内容摘要:我国的物流是城乡经济一体化和城乡一体化,乃至社会主义新农村建设的一个方面。本文主要探讨了非零起点的城乡物流一体化的战略流程,给出了规划与实施的组合矩阵,探讨了其战略路径,提出了几条典型的战略实施路径并分析了各个路径的特点、实施条件,指出了选择路径的战略约束变量。
关键词:一体化 二元物流 战略路径 物流孤岛 帕累托最优
城乡物流一体化是城乡经济一体化的一个战略方面,是城乡经济一体化系统中的一个子系统;城乡经济一体化又是城乡一体化的一个战略方面,是城乡一体化系统的一个子系统。成都市作为城乡一体化的先行试验区,在城乡物流一体化方面也是有作为的。
工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中这“三集中”是成都市城乡一体化的特色。虽然集中化并不就是一体化,但是适当正确的集中有助于产生集聚效应、规模效应。城乡经济一体化必然要追求集聚效应、规模效应、互补效应。散、小、孤很难获取上述三效益。工业、农民、土地的适当集中也从战略上为城乡物流一体化提供了良好的客观条件。
城乡物流一体化
。
城市物流是指为城市服务的物流,它满足城市经济、政治、社会、人口、技术等方面的发展对于物流服务的需求。与农村物流相比较,城市物流具有集中性、常年性、同质性、复杂性、广泛性等特点。
农村物流是一个相对于城市物流(Urban Logistics)的概念,它是指为农村居民的生产、生活以及其他经济活动提供运输、搬运、装卸、包装、加工、仓储及其相关的一切活动的总称。与城市物流比较,农村物流具有分散性、季节性、差异性、多样性等特点。
城乡物流一体化是站在战略的高度,结合城市和农村的特点,结合城市物流和农村物流的特点,运用现代物流技术和现代物流理念,对城市物流和农村物流两个系统进行战略整合,在整合的过程中谋求提高,谋求发展,谋求协同,谋求较大的城乡全域物流系统的战略协同效益,从而提高城乡经济一体化水平,进而实现城乡一体化并提高其水平。
城乡物流一体化的非零起点
由于社会经济技术等的发展,由于环保意识和竞争的日益加强,物流在国民经济中的地位越来越高,在居民生活中的影响力越来越大,在企业竞争中的重要性越来越显著,从而受到极大重视。
在城市和乡村早已都存在物流,只是由于社会经济技术地理上的历史局限性等原因,城市物流和农村物流表现为两个“物流孤岛”,在物流规划、物流建设、物流运营、物流资源分布、物流能力分布、物流人才分布上各自为政,自成条块,相互区隔,没有形成协同效应。城乡物流一体化就是要解决城乡物流分离化、分散化问题,通过整合城乡物流资源,提高物流资源的效率,优化和构建城乡物流一体化体系,从而提高城乡物流的效率、效益(经济效益、社会效益、生态环保效益)。
城乡物流一体化的战略路径
所谓战略路径就是起始于现状,面向未来目标,由特定时间和空间及其他战略状态要素所构成的一条有向、不规则的开放式曲线段,是成长方式、战略方案和实施途径选择的集合。
(一)城乡物流一体化的战略流程
城乡物流统筹规划城乡物流统筹建设城乡物流统筹运营城乡物流一体化体系绩效评估和改进是城乡物流一体化的战略流程,在整个流程中应实行统一管理,至少要有统一的职能协调。
本文主要分析城乡物流统筹规划。以成都市为例,2004年成都变过去的“城市规划”为覆盖全市的“城乡规划”。成都市是把中心城区、县城、区域中心镇及乡村区域作为城乡一体化统筹规划的四个不同的战略状态要素,这也应该是城乡物流统筹规划的四个不同的战略状态要素。
在进行城乡物流统筹规划时,明确上述四个战略状态要素及其内在关系的非零起点很有必要,必须考虑已有的战略性物流资源,尽量把其纳入新的物流体系中,不能视而不见,弃置不用,这在当今特别值得重视。
对此,应建立科学的项目评估体系,把项目运营期望值和原有物流资源利用率作为关键的评估指标中的两个。还要建立项目绩效评估体系,用以判断项目的绩效,以便总结经验,构建城乡物流一体化的经验曲线。
城乡物流一体化规划的本质:利用物流经验曲线和物流预见曲线,规避城乡物流一体化建设中的盲目性、动荡性、随意性、杂乱性、无序性、狭隘性、短视性,从而降低整个城乡物流一体化工程的总成本(规划成本+建设成本+运营成本+闲置成本+沉没成本等)。建设成本,特别是基础建设成本、固定成本往往发生了就是沉没成本,具有较强刚性、不可逆性,成本大,而规划成本相对较低,规划的弹性较大,调整起来也较容易,调整成本相对较低。一分钱的物流规划成本可能降低十分钱的物流建设及其相关成本。科学的、可行的城乡物流一体化规划的效益比较巨大,可以说是战略性的效益,成本的节约是战略性的节约。
(二)规划和实施的组合矩阵
需要明确的是实施路径中必须遵循轻重缓急原则,规划上则应是全域性、整体性、系统性、未来性的。城乡物流一体化既要促进城乡经济一体化和城乡一体化,又要服从于城乡经济一体化和城乡一体化,还要服从于全国、大经济区区域以及省市总体发展战略规划和物流发展战略规划,还要协调于邻近区域的总体发展战略规划和物流发展战略规划。规划和实施的组合矩阵如图1所示,规划分为详细的和粗略的,实施分为立即整体实施、分步实施、暂不实施。
