焕发青春。
进入2009年，在举国上下喜迎中华人民共和国建国60周年之际，我们**市环卫处也迎来了成立60周年大庆。60年来，特别是改革开放以来，我们伟大的祖国日益繁荣强盛，**环卫事业也进入了历史最好的发展时期，作为一名大学生，虽然我加入环卫队伍时间不长，但我耳闻目睹切身感受到了科学发展为环卫事业带来的翻天覆地的变化。
记得**年，我从大学毕业进入市环卫处，被分配到生活垃圾转运站。报到前，我脑海中不止一次的想象那里会是什么样子?我甚至想到了一幅幅垃圾堆积如山、苍蝇当空飞舞的场面……
当我怀着忐忑不安的心情走进转运站时，放眼望去，我被眼前的画面惊呆了：在绵延山岭的环抱中，开阔平整的场区里矗立着蓝白相间、气派典雅的厂房，葱葱郁郁的花草，排列成行的车队，整个厂区就像风景优美的花园。。车间里机器轰鸣，车辆穿梭往来，每天有七八百吨垃圾压缩转运，而这里的环境卫生可以说是窗明地净，纤尘不染。
看到我瞠目结舌吃惊的样子，一位站领导亲切地对我说，每个初次到这里来的人都会大吃一惊的，别说你们，就是我这个干了二十多年的老环卫，七八年前做梦也没想到会有今天的工作环境。
站领导拿着一张张老照片，对照着一座座建筑向我讲述转运站的历史。生活垃圾转运站的前身是我市的垃圾处理场，**年前，一座简易二层楼，几间低矮的平房和板房，就是全部的办公场所。那时的工作条件相当艰苦落后，尤其是到了夏天，办公室墙壁上落满了成群结队的苍蝇，比你想象的还要多。
**年，我市在建设现代化生活垃圾处理工程时，将娄子山垃圾处理场封场，就地建成一座占地面积4公顷的转运站，办公室宽敞明亮，职工餐厅洁净卫生，不仅办公条件改善了，而且全部运行过程使用先进的近远程监控和自动化控制。从此，蓬头垢面的娄子山旧貌换新颜，成为展示**环卫事业走向现代化的一个窗口，六年多时间，先后迎接来自**、**、**等城市来参观的人员达200多批次，设计思路、建设方案、管理模式为国内部分城市采用。
科学发展带来的变化不仅是工作环境，更给我市生活垃圾清运、处理方式带来了沧桑巨变。从事环卫工作有二十五六年的、转运站党支部书记姜俊田告诉我，三十年前，市区收集生活垃圾的设施就是街头巷尾的露天垃圾池子，运输车辆是老**人熟悉的拖拉机，垃圾装运靠的是一把铁锨和两条胳膊，每天下来都累得肩膀生疼。
上个世纪八十年代初，我市环卫工作拉开机械化作业的序幕，垃圾清运实行叉车——运输车联合作业，市区生活垃圾实现日产日清。进入21世纪，我市全力打造现代化的垃圾运输、处理系统，投入巨资将陈旧的敞口垃圾运输车更换为国际通行的封闭压缩运输车，采用新式密闭性能良好的垃圾容器，居民小区还盖起了避风遮雨的垃圾房，载重24吨的北方奔驰、斯太尔集装箱半挂车成为垃圾转运的主力。
**年10月，我市投资1.45亿元建成了当时**第二座大型、现代化生活垃圾处理场，**市区生活垃圾处理告别简易填埋统一实现无害化处理;**年开始实施的国际质量管理和国际环境管理认证，使生活垃圾处理场与国际管理标准接轨，从而跻身全国58家ι级垃圾处理场的行列：**年至**年，我们开展生活垃圾综合利用探索，将国内先进的“生活垃圾分选、湿解制肥、焚烧处理”等技术进行优化组合，研发的生活垃圾综合湿解工艺被国家建设部列为科技示范项目;**年11月，投资9200万元的综合湿解工程竣工，生活垃圾由一填了之的废物摇身变为营养土和替代煤炭的能源，我市生活垃圾处理工作从此由卫生填埋迈入节能减排和循环利用资源的新阶段，也为国内垃圾处理领域开辟了新的发展方向。
在以人为本、全面协调、统筹城乡的发展理念指引下，**环卫工作各条战线都取得了一个又一个的跨越发展。五年时间，市区升级改造65座公厕，新建公厕87座，造型新颖、功能先进的公厕。如同一座座精致美观的小别墅在市区星罗棋布;以“垃圾统管统运、街道专业清扫、村容定期考核”为内容，我市莱山区在省内率先建立起完善的农村生活垃圾收集、运输网络，实现了环境卫生的城乡一体化管理，被省建设厅向全省推广。
从拖拉机到北方奔驰，从肩扛手抬到自动化控制，科学发展的理念让环卫工作踏上飞速奔驰的时代列车，让**环卫人洋溢着自豪与自信。一批又一批来自环境工程、自动化控制、热能动力等专业的大学毕业生成为新生骨干力量，推动着环卫事业步入知识经济、循环经济的轨道;一批又一批的环卫工人考取各种专业技术资格证书，成为工人队伍中的高级蓝领，得心应手的发挥聪明才智开展技术改造。环卫队伍的人才结构在发生历史性的变化，环卫职工的知识结构和思维方式也在与时俱进的进行更新升级，他们济济一堂聆听教授专家阐述世界经济危机对中国的影响，思考温室气体减排对垃圾处理工作的影响。。