有的是规划后即刻全面建设,该规划较为详细,其前瞻性可能在5年之内或者10年之内,且不确定性较小,主要是用于抓住当前的物流建设的战略性机会;有的规划是分步实施,该规划中详细部分和粗略部分并存,其前瞻性可能在10年之内或者20年之内,其确定性和不确定性相互参杂,既可抓住物流建设的战略性机会,又可规避将来物流建设的战略性风险;有的规划是规而不建,即先规划暂时不实施,以备将来情况较为明了、条件较为成熟时实施,其前瞻性较大,常在20年至100年之间,相应的不确定性就较大,确定性较小,以便从战略上规避物流建设及相关风险。
如成都市在1990年修建完工的成都市区到郊县新津县的成新大件路,当时设计为双向两车道,该路在促进该地区及邻近地区的人流、物流的发展上做出了较大贡献,但是当时在该路的规划设计时就缺乏较大的前瞻性,以致在2008年进行改扩建为双向六车道时付出巨量居民拆迁安置成本,如果当初在规划时具有20年至30年的前瞻性,禁止沿路两百米以内进行永久性建筑修建,上述战略性成本绝大部分可以规避。
(三) 城乡物流一体化的战略实施路径
图2中所示的4条战略实施路径中大、中、小城市(群)、城镇(群)和乡村区是路径的5个节点,节点的不同排列顺序构建成不同的路径。不同的路径有其各自的特点、各自的优劣、各自的适用条件。
。其优势在于充分发挥大城市对于中小城市、城市对于乡村的各方面的中心作用、示范作用、辐射作用。其适用条件是城市的极化效应、集聚效应已达到相当程度,城市已发展到相当发达阶段,其扩散动力强大,扩散意愿强烈,扩散作用明显。这时采取该路径的战略利益极大,战略风险较小,全域物流一体化的进程可能较快、水平较高。该路径是始于大城市,终于全区域,先城市后农村,城市包围农村,属于渐进性的战略路径。成都市的三圈层战略路径类似于该路径,成都市在规划时把全市分为一圈层(中心城区)、二圈层(近郊区)、三圈层(远郊区)。
路径2:先从整合难度较低的城镇(群)和乡村物流一体化开始进行初级的一体化,其一体化的程度较低、较简单易行,所涉及的利益主体不很复杂,由于大部分城镇(群)和乡村的开发度不是较高,其整合效益、一体化效益容易显现出来,利于一体化进程的推进。该一体化不仅是城镇(群)和乡村物流内部的一体化,而是面向整个城乡物流大系统一体化的。其适用条件是城市的极化效应还未达到相当程度,其扩散动力不强、扩散意愿不强、扩散作用不明显,而城镇(群)和乡村物流的一体化意愿强烈、动力较强、利益较大。这时采用该路径较为稳妥,也可逐渐构建城乡物流一体化的经验曲线,全域物流一体化的完成总时间可能较长,该路径属于渐进性的战略路径。该路径特别适用于未开发即将开发的城镇(群)和乡村,可规避先散建乱建后治理后规范的战略性调整成本。该路径是始于农村,终于全区域。类似于改革开放的区域战略路径――先农村后城市,农村包围城市。
路径3:类似于路径2,其差别体现在起点有些不同,比路径2的起点高了一些,比较注意发挥城市对城镇(群)和乡村的带动作用,其前提条件依然是城乡物流互动意愿和能力较强。
路径4 :该路径的起点和终点与路径1相同,但也有不同。路径1是渐进式,路经4是突进式的,该路径实施成功的话会极大缩短全域物流一体化的时间,可尽早尽大地谋求城乡物流一体化的利益,其前提条件是一体化所需的经济、社会、文化、技术、生态、政治、自然等条件的具备,即物流一体化的天时、地利、人和三条件都完全具备,至少基本具备。此战略路径的战略利益可能较大,其战略风险也较大。
这四种路径只是示例,还有其他的路径可供选择,不过基本思想是要分轻重缓急,要考虑客观的物流需求水平和客观的物流供给能力及其两者之间的平衡关系。
(四)城乡物流一体化的战略实施路径选择的战略约束变量
当地的政治、经济、社会、人口、文化、技术、生态、自然等方面的状况,及其决定的客观的物流需求水平和客观的物流供给能力及两者之间的平衡关系,以及更高层次的物流规划都是其战略约束变量。
结论
城乡物流一体化是城乡经济一体化和城乡一体化,乃至社会主义新农村建设的一个战略方面。随着我国城乡一体化、城乡经济一体化、城乡物流一体化的实践和理论的丰富和发展,本文涉及的问题值得进一步进行定性和定量的探讨。
参考文献:
1.李仁良等.中国农村物流市场及其特征,物流经济[J],2008(6)
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关键词：区域经济；城市商业银行；联合重组
中图分类号：F832.33 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)08-0065-05
一、引言
区域经济与区域金融的互动性，决定着区域经济一体化中的区域金融必然走向一体化。中国经济改革二十多年已经造就了一批区域经济体，比如长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈等等。这些区域内部经济的关联性日益密切，经济一体化的发展趋势非常明显。这种区域经济的一体化将为我国城市商业银行带来巨大的发展机遇。而与国有商业银行、其他股份制商业银行相比，全国现有的100余家城市商业银行存在着先天的致命缺陷，即经营范围局限在中心城市。以城市边界为外延的城市商业银行，其对区域经济“极化”与发展极“扩散”的功能都受到制约。在区域经济一体化的浪潮中，不能越出中心城市的城市商业银行只能坐看良机失去。而同时区域经济一体化也失去了城市商业银行的有力支持，其步伐将不得不放慢。可见，城市商业银行走出“发展极”，结盟或者合并组建区域性股份制商业银行，实现区域内城市商业银行的一体化，这既是自身发展的迫切需要，也有利于推动区域经济的发展。其中，新成立的徽商银行、江苏银行都是城市商业银行联合重组的成功模式。但就目前来看，并不是所有的区域内的城市商业银行都能照搬这些模式。本文以山东为例，探索这个区域内城市商业银行发展的思路。