为切实加强城市管理工作，推进城市管理重心下移和城市管理一体化，进一步提升城市品位和形象，大力营造良好的人居和发展环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规规定，借鉴外地经验，结合我县实际，现就进一步健全完善城市管理服务体制机制，提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，按照“城市建设精品化，城市管理精细化”的总体要求，积极适应城市化发展的新形势，健全完善县政府、乡镇政府（街道办）两级领导，县直有关部门、乡镇（街道）城管机构、村（居）三级管理网络，切实发挥乡镇（街道）、村（居）的基础性作用，构建大城管格局；积极探索推行原有产权不变、委托有偿服务的新模式，全面提高城市管理服务水平。
（二）基本原则
1、重心下移原则。明确划分县政府相关部门、乡镇（街道）、村居的城市管理职责，科学界定人权、事权、财权和考核奖惩权限，切实强化属地管理责任，充分发挥基层在城市管理中的基础性作用。
2、权责一致原则。摸清底数，划分管理等级，依据相关管理标准，核定城市日常管理维护经费，建立人随事走、费随事转、责权利相统一的工作机制。
3、市场运作原则。将健全完善城管机制与加快环卫、园林、市政等部门职能转变有机结合，稳妥推进政企分开、政事分开和管干分离，逐步将作业养护任务推向社会，走产业化、专业化、市场化道路。严格实行“门前三包、门内达标”机制，协调联动，配套实施，形成城市管理工作合力。
4、一体化管理原则。探索原有产权不变、委托有偿服务的办法，降低运营成本，实现一体化管理。
二、建立健全城市管理服务体制，积极推进城管重心下移
（一）调整充实以县政府分管领导为主任，县直有关部门、街道、城区周边乡镇主要负责人为成员的城市管理委员会，下设办公室，设在县城市管理行政执法局，负责对县直有关部门、街道、周边乡镇城市管理的组织、指挥、协调、监督和考核工作。
（二）县直有关部门要按照各自职责在城市管理工作中积极履行职能。
（三）组建县园林环卫管理局。将原由城管执法局管理的环卫处、园林处划归县园林环卫管理局，主要负责制定园林、环卫工作规划、工作标准及监督考核，做好业务培训和指导，加强对绿化、环卫设施的维护、管理等。
（四）街道成立由街道办事处主要负责人为主任，街道有关部门负责人为成员的城市管理议事协调机构，负责对街道部门和村居城市管理的组织、指挥、协调、监督和考核。周边乡镇成立机构，专门负责城镇管理工作。
（五）组建街道、疃里镇（高新区）两个城管执法大队，分别派驻街道、疃里镇（高新区），实行双重领导、以块为主，日常管理由乡镇（街道）负责，集中执法由县城市管理行政执法局负责组织、指挥、调度、实施；业务工作由县城市管理行政执法局指导。
（六）进一步加强环卫园林职能的转变，实行管养分离、建管分离。将园林处的作业职能分离出来，成立若干建设、绿化、养护公司，负责城市主次道路和公共场所的绿化养护工作。整合环卫力量，“一把扫帚扫城区”。将县园林环卫管理局的环卫管理和作业职能分开，县园林环卫管理局专门负责环卫设施的规划、建设、行业管理、调度指挥和监督考核等工作。成立若干保洁公司，负责城区主要街道、公厕、主要地段的卫生保洁以及垃圾收集、清运工作。街道、疃里镇（高新区）按照属地管理、市场化运作的原则，组建保洁公司，具体负责各自辖区内的卫生保洁工作。周边乡镇也要成立专门的保洁公司，具体负责城乡结合部和乡镇驻地的保洁工作。
三、严格界定城市管理职责，切实发挥各自主体作用
（一）县政府相关部门：
1、县城市管理行政执法局：牵头负责城市管理工作；负责城区内广场的管理，维护广场秩序；负责制定全县城市管理和城管行政执法中长期规划和年度计划；负责出台有关城管标准和规范，并组织实施；负责城市管理重大行政执法活动的组织、指挥和日常检查、监督、调度、协调工作；对有关乡镇（街道）城管工作机构和队伍有统一指挥权、监督监察权和违法案件的直接查处权；负责对城区主要街道、区域市容市貌、市政设施进行执法管理；负责城市户外广告设置的审批管理；负责对占道经营摊贩的管理；负责对城管执法文书进行统一印制、管理，对案件处理进行审核批准、登记备案；负责全县城管执法人员的业务考核和培训工作；负责相关行政诉讼工作；履行县政府规定的其他职责。