二、山东省城市商业银行联合重组的必要性
虽然在十几年的发展过程中山东省城市商业银行总体不良资产率较之成立之初有了大幅度的下降，资产规模在逐年上升，但是由于自身先天不足和受到区域限制等各方面的制约，山东省城市商业银行与国有银行和股份制银行相比有着很大的差距。首先，山东省城市商业银行一般由城市合作社发展而来，员工的素质较差，人才与管理跟不上业务发展的需要。其次，是规模经营效益差，客户对银行信誉信任不足，并且城市商业银行的结算渠道在大范围内还没有形成体系，资金汇划的品种、速度、电算化程度与国有商业银行还有相当的差距，多数由于客观原因不能参加一级交换，这也是其难以争取客户和锁定客户的重要原因。另外，随着2006年底金融业的全面开放，山东省城市商业银行不得不面对来自外资银行抢占中国市场的巨大冲击，市场份额也将被迫重新分割。外资银行的竞争优势给山东各城市商业银行的发展带来严峻的挑战。
从上面的分析中可以看出，山东省各城市商业银行一方面面临着国有银行的垄断和股份制银行的竞争，另一方面又要面对外资银行的冲击，其形势可谓岌岌可危，因而进行联合重组将会成为山东省城市商业银行的一条新出路。
三、山东省城市商业银行走重组模式的可行性分析
2006年，随着枣庄和泰安城市商业银行相继开业，山东省成为全国首个城市信用社全部单体改组为城市商业银行的省份。山东省14家城市商业银行资本充足率在2006年末全部达到现代商业银行8%以上的要求，是全国首个所有机构均按时达标的省份。2007年以来，山东省14家城市商业银行经营业绩、资产质量、发展速度等均呈现强劲的发展势头。截至2007年6月末，山东城市商业银行各项贷款余额达1507亿元，较2000年初增长471%，年增长31%；按贷款五级分类口径，不良贷款比例已由2002年末的17%降至2.55%，低于全省平均水平和全国同类机构平均水平。。
(一)从山东与安徽、江苏城市商业银行情况的对比看
2005年10月，徽商银行在合肥挂牌成立。徽商银行实行一级法人模式，由合肥市商业银行股份有限公司更名为徽商银行股份有限公司，以徽商银行作为存续公司，采取“6+7”的吸收合并模式：即在合肥市商业银行的基础上，吸收合并芜湖、安庆、马鞍山、淮北、蚌埠5家城市商业银行，以及六安、淮南、铜陵、阜阳的7家城市信用社，组建成一家区域性股份制商业银行。[1]徽商银行的成功重组，其重大意义在于提供了一种实现打破区域限制的模式，使国内其他试图摆脱困境的城市商业银行看到了一条新的出路――通过合并重组，得以优势互补，资源共享，壮大经营实力和抗风险能力，提高资本水平，实现规模效应和品牌效应，提高资产利用率和盈利水平，最终提升整体竞争力，做大做强，实现可持续发展。[2]然而，徽商模式并不一定适用于其他省市城市商业银行的改革。徽商银行之所以能采取吸收合并这种模式，主要是因为原合肥市商业银行在安徽省城市商业银行中占盟主地位，而山东省城市商业银行则不存在这样的情况。从表1可以看出，山东省各城银行规模相差不大，即使排名第一的济南市商业银行也不能占盟主地位，这样山东省的城市商业银行就不宜采取徽商银行的模式，以免重组以后协调不好各城市商业银行的利益关系。
而江苏银行由省内无锡、苏州、南通、常州、淮安、徐州、扬州、镇江、盐城、连云港10家城市商业银行根据公平自愿原则，按照“合并统一法人、综合处置不良资产、募集新股充实资本、构建现代银行体制”的要求新设成立，江苏银行的成功组建，拓展了城市商业银行合并重组的方式，是对城市商业银行改革发展方向的有益探索。[3]但江苏银行的成立也是具有一定背景的。江苏银行中的原10家城市商业银行，其中半数资质不佳，资本充足率达到8%的城市商业银行也只有两三家，其他行缺乏社会投资吸引力，资本补充困难。而中国银监会则要求达不到监管要求的城市商业银行将被撤销，所以江苏银行成立的意图很明显――借重组拯救面临退市的5家城市商业银行。相比之下，目前山东各城市商业银行的资本充足率已全部达标，14家城市商业银行经营业绩、资产质量、发展速度等均呈现强劲的发展势头，这就意味着山东省不用因为担心城市商业银行被退市而刻意进行重组。
表1 2006年底山东省各城市商业银行资产一览表
注：济宁、枣庄、泰安三家城市商业银行是2006年以后成立的。
(二)从山东省区域经济发展中“扩散”与“极化”的程度看
区域经济的发展有两个过程：极化过程和扩散过程。极化过程只是使区域经济系统由孤立分散的均质无序状态向局部集聚不平衡的低级有序状态发展。扩散过程能使区域集聚系统由低级的非均衡发展向高级的相对均衡发展。区域经济发展的实践证明：区域经济发展总是循着“极化”与“扩散”两种路径交替进行。近年来，山东半岛在环渤海经济圈的推动下，区域经济得到了较快的发展，但是从总体看，还是处于区域经济发展的极化阶段，极化效应强而扩散效应弱，即山东还是各中心城市的集中发展，还没达到中心城市向周边地区辐射带动区域经济发展的程度。在这个过程中，区域金融尤其是城市商业银行发挥着有效配置经济资源的重要作用。“极化”，要求山东各城市商业银行通过信贷等金融手段将经济资源向中心城市集中，打造经济增长圈的发展极。随着经济资源如现代生产向条件优越的核心城市集中，巨大的聚集规模效应随之产生，从而推动核心城市的发展梯度向顶端攀升。[4]从这个角度看，山东省各城市商业银行不应采用徽商银行、江苏银行等重组模式。
(三)山东城市商业银行的资源禀赋：比较优势与比较劣势
1.信贷决策中心贴近需求主体的比较优势。近年来，山东城市商业银行大力支持中小企业创业、发展。截至2006年末，全省由城市商业银行支持并发展起来、净资产在500万元以上的企业合计1.1万余户，产值达到5500亿元；现正在支持的个体业主和中小企业有3.58万户，吸纳从业人员达216万人。。
中小企业的金融要求具有小而分散、频率高、起伏大等特点，这就要求城市商业银行在甄别和认可企业信用过程中，需要匹配与之相适应的下移决策中心和分散决策的管理体制。据调查显示，在对“现有成就的因素贡献率”和“影响未来发展的关键因素”的判断中，“贷款审批权”、“报酬分配权”均列前两位，行长和企业经理意见完全一致，行长、业务主管和信贷人员均对“贷款审批权”、“报酬分配权”十分看重。这说明，城市商业银行现有内部组织结构、权利配置模式是一种被市场所接纳和认可的合理模式，是与要素禀赋结构所决定的经济需求相适应的，任何偏离和改动，都极有可能引发市场各个层面高成本的适应和对接。可见，独立的法人权力是城市商业银行的立命之本，不可废弃；即使在城市商业银行组合改造后，二级法人制仍是金融供给与经济需求相兼容的最佳模式。
2.非信贷类中间业务的比较劣势。。而50亿元以上的，增长10.14%。这在一定程度上说明，现有城市商业银行贷款已基本进入规模经济状态，且这种规模状态是与城市商业银行零售银行特性相匹配的。如过度追求贷款规模，反而会出现管理成本提升、风险控制难度加大等规模不经济问题。可以初步推断，城市商业银行的信贷业务已基本达到规模经济，不需要改变现有的信贷管理体制。所以，即使城市商业银行重组，也不宜将贷款业务“大一统”，保持现有的信贷决策机制是一种合理选择。[5]
其实，真正需要重组和整合的是非信贷资产业务。在对结算、理财等后台业务的问卷判断中，“银行卡”居首位，其次是“通存通兑”、“金融理财”、“外汇业务”和“银团贷款”，且各城市商业银行均对此有强烈的合作意愿，希望重组能在此类业务上有所突破，这是城市商业银行的比较劣势所在。而且，各城市商业银行2004、2005年非信贷类中间业务投入、产出比分别为1：1.36和1：1.72，呈现投入增加和收益边际递增状态，这说明对非信贷资产进行深度合作和开发的潜力还很大。但众银行单独开发成本高、难度大，原因是由于该业务多是以交易银行信用为基础和被对方银行认可、接受的过程，信用程度越高，规模越大，开发的实际效果就越显著。这就决定了城市商业银行必须借助“整体优势”来提升信用等级。因此，只有集中开发，才能营造出“整体优势”，形成统一品牌，才可有效降低、分摊成本，取得规模经济效益，所以，借助重组整合非信贷类业务是非常必要的。
从以上对山东城市商业银行实际情况的分析可以得到如下判断：第一，山东省城市商业银行就目前来看，不宜走徽商银行、江苏银行等模式的道路，即山东省城市商业银行只进行某些业务上的联合，而不进行机构联合。第二，在业务联合中，当前只有非信贷资产业务需要借助重组来实现。因此，城市商业银行重组的重点应该是，保留现有信贷决策机制上的比较优势，集中整合中间业务上的比较劣势。
四、山东省城市商业银行实行一体化发展的对策建议
加强同业合作是提高市场竞争力的一个有效途径，也是金融业发展的新趋势，而且，城市商业银行与同业间合作的深度与广度将进一步加强。同时，合作将从业务合作上升到资本领域的合作，通过相互持股，实现跨区域的资本合作。从前面的分析看，目前山东省城市商业银行须进行非信贷资产业务的整合，具体措施如下。
(一)关于银行卡业务方面的合作
目前，许多城市商业银行均已发行自己的借记卡，银行卡业务发展十分迅速。但与国有商业银行或全国股份制商业银行相比，城市商业银行仅靠借记卡业务还远远不能满足消费者的需求，很大程度上削弱了银行卡业务的竞争力，限制了对高端客户的选择。在现有全国银联清算网络的基础上，区域内城市商业银行完全可以联合起来，发行一种市场认同、统一品牌的人民币贷记卡。从目前山东省城市商业银行业务合作情况来看，假如由济南市城市商业银行作为牵头行申报人民币贷记卡的发行手续，由当地银联分支机构共同参与，制订贷记卡章程、业务操作规程和风险控制制度，省内其他城市商业银行作为卡行，共同出资委托开发贷记卡应用系统，利用全国银联的结算网络，可以在较短的时间内向社会发卡。
(二)创建网络营运中心，构建全联的资金结算网