2、县住建局：负责新城区、老城区城市建设项目的管理、监督；负责加强城区道路管护，及时修补损毁道路，定期巡查、及时修补、粉刷相关设施，确保市容整洁和车辆行人安全；负责城区污水管网的管理及集中供水、供热项目的归口管理；加强物业小区监管；履行县政府规定的其他职责。
3、县园林环卫管理局：负责编制城市绿化、环卫发展规划，制定规范性文件、行业制度及办法；负责对城市道路实行划段定岗、全日保洁，实行网格化管理；负责城区绿化、街头绿地、公园绿地、广场绿地的建设与管护，适时补植缺失花木，定期修剪、养护、灭虫；负责城区河道垃圾及漂浮物的清理；负责全县城乡环卫一体化管理工作的督导考核工作；监督检查绿化、环卫工程项目的实施和完成情况；管理县园林、环卫公共资产；参与园林绿化重大工程的招投标及质量管理、社会绿化的技术指导；培育、发展和维护绿化、环卫作业市场，负责园林绿化、环境卫生行业统计；履行县政府规定的其他职责。
4、县规划局：负责组织城市总体规划、分区规划、详细规划、专业规划、园区规划的编制、报批和实施管理工作；依法实施建设项目的规划许可；负责城市规划执法监察工作，配合城管执法局依法查处违反城市规划的建设行为；履行县政府规定的其他职责。
5、县公安局：负责组织实施畅通工程，依法规范各类车辆通行秩序，严禁无通行证的大货车进入城区主要道路；负责城区交通安全设施的设置、维护；严查超载和遗洒、飘散载运物的行为；对主干道两侧的机动车停放点进行合理布局，规范管理；依法查处城区各类违反交通秩序的行为；履行县政府规定的其他职责。
6、县交运局：负责县级道路两侧环境综合整治；负责加强对各类出租车、客运车辆和公交车的营运管理，严厉打击非法营运，取缔无证营运；加强对城区主要道路和公共场所营运车辆的管理；严查超限车辆；履行县政府规定的其他职责。
7、县工商局：负责严格审批发放营业执照，对洗车、机动车辆修理、废旧回收、殡葬用品制作销售、养殖等特殊行业的工商户，不具备经营条件（无足够经营场所）的，或在城区主次干道两侧、公共场所、重要区段的，不得办理工商营业执照；负责加强对合法登记市场的监督管理，确保依法文明经营；负责督促市场开办单位强化经营秩序和环境卫生管理，严厉查处无照经营行为；负责对不提供餐饮服务（餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动）的食品摊贩的管理；履行县政府规定的其他职责。
8、县国土资源局：负责城区土地利用总体规划的编制、执行和监督；负责各类建设项目用地管理，严肃查处非法圈占土地、非法转让、出让、出租土地行为；严肃查处以转让房屋或者以土地与他人联建房屋，分配实物、利润，及利用村（居）民宅基地搞“小产权房”开发等违法建设行为；负责加强对矿产资源秩序的规范治理，严厉查处非法采矿、采石、挖沙、取土等行为；履行县政府规定的其他职责。
9、县环保局：负责城区工业大气、水、噪声、扬尘等各类环境污染监管、治理，减少烟尘、污水、噪音、有毒气体和医疗卫生、放射性物质等废弃物对环境的污染；履行县政府规定的其他职责。
10、县卫生局：负责展开全民健康宣传教育，积极普及卫生科学知识，组织指导实施好“三灭”工作；履行县政府规定的其他职责。
11、县药监局：负责对提供餐饮服务的食品摊贩的管理；履行县政府规定的其他职责。
12、县公路局：负责城区范围以外国道、省道两侧的环境综合整治；加强公路建设，及时进行维修、维护，保持路况良好，路面清洁；严查超限车辆；严格控制、查处公路两侧规定范围内的违法占地违法建设活动，查处、清理占道经营及乱堆乱放现象；履行县政府规定的其他职责。
13、县民政局：负责地名管理和流浪乞讨人员的救助管理。
14、县人社局：负责城区人力资源市场的管理。
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（二）街道办事处、疃里镇人民政府、高新区管委会：负责本辖区内的城市管理工作，切实履行本辖区内的城市管理职能，建立长效管理机制；负责组织城管大队及相关部门、村居实施违法建设拆除执法活动；负责县园林环卫管理局管辖范围外的所属小街巷、河道、铁路两侧的环卫保洁及园林绿化、市政等设施的建设、管理和养护工作；负责提出城中村、园中村改造、旧城改造计划并组织实施；负责辖区内村居城市管理工作领导、检查、考核、奖惩；负责宣传贯彻有关城市管理的法律、法规、政策，教育市民提高城市意识和文明意识，处理因城市管理引发的各类矛盾；负责城管大队基地建设和硬件设施配套；履行县政府规定的其他职责。