随着城市商业银行群落的不断发展，由经营地域限制而导致的结算瓶颈制约愈加明显，资金结算借道央行和国有银行加大了时间和手续费成本。而在某一经济区域内构建资金结算网将在很大程度上拓宽城市商业银行的结算渠道。山东省可考虑由省内各城市商业银行提供资金和技术支持，按股份制企业组织形式成立服务于网内各行的网络营运中心，开发全新的资金结算网，实现网内互联。初期营运资金和技术开发人员由各行以其经营规模按一定比例分摊，后期营运资金在跨行交易手续费中抽取，工作人员由各行推荐或对外聘任。通过网内互联，进行统一产品开发和品牌宣传，最终建立战略联盟关系，是行际间业务合作的根本目的。由于城市商业银行资金实力单薄，各行在日常资金运作中会存在暂时性的周转困难，因此，应依托网络营运中心建立便捷的融资平台，调剂资金余缺。[6]
(三)外汇业务合作
1.境外账户行和外汇资金清算、SWIFT系统方面的合作。开办外汇业务首先面临的是开立境外账户行和外汇资金清算的问题，这方面的合作可走这种模式：以一家业务量较大的城市商业银行(如济南市商业银行)的名义开立境外账户行，省内其他城市商业银行在济南市商业银行开立外汇资金清算账户，通过济南市商业银行进行与境外的资金清算，使用济南市商业银行的SWIFT系统，这样，业务量较小的城市商业银行可以减少开户费用，减少SWIFT使用费用，这一方式尤其适用于刚开办外汇业务的城市商业银行。
2.国际结算方面的合作。可以成立一个行际间的单证中心，集中各行单证经验丰富的人员，进行集中操作，以提高效率，减少成本。在开证方面，可以共享行资源，如在某一地区无行的商业银行可委托已建立行的商业银行开证。同时，先期开办外汇业务的银行可利用其相对优势，协助其他银行办理一些较为复杂的国际结算业务。
3.外汇资金业务方面的合作。行际间的外汇资金存在着不均衡，对某一币种来讲，很可能一个行面临着短缺，其他行则存在盈余。通过外汇资金拆借和存放的形式，外汇资金可以在城市商业间进行余缺调剂。因各行的代客外汇买卖结构不一样，行际间可以进行外汇买卖的平盘。或者业务量小的行委托业务量大的行进行外汇买卖平盘；外汇资金方面经验较少的行可以委托经验丰富的行叙做结构性存款或其他衍生产品交易，提高外汇资金收益率。
(四)国债基金业务方面的合作
在近两年储蓄存款增长乏力的宏观环境下，国债基金等理财产品正成为银行争夺个人客户的有效载体，而城市商业银行因为受到区域经营、资本金不足或总资产较少等因素的限制，承销国债或代销基金业务存在政策上的障碍，很难形成真正意义上的“金融超市”。所以当国有商业银行和全国股份制商业银行争相成为基金公司的托管行或行，不少证券公司及营业部也纷纷加入销售开放式基金的行列时，城市商业银行却很少介入此项风险小、收益高的中间业务，这样就对其收益造成了不小的影响。因此区域内的各家城市商业银行一定要加强合作从而冲破从事国债基金业务的限制。
城市商业银行形成国债基金业务合作的客观条件现已基本成熟，个别区域内城市商业银行已经注资建立“易时行”系统，由银联牵头的“柜面通”也已上线运行。。。
(五)统一产品开发和品牌推广
1.新产品的联合开发。目前，城市商业银行间开展新产品的联合开发存在非常大的合理性和必要性。第一，降低新产品的程序开发费用。通过联合山东省内各城市商业银行的市场开发资源、科技人才资源或采取联合招投标的形式进行开发，可以降低开发成本。第二，方便联网互通。由于采取共同开发策略，这就使山东各城市商业银行采取相对标准统一的业务程序，为新业务的互联互通打下基础。
2.品牌的共同锻造。近年来各城市商业银行在新产品的开发上不遗余力，但是因在后期的宣传推广上投入不足以及本身较为有限的客户资源，使得城市商业银行的新产品往往缺少知名度和品牌效应，业务知名度低，影响了新业务的市场规模和效益。由于城市商业银行在各自范围内不存在相互间的竞争关系，因此存在较好的品牌共享条件。合作的城市商业银行可以通过对共同开发的新产品按协议进行投入共担、品牌共享，以最小的投入，创造最大的品牌效应。。
(六)资产转让业务及联合贷款业务
1.开展资产转让业务。资产转让业务是指金融机构间根据协议和约定相互转让特定资产的行为，该业务具备了资产证券化的某些特征，目前尚处在以信贷资产为主要转让标的的初级阶段。在信贷资产转让方面，城市商业银行已有过许多成功的案例，其操作方式较为成熟。当前，应研究扩大可转让资产的范围，将租赁资产、不良资产等纳入转让标的，或将不同性质、不同期限、不同收益水平的资产打包组合进行转让。同时，创新转让方式，尝试一(转让方)对多(受让方)的资产转让，为银行资产信托业务积累经验。
2.开展联合贷款业务。“联合贷款”是指两家或两家以上金融机构向同一基建或技改项目贷款，并以协议约定由一家牵头、共同参与、共管项目、共担风险、共享利益的贷款形式。对山东各城市商业银行而言，开展“联合贷款”业务的意义在于避免资本金和存贷比例的限制，使规模较小的城市商业银行得以介入门槛较高的基建、技改等大型项目贷款市场，进一步拓宽城市商业银行的市场发展空间。
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我们坚信，有各级领导的大力支持，有各界朋友的热情关怀，有全县广大干部群众的共同奋斗。嫩江城乡一体化发展，一定会阔步前进；嫩江经济社会发展，必将迎来一个春意盎然、百花争艳的美好明天!