（三）村居：负责搞好辖区范围内的环境卫生治理；发现、劝阻、制止辖区内各类违章建筑行为；负责监督指导居民小组、物业小区搞好城市管理工作；负责辖区内城市管理信息化建设，准确、规范、及时做好信息采集、汇总、上报工作；负责积极配合、协同城管部门查处违章违法行为，做好当事人的说服教育和稳定工作；负责动员村（居）民和辖区单位积极参与城市管理，提高文明素质、共同做好社区城市管理服务工作；履行乡镇、街道规定的其他职责。
（四）其他各有关单位：各党政机关、企事业单位、社团组织、居民小区按照属地管理的原则，接受所在乡镇（街道）、村居对城市管理工作的指导、监督、考核和服务，认真落实“门前三包”，切实搞好本单位的城市管理工作。
四、健全完善城市管理机制，保障城市管理服务工作的正常运行
（一）加强队伍建设。县直有关部门和各乡镇（街道）要不断强化组织领导，增强工作的主动性，在工作中实施一级对一级的包保责任制，并在日常工作中对工作人员进行业务培训和监督管理，严格落实考核和奖惩机制，促进城市管理服务工作顺利开展。
（二）强化城管目标责任。各有关部门和乡镇（街道）要根据确定的职责和任务目标，逐级分解、层层签订目标责任状，实行经常考核与年度考核相结合的机制，并将责任目标完成情况纳入党政机关年度考核体系，考核结果作为评先树优、干部任用的重要依据。要认真研究制定具体的考核办法，严格奖惩兑现。
（三）健全完善工作机制。全面推行行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、绩效考评制、违法建设备案登记等制度。结合实际认真研究制定、建立健全相关配套规章制度，增强城市管理工作重心下移的可操作性。
（四）完善经费投入机制。把城市管理服务经费纳入县、乡镇（街道）财政预算，建立与公共财政体制相适应的城市管理服务经费保障和合理增长机制，提高城市建设管理经费投入总体水平。一是将市政工程建设资金和管理维护资金分离，修订完善市政工程建设投资办法，充分发挥建设主体作用，做到高效、精简、节约、优质。二是制定出台《县市政基础设施管理维护办法》，明确管理责任、管理内容、管理标准，合理确定市政道路养护、园林绿化养护、环卫保洁等费用，列入财政预算，由城管部门根据监督考核情况，拨付有关单位使用。三是按照界定范围，加大有偿服务力度，收取卫生有偿服务费和生活垃圾处理费，专项用于环卫事业。四是各有关乡镇（街道）和部门根据城市管理工作目标要求，做好工作所需人、财、物保障，保障城市管理工作经费，建设必要的办公场所，配备必需的交通工具和取证器材、执法服装等执法装备，创造良好的工作条件。五是各部门和乡镇（街道）城管机构实施行政处罚，要严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，所有罚没款项统一上缴县财政专户。
（一）市容管理
1、深入推进省级市容管理示范路创建活动。按照全市总体部署，中山北路、民主北路纳入“省级市容管理示范路”创建计划，为确保年内建成并通过省级验收，要对照省级示范路创建标准，对中山北路、民主北路两条已命名的市级市容管理示范路落实长效管理，巩固创建成果，并以更高的整治标准，确保通过省级市容管理示范路的验收，实现区“省级市容管理示范路”创建“零”的突破。
2、扎实开展幸福家园与市容管理示范小区创建活动。以阳光军旅、滨湖城市花园为样板，深入推动幸福家园小区创建活动，督促城管中队对标找差，集中整治，落实长效管理，按照城管部门职责，齐抓共管，共同做好全区幸福家园创建工作。按照市城管局市容管理示范小区创建要求，对辖区内的居民小区按照物业管理、准物业和社区管理小区分类进行排查，掌握底数和基本情况，分别确定10个物业小区、10个准物业小区、10个社区管理小区参加创建。重点在物业管理、卫生保洁、绿化养护、治安防护、设施配套等方面下功夫，通过典型带动，以点带面，推动全区居民小区管理上水平。
3、有序推进道路畅通专项整治活动。为保持市区道路交通畅通，为市民提供安全、快捷的出行环境，开展“维护市容秩序，保持道路畅通”专项整治活动，对中山北路等16条道路，民主北路镇河小区西门周边等15个重点点位，集中整治占道摊点（群），店外经营，占道作业等。同时，针对天气变暖，全区一些道路夜间摆摊设点、占道经营现象较为严重现象，对全区重点路段、重点区域加强夜间市容环境整治。