党的十七届三中全会，把加快形成城乡经济社会一体化新格局，作为推进农村改革发展的根本要求，这是一个重大的战略决策。按照黑龙江省构建城乡经济社会发展一体化新格局战略部署，黑河市推进城乡经济社会发展一体化的指导意见，嫩江县在加快城乡一体化建设进程中，注重解决“三农”问题，巩固和加强农业的基础地位，大力推进农业现代化、县域工业化、农村城镇化，努力打破城乡经济社会“二元结构”。实现区域内城乡经济、社会、文化相互融合、相互促进和可持续发展，让全县人民群众共享现代文明。
2010年7月，省委、省政府把我县双山镇，确定为与农垦九三管理局合作共建城乡一体化全省试点。我们大胆探索，勇于实践，敢于创造，先行先试。投资7，3亿元建设28个重点项目。规划与建设同步实施，旧城改造与新区建设同步推进，产业培育与社会事业同步发展。加快了基础设施、居民新区、产业项目、社会事业“四项建设”，实现了耕地向垦区、产业向园区、农民向社区、劳力向非农“四个转移”，推动了农业现代化、镇域工业化、农村社区化、经营市场化“四化进程”。破解了体制、资金、土地流转、农民进城社会保障“四个难题”，在双山镇掀起了一场轰轰烈烈的大搬迁、大拆迁、大建设的“造城运动”。实现了耕地向农垦转移，推动了农业现代化；实现了产业向园区转移，推动了镇域工业化；实现了农民向社区转移，推动了农村社区化：实现了劳力向非农转移，加快了经营管理市场化。双山镇城乡一体化建设迈出了坚实步伐。
全国各地经验和双山镇试点实践告诉我们，加快形成城乡发展一体化新格局，是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路。是推动城乡生产要素优化组合、促进城乡共同繁荣的根本举措，是缩小城乡差别、实现城乡共同繁荣的根本途径。
推进城乡一体化发展是我国既定的重大发展战略。西部大开发10多年来，西部地区在经济、社会、生态等方面获得了很大发展。但是，由于历史、自然条件、人文环境等主客观多重因素的制约，与全国相比，西部地区不但总体发展水平滞后，而且城乡发展差距大、农村贫困率高。这种状况既制约着西部地区本身的发展，同时也对全国的更好发展形成许多负面影响。所以，在当前推进城乡一体化发展的过程中，应在对西部地区城乡一体化发展程度客观评价的基础上，查找发展差距，采取有效的措施，加快西部地区的城乡一体化发展进程，从而推动全国整体的城乡一体化发展。
2西部地区城乡一体化发展评价指标体系的构建
2.1指标体系设计依据关于区域性城乡一体化发展程度的评价，近些年来我国学者有一定的研究。如杨荣南提出了包括城乡经济融合度、城乡人口融合度、城乡空间融合度、城乡生活融合度、城乡生态环境融合度5个方面，共35个分指标形成城乡一体化发展评价指标体系［1］;顾益康提出了包括城乡发展度、城乡差异度、城乡协调度3类共42个指标为主要内容的城乡一体化发展评估指标化体系［2］;修春亮等在研究东北地区城乡一体化发展进程时提出了指标体系［3］;苏春江在对河南省城乡一体化发展的研究中，提出了包括城乡经济社会发展程度、城乡差异程度两类共38个指标［4］。但是目前的研究，一是针对西部地区的城乡一体化发展评价没有相关研究;二是从本质上说，城乡一体化发展应该是一个包括社会和谐发展、人民生活水准全面提高以及现代化基本实现的综合性发展，而以上列举的研究成果虽很有价值，但似有欠缺之嫌。另外，值得提出的是，联合国发展计划署1990年提出的人类发展评价指数、国家统计局统计科学研究所《全面建设小康社会指标体系研究报告》课题组制定的我国全面建设小康社会评价指标体系以及美国斯坦福大学社会学教授英克尔斯提出的关于现代化的评价指标体系，都与我国提出的城乡一体化发展目标具有一定的相关性。人类发展指数是对人类发展成就的概括衡量，是在长寿水平(预期寿命)、知识水平(包括成人识字率、小学、中学和大学综合入学率)和生活水平(人均GDPPPP美元)3个指标的基础上计算出来的，用以衡量一个国家(地区)在人类发展的平均成就［5］。人类发展指数从测度人文发展水平入手，可以发现社会发展中的薄弱环节，为经济与社会发展提供预警。《全面建设小康社会指标体系研究报告》课题组2008年提出的评价指标体系包括人均GDP、R＆D经费支出占GDP比重、城镇失业率等23个具体指标，对于客观评价和反映我国城乡经济社会发展具有一定指导意义［6］。20世纪80年代初，美国斯坦福大学社会学教授英克尔斯提出了包括人均国民生产总值、农业产值占国内生产总值比例等11个评价现代化的指标体系［7］。尽管今天看来这个指标体系和评价标准有明显的不足之处，但在很大程度上抓住了以工业化为代表的现代化的主要特征，易于操作，对我国城乡一体化发展的界定有一定的借鉴意义。所以，该文试图兼顾以上主要成果，并结合西部地区实际，构建出西部地区城乡一体化发展评价指标体系。