4、大力开展25条背街小巷、26个老旧居民小区专项整治活动。按照市城管局要求，全区上报25条背街小巷、26个老旧居民小区参与全市“百条背街小巷、百个老旧小区”市容环境专项活动。通过整治，集中解决背街小巷、老旧小区在垃圾清运、占道经营、马路市场、乱堆乱放、乱贴乱画等方面存在的突出问题，达到无垃圾积存、无未经批准（疏导）的摊点、无未经规范的马路市场、无店外经营、无乱堆乱放和无乱贴乱画，各类疏导点、便民服务点、规范管理的马路市场规范经营，野广告清理及时，保洁工作到位。
5、继续深化市容秩序“网格化”管理。在2011年全面推行以“街长制”、“片长制”为载体的“网格化”城市管理新机制基础上，全区统一实行街、片长巡查记录，要求每个街、片长详细记录每天在规定的时间、规定的路段发现了哪些问题，解决了哪些问题，未能解决的问题如何上报，由谁来负责解决，同时每周汇总每条街道、每个片区解决了多少问题，并针对未能解决的问题制订整改计划。通过全面实行责任制，在提高问题解决率上下功夫，健全刚性问责、责任倒查、奖勤罚懒等制度建设，充分调动“片长、街长、分片长、路段责任人”的工作积极性、主动性，加速推进科学、规范、高效的“网格化”管理体系建设，建成一批长效化管理道路、小区，逐步实现城市管理的标准化、长效化。
6、不断提升市容秩序管理水平。坚持以“让市民满意”为导向，抓好新增定点办事处、10个马路市场市容环境综合整治和7个疏导点的规范管理工作，巩固成果，落实长效管理；组织开展夜市烧烤、占道大排档等专项整治，对全区长年留存的夜市烧烤进行全面排查、取缔，对大排挡实施规范化管理；推进疏导点市场化运作，开展马路市场规范化管理竞赛活动，集中清理整治全区10条主要道路沿街立面、橱窗乱贴乱画问题；做好非机动车看管员、摆放员、监督员相结合的“三员”管理模式巩固、推广工作，打造整洁、有序市容环境。对全区城市管理疑难问题全面排查，对于存在问题长期得不到解决的道路，如大马路、前进路、煤港路等，采取全区范围内公开竞争的方式，允许执法人员自由组合，谁有能力谁来管理，经验收合格后，年底一次性奖励5万元，并对负责人（街长）予以高配，真正使执法人员政治上有地位，经济上得实惠。
7、继续推进户外广告（店招）提档升级。认真抓好《市户外广告设置规划》的落实工作，对全区范围内所有LED条屏广告进行专项整治；优选材质和画面，对现有户外广告设施进行提档升级；健全“野广告”清理市场化运作机制，努力打造“无癣”城区。
（二）环境卫生管理
1、继续完善环卫保洁市场化运作，不断提高全区环卫保洁质量。探索市场化道路保洁监管模式，推动路面冲洗率和机械化清扫率稳步提升；组织开展背街小巷、老旧小区环境卫生专项整治，重点解决垃圾积存、无主生活垃圾、建筑装潢垃圾等突出问题，实现城区环境整洁常态化。
2、推进城市生活垃圾处理收费制度改革，做到应收尽收。按照《市城市生活垃圾处理费征收和管理暂行办法》，重点抓好大中专院校、职业教育学校的在校学生、部分行业、未纳入自来水收费系统的住房和未登记注册的个体工商户的垃圾处理费征收工作。
3、强化工程渣土运输管理，从源头控制路面污染。深入开展渣土运输管理专项整治，与市渣土管理处加强工作对接，及时掌控全区工程渣土运输情况。强化对运输队伍、建筑工地出入口路面硬化、冲洗设施和工地围挡规范设置的监管，组织巡查队伍，健全日常监管机制，加大处罚力度，确保渣土撒漏污染得到有效控制。建立渣土监管巡查制度，将每天的巡查情况详细记录，及时掌握各工地渣土运输情况，确保重点监控对象能够得到有效管理。
4、推进城中村环境卫生整治，提升村容村貌管理水平。以实施“美好城乡建设行动”为契机，全面推进城中村日常保洁和垃圾清运体制、机制建设，因地制宜开展村容村貌综合整治，不断提升村容村貌水平。
5、夯实基础工作，完善城乡生活垃圾收运体系。充分发挥我区居民小区环卫保洁全覆盖管理体系的优势，完善“户分类、保洁公司打扫收集、环卫处转运、市处理”的生活垃圾一体化处理模式，夯实城乡统筹生活垃圾收运处置体系建设基础。
（三）重点工程建设
1、实施道路外立面综合整治工程。实施大马路综合整治，计划投资1600万元，整治大马路沿街外立面，整体提升大马路道路容貌；实施老牌楼周边街区整治，计划投资3000万元，实施老牌楼周边街区建筑立面整治、亮化，进一步优化中心商圈城市容貌水平；实施道路文化墙建设，对三中围墙西侧、电力小区南侧、黄河北路绿地公园两侧小区围墙、和园爱家对面（单位围墙）、门窗厂西侧（单位围墙）等5处围墙改进行改造；配合实施民主路亮化工程。对涉及我区医院楼、楼医院北侧居民楼、三中体育馆、创意68楼群、银行楼等楼体进行亮化改造。
2、实施基础设施功能优化工程。加快环卫基础设施建设。由于原计划建设的九里垃圾转运站需迁建，另行选址建设中型垃圾转运站；投资600万元，对三角线、祥和、下淀3座垃圾中转站更换垃圾压缩转运设备，进一步提升中转站设备性能；计划投资170万元，对17座三类公厕改造为二类公厕，满足辖区群众如厕需求。
3、实施道路畅通工程。在市城管局的指导下，认真做好《市市区机动车停放服务收费管理办法》和《关于加强政府投资性公共停车泊位管理工作实施意见》的贯彻落实，合理规划、设置、管理停车泊位。充分利用全市公共自行车服务系统建设试点工作的契机，与市城管局场站公司搞好工作对接，力争在我区主要道路、公共场所规划更多的停车点位，进一步完善我区城市“交通微循环”。
4、配合实施便民早餐店建设。配合新盛公司、国司做好祥云路早餐店、响山路早餐店建设，提升我区便民早餐店设置档次。
（四）违法建设管理
1、加强属地管理，完善防控体系。按照违法建设属地管理的总体要求，积极采取措施，着力增强街道办事处控违、拆违的责任意识，推动各街道办事处发挥控违、拆违主力军作用，形成属地管理，一级对一级负责的控违、拆违工作体系。
2、创新巡查制度，强化日常监管。片长、街长、路段定岗人员按各自职责区域做好日常巡查，发现违法建设行为立即予以制止并及时上报，同时做好巡查记录，巡查纪录必须有时间、地点、处数、面积、违建结构性质、制止过程、巡查人及记录人。
3、建立预警机制，落实“周报”制度。区城管局根据周报，汇总分析当月防控重心和控违重点，做好全区违法建设的防控预警。
4、围绕总体目标，抓好存量拆除。按照市规划局2012年违法建设考核初步意见，我区2012年违法建设拆除量为30万平方米，拆违任务量创历史新高。结合全区7个街道办事处实际情况，合理做好任务分解，确保完成全年存量违建拆除任务。
（五）数字化城市管理
1、加大协调力度，完善终端配置。为确保数字化管理工作的顺利开展和良性运行，督促各相关部门配置数字化终端设备，同时加强监督检查，对全区各单位数字化终端配置设备使用情况及时进行通报。
一、城市现状
目前，我市建成区面积15.8平方公里，人均公共绿地面积1.7m2，城区人口13.2万人（包括矿务局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平测算方式：城市人口（包括建制镇和城区人数）除以全市总人口的百分数）。
二、我市城市化进程中存在的主要问题
一是城市管理体制不顺。目前我市城区由于缺乏统一的协调管理，职能部门之间出现职能交叉，职能分散，造成城市管理空档、服务盲区等现象。二是城市建设投资模式单一。现在我市的城市建设一直采用以政府为主体的资金投入模式，没有把城市基础设施建设推向市场，制约城市建设不能滚动发展。三是城市功能不完备。供水、供电、供气、消防等设施与城市建设不配套，历史欠帐较多。四是拉大城市框架的速度缓慢。城市建筑物密集，市区道路少而窄，规划过的道路建设慢，甚至出现沿街建筑已建好，而路未开通的现象。西区开发慢，房地产没有升温。五是重点基础设施建设缓慢。形象建筑、高层建筑仍较少。六是城市环境依然较差。“脏、乱、差”现象治理难度大，城市空气质量不容乐观。
三、加快城市化进程的思路和目标
基本思路：拉大框架，完善设施，优化环境，提高品位，全面推进城市化进程。
战略目标：把新密建设成为中等规模的XX市科工贸卫星城。
近期目标（至2005年）：建成区面积扩大到24平方公里，人均公共绿地面积达到6平方米，人口达到20万人，城市化水平提高到35%。
中期目标（至2010年）：建成区面积扩大到34平方公里，人均公共绿地面积达到10.8平方米，人口达到25万人（经省政府批准的拟定人口规模），城市化水平提高到45%。
城市布局形态由“单中心外延式”调整为“多中心组团式”。以一区六组团（一区即开发区，六组团即指二环线内中心组团、老城组团、矿务组团、新华路组团、东区组团、西区组团）为城市基本发展框架。
四、加快我市城市化进程的建议
未来我市城市发展的任务十分繁重，必须遵照统一规划、分步实施、突出重点、量力而行的原则，加大开发建设力度。近期的主要任务是加速城市人口膨胀、理顺城市管理体制、加快城区道路网“两环七纵六横”（两环是东西南的一、二环城路，七纵是密新路、行政路、农业路、开阳路、长乐路、文峰路、长安路，六横是龙潭路、新华路、嵩山大道、东西大街、青屏大街、北环路）、“一山（青屏山公园）、一区（开发区）、一楼（市政府大楼）、二场（西区广场、垃圾处理场）”的城市重点项目的规划建设和完善城市功能。