2.2指标体系的具体构建基于指标体系的客观性、可操作性、有效性。该文从经济一体化、社会一体化、生活一体化、生态一体化和政治一体化5个方面来构建西部地区城乡一体化的评价指标体系。
2.2.1城乡经济一体化指标构建城乡经济一体化发展评价指标时，既考虑到西部地区经济发展的现实性和可能性，也参考了发达国家和地区的发展状况。指标体系首先包涵反映地区总体经济发展的人均GDP、三次产业结构比、非农产业比重指标、二、三产业从业人员比重、人均财政收入等指标;其次有反映城市经济发展的城市化率、城镇登记失业率指标;第三有反映农村经济发展的财政支农资金比重指标;第四有反映城乡之间经济发展差异的城乡居民人均收入比、比较劳动生产率对比系数、城乡固定资产投资比等指标;最后还有反映城乡经济持续发展的R＆D经费支出比重指标。
。指标体系首先包涵反映总体地区社会事业发展的城乡养老保险和事业保险覆盖率、每万人拥有医生数、平均预期寿命指标;其次有反映国家对社会事业支持的文教卫支出比重、人均医疗卫生费用指标;最后还有反映支撑城乡经济社会持续发展的6岁以上人口、大专以上人口比重、老龄化率指标。
2.2.3城乡生活一体化评价指标提高人民生活是经济社会发展的目的和归宿，也是城乡一体化追求的终极目标。指标体系首先包涵反映总体生活水平的城乡恩格尔系数、文教娱乐支出比、每百户拥有电脑数、人均住房面积、人均道路面积等指标;其次有反映城乡生活差距的城乡居民消费支出比指标;最后还有反映农村生活状况的农村贫困率指标。
2.2.4城乡生态一体化评价指标城乡生态状况主要反映人与自然的和谐程度和可持续发展能力。指标体系首先包含反映环境保护的农用地占用地总量比重、工业废水排放达标率、人均用水量指标;其次还有反映城乡优美环境的森林覆盖率、空气质量指数、生活垃圾无害化处理指标;最后有反映国家对环保支持的环保支出占GDP比重指标。
2.2.5城乡民主法制一体化评价指标社会主义政治文明的核心是社会主义民主与法制建设。所以，在构建城乡民主一体化法制评价指标体系时，首先包括反映城乡居民主动参与国家管理程度的每万人社会组织数指标，然后还包括反映安全生产、运营环境的亿元GDP事故死亡率指标。
2.3指标体系标准及权重设计指标标准指的是各个指标应该达到什么样的水平，解决的是要求某被测对象做得“如何”、完成“多少”、达到“何种程度”。该文主要参考国内外现代化标准和国内小康社会标准来设计。指标权重是指被测对象各指标在指标体系中价值的高低和相对重要的程度以及所占比例的大小，运用定性定量综合集成的层次分析法确定权重。在5个一级指标设计时，采用层次分析法进行。在5个一级指标层次上，首先运用斯塔相对重要性等级表(表1)对五个指标通过两两比较判断方式确定每一层次中每个因素对上层目标的重要性的总排序，并写成矩阵形式(表2)，然后按公式Wi求出各指标的权重:nn在设计二级指标权重主要采用头脑风暴法。在设计时由专家群体决策尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法，通过对二级指标进行分级和排序，确定出每个指标的权重，具体指标标准、权重见表3。
3西部地区城乡一体化发展实现程度评价
3.1西部地区城乡一体化发展实现程度的计算方式城乡一体化发展指标体系包括正指标和逆指标。正指标强调该指标值越高，越有利于城乡一体化发展，如人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、城市化率、R＆D经费支出占GDP比重等指标。其实现程度计算公式为:指标实现程度=实际值÷目标值×100%;逆指标强调该指标值越低，越有利于城乡一体化发展，如恩格尔系数、农村贫困率、单位GDP能耗等指标。其实现程度计算公式为:指标实现程度=目标值÷实际值×100%。
3.2西部地区城乡一体化发展实现程度评价依据2008年的相关数据，计算得出2008年西部地区城乡一体化发展总体实现程度43.8%。另外，依据相关理论和研究，该文将城乡一体化发展划分为5个阶段:(1)传统的城乡二元发展阶段(实现程度≤20%);(2)城乡互动起步阶段(20%＜城乡一体化发展水平≤40%);(3)城乡初步一体化发展阶段(40%＜城乡一体化发展水平≤60%);(4)城乡中度一体化发展阶段(60%＜城乡一体化发展水平≤90%);(5)城乡高度一体化发展阶段(城乡一体化发展水平＞90%)。以此来判断，西部地区城乡一体化发展刚进入初级阶段。具体看，城乡经济一体发展(41.1%)和城乡生活一体化发展(40.2%)实现程度还比较低，刚进入初级阶段，城乡社会一体化发展(55%)和生态一体化发展(57.1%)实现程度相对较高，但仍处于进入处级阶段，而城乡政治一体化发展还处于传统的城乡二元发展阶段。