（一）城区人口增长规划与打算
以实现人口膨胀为突破口，制造需求，推动城市建设，必须加快城镇户籍管理制度改革，加大市区人口居住、居留，鼓励农村收入较高的市民到市区生活、消费，积极吸收外地人才到我市入户及家属进城，制定各项城市入户的优惠政策，放宽农转非条件，降低或取消收费，以实现城区5年内总人口增长到20万人，10年内总人口达到25万人，形成小城市基本的人口规模。（由公安局负责制定和实施人口增长规划）。
（二）城市市政设施的出租拍卖
为拓宽城市建设投资渠道，以经营城市，开发城市来加快城市建设滚动发展。在不改变原设施性质的前提下，将街道、下水道、桥涵、绿地树木、有限空间、停车场、公厕、垃圾中转站、灯杆、车站牌、广场等设施的管理权、广告设置权、冠名权和产权等，分批向社会招租竞拍，盘活城市资产，提高市政设施运行效益，加快城市发展速度，保证市政设施功能得到正常发挥。
具体措施：1、由市政府协调市政、国资、物价、审计、司法等部门组成市政设施拍卖领导小组，具体负责招租拍卖中的指标、协调、裁决等工作。2、拍卖项目应遵循：一是不改变公益设施使用性质；二是改、扩建不得违犯规划和影响市容；三是拍卖后，由有关部门对其设施有监督、指导、检查权。3、由于市政设施的特殊性，采用两种拍卖办法：一是集中拍卖；二是分散、分批拍卖。（由市政局负责对拍卖的市政设施分类、划定范围，并拿出具体操作方案）
（三）城市土地有效利用规划
1、城市市区土地收归国家所有。
2、加强对市区土地的五统一管理（统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让）。对城区和开发区内，规划开发利用的土地要全部实行协议预征，然后在一定的时间和阶段进行拍卖，使国有土地资产在经济建设中发挥重要作用。（由土地局拿出具体实施方案）
（四）青屏山公园的建设管理
依据城市总体规划，经实地勘察，界定了青屏山范围：东至惠丰街、西至开阳路、南到屏阳路、北至青屏山坡底，开发总面积为210公顷。
1、建设规划。一是聘请园林绿化权威单位，编制青屏山公园“总体规划”。二是建设“引水上山”工程，三是封山育林，规划开发青屏山公园以植树造林为主导引向，配套开发休闲、娱乐场所及其它设施。四是招商引资，建设开发青屏山公园。五是规划“市民纪念绿地”，提高全民爱绿、护绿、养绿意识。六是青屏山森林公园初具规模后，申请创建“省级森林公园”。
2、青屏山公园由于管理权限不清，职责不明，造成山体随意开发，乱搭乱建，自然植被遭到严重破坏。因此，从市政局抽调人员，组建青屏山公园管理机构，即“青屏山公园管理处”，负责对青屏山公园的开发进行监督管理。为加快青屏山公园开发速度，对青屏山实行招商拍卖后，采用入股的形式，成立股份公司，经营开发青屏山公园。
（五）理顺城市管理体制
为有效解决城市管理中出现的部门职能交叉、管理空档、服务盲区等现象，必须建立一个政府主导，部门负责，市场运作，集中管理的城市管理运行模式。
1、成立直接隶属于市政府的专职办事处。当前，我市市区面积及人口已达到或超过中等城市办事处的标准，搞好办事处建设，建立城市市区的基层办事机构已成为我市城市管理的当务之急。为此，在市区内成立一个专职办事处（正科级），下设若干个居委会，负责市区的治安、计划生育、人口管理等日常城市管理职能。在管理模式上逐渐与大中城市接轨，而周边村继续实行镇管村体制，行政辖区及职能不变。
2、对职能部门职责部分重新定位，改市政局为市政管理委员会，全面负责市容、监察、环卫、园林绿化管理、市政公用设施的资产经营、养护与管理等城市管理任务。市政管理所改为市政公司，具体负责市区水电供应、城市维护、路灯管理、市政建设等。（由市政局拿出方案）
3、成立专业化垃圾清运公司。以现有垃圾中转站和环卫处人员为基础，成立专业化垃圾清运公司。归属市政局管理，具有独立法人资格，实行企业化经营，自负盈亏，负责城市垃圾、渣土有偿服务费的收缴，负责城市垃圾、渣土的初级收集、清运，最后到垃圾处理场集中处理。（市政局负责出台垃圾清运公司实施办法）
4、落实公安机关管理门牌制度。目前我市的门牌管理与户籍管理严重脱节，既不符合上级规定，又给群众带来诸多不便。因此，门牌编排工作移交公安部门管理，使我市的人口管理更加制度化、规划化。（由政府办牵头召集有关单位做好门牌管理移交工作）
（六）高起点、高标准规划建设开发区。对开发区进行高起点规划和开发，加大资金投入力度，拓宽渠道吸纳利用外资，争取上级的支持和帮助，使之尽快成为环境优美、功能完善、能够代表新密形象的新城区，培育成我市新的经济增长点。
（七）逐步完善城市功能，建好重点工程，集中开发住宅小区，开通主干道，拉大城市框架。
重点市政工程：西区广场、青屏山公园、市政府大楼要分期、分批建设，3—5年内全部交付使用。（西区广场由交通局负责建设；垃圾处理场由市政局负责建设；市政府大楼由机关事务管理局拿出筹资方案，然后按规划设计逐步实施）。
住宅小区：
1、馨苑小区。地点：交警大队斜对面，占地15公倾。
2、玫瑰小区。地点：环保局对面，占地8—10公顷。
3、思源小区。地点：七里岗楚沟，占地8—10公顷。
以后，城区所有住房开发到小区建设，并对建成区的开发建设进行控制，由建设局把关。
今后三年我市要完成的道路建设工程：
1、打通东、南、西的一、二环城路路基（由建设局拿出规划及实施方案）。
2、开通东大街东段，计生指导站至十五支队段，全长1500米，概算投资1300万元（不包括拆迁）。（由十五支队按照规划投资建设）
3、开通西大街西段，长乐路至密荥公路，贯穿开发区，全长5800米，此路段建铁路立交桥一座，概算投资约5100万元（不包括拆迁）。（资金筹措办法：把公路两侧建设用地全部予征，进行拍卖后，资金用于道路建设，采用“以路养路”，“谁投资、谁受益”的办法。）
4、开通农业路中段至龙潭路，全长1700米，概算投资约1600万元（不包括拆迁）。（资金筹措采用拍卖公路两侧建设用地，拍卖资金用于道路建设）
5、开通新华路中段，东起货场街，西至开阳路，全长2500米，概算投资约1600万元（不包括拆迁），形成全市东西方向中轴线，与农业路相交构成城市中心。（资金筹措采用拍卖公路两侧建设用地，拍卖资金用于道路建设）
以上道路的建成基本形成中心组团、新华组团、西区组团的城市道路框架和环城线大框架。
（八）亮化工程
一是在城区设置公益商业灯箱广告标牌，本着“谁投资、谁受益、谁管理、谁维修”的原则，把公益商业广告标牌推向市场。二是沿街单位、商店在本单位门面上安装高品位、高档次的霓虹灯、轮廊灯、射灯，在展示单位形象的同时，亮化新密。由市政局负责规划，确定标准，由各沿街单位自筹资金实施。三是新扩建的街道，亮化规划一步到位，统一标准，显示街道亮化特色。
（九）今后三年我市要完成的绿化工程
1、完成人民公园绿化规划设计，施工分期实施。人民公园位于农业中路以东，新华路以南，密新南路以西，占地30公顷，是城市的“绿心”。
2、人民广场的绿地建设。
3、青屏山公园。
4、种好冲沟林荫绿化带。冲沟进行绿化后形成林带，对调节城市气候，防止水土流失具有重要作用。
5、过境公路两侧绿化。
6、在十五支队水泥厂两侧植树，形成绿化隔离带，以减少工业粉尘污染。
7、西大街市政府门前约5000m2建小花园。
8、青屏街东段桥北约1000m2建街头花园。
9、农业路中段东侧公厕以北至上海商场之间约500m2拆除临时建筑建街头绿地。
10、龙潭路与密新南路交叉口西南、西北、东北三角位置建绿地。
11、新亚商场以西空闲地建街头公园。
12、青屏宾馆右后侧空闲地建绿地。
（十）加快城市公益设施建设
在城区内再规划建设停车场20处、公共厕所14所，以解决市区内停车难和进厕难问题。筹资办法：按照“谁出资、谁建设、谁受益”的原则或市政府出资建设，向社会公开拍卖。市政部门负责监督检查、业务管理，使产权单位不得改变其使用用途。（建设局负责规划设计并逐步实施）
经过现场踏勘和论证，市区建设的主色调以白色为主，白色为淡色，不易污染，配其它色调点缀。（由建设局规划并把关）
五、加快小城镇建设步伐
各乡（镇）要把加强城镇建设，加快城市化进程作为促进经济发展的重要举措来抓。各建制镇是我市城区的重要补充和自然延伸，要根据我市农业和农村人口的特殊情况，加快城市化步伐，依托小城镇，就地消化农村剩余劳动力。以新密市区中心城为主体，沿郑密交通干线为发展走廊，合理布局城镇体系和基础设施。将周围的卫星城镇联为一体，形成布局合理、功能齐全、以城带乡、以乡促城、一体化发展的城镇体系。
六、关于加快城市化进程的几个建议：
（一）为加快我市城市化进程，成立由四大班子领导，有关部门参与的工作班子。
（二）成立违章建筑拆迁办公室，对城区的违章建筑全面排查，集中拆除一批违章建筑，以维护《规划法》的严肃性，有力推动城市化进程。
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