内容摘要:本文通过简述我国农业生产在城市化不断扩大的背景下,如何通过体制创新和技术创新实现农业人口减少而粮食产量和产值保持增长的奇迹,对农业、工业和第三产业的资源互补,经济互惠关系进行分析,从而把具有地理和行政区划特征的城市和乡村的一体化问题与产业一体化对应起来,提出产业一体化是实现城乡经济社会一体化的根本途径,制度创新是推进产业一体化,实现经济社会全面、和谐发展的基础。
关键词:城乡一体化 产业一体化
近年来,随着城市化现象从单一的农村城市化或农村城镇化,逐渐转变为更有组织、更大规模的以城市圈或都市圈为特征的区域经济的集群发展模式。一个多年前就被提出的城乡一体化概念,因为城市圈产业发展的需要而与产业一体化产生了交叉,这一交叉是怎样产生的,又将怎样影响经济和社会的发展,将会产生什么样的变革呢?
城市化、一体化和城乡一体化的涵义
城市化现象是在上世纪中期以后首先出现在发达国家的一种具有地理区划特征的社会学现象,指的是人口、技术、资本、资源等向一个较小的范围迅速集合,形成一个高度集中的城市,以减少生产过程中社会劳动时间的浪费,提高经济效益的现象。这里的城市指的是如纽约、伦敦、东京、巴黎等经济高度发达,人口高度集中的大都市。随着世界经济体系多元化发展趋势的不断加强,一些非农业的、人口相对集中、经济并不发达的城市也开始呈现城市化的特征。以便利居民生活和商品交换为目的的聚集愈显发达起来,这种城市更多的是指“城镇”,例如我国的义乌就是这种类型。
城市是以工业化为主要生产手段,拥有大规模、成熟、专业的交易市场的地方,而乡村,虽然也存在着少量的简单加工作坊和小规模的交易行为,却是以农产品生产为显著特征的地方。如果撇开农村和城市的地理特征,而仅仅从农村和城市主要的产业类型来划分,则可以将农村看作是第一产业聚集地,而城市则是第二、三产业聚集地。由此看来,实现城乡一体化的一个重要方面就是实现城市和乡村(农村)产业层面的一体化。
从概念的产生看,“一体化”最初是应用在企业发展的研究中,指的是企业利用社会化生产链中的直接关系,扩大经营范围和经营规模,实现供、产、销联合的战略。一体化战略通常有纵、横两个向量。经济学上,沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化。同行企业为了降低成本而有序组织的规模化生产则是横向一体化的表现。无论是横向还是纵向一体化战略的应用,目的都是降低成本,增加利润,增强企业的市场竞争力。随着经济学研究的深入和研究范围的不断扩大,一体化的概念也不断转借和扩展。在应用技术领域,一体化概念得到了很好发挥,芯片和集成技术的不断创新就是一体化概念发挥的集中体现。而同时,经济学、社会学、规划学等多个学科范畴的一体化理论也不断创新,经济一体化、区域一体化、货币一体化、城乡一体化、产业一体化、市场一体化、基建一体化等概念层出不穷。
城乡经济社会一体化的涵义
城乡一体化的概念并不是简单重提,而是有了更加具体和深入的涵义。首先,从概念本身的表述来看,“城乡一体化”的概念表述是“城乡经济社会一体化”。从增加的“经济社会”四个字就能清晰地展现,新的城乡一体化的目标不是简单地将城市和农村统一职能,把农村发展成为具有工业化生产性质和商品交易繁荣的城市。一体化的首要目标是在经济关系上实现城市工业化和乡村农业化生产的互补,而实现这种互补的最终目标是实现城市和乡村的社会生活同质,也就是共同富裕,共同发展。
如此看来,城乡经济社会一体化至少有两个阶段:经济一体化阶段和社会一体化阶段。。经济的一体化需要有社会的统筹规划作为基础,需要有政策和法律的支持作为保障;而社会的一体化需要巨大的经济需求作为动力,借助生产要素的自由流动和公共资源的均衡配置来实现。也就是说,城乡经济社会的一体化是经济一体化和社会一体化互为因果的一个总的过程。我们可以先从城乡经济一体化和城乡社会一体化两个角度分别考察城乡一体化的实现过程。
城乡经济一体化的新形式
传统上,我国是一个以农业生产为主的农业大国,农村人口一直占总人口的绝大多数。根据建国以后5次人口普查的结果和国家统计局的2005、2008年人口抽样调查数据所做的曲线图(见图1)显示,虽然农村人口的绝对数量始终超过城镇人口,但自1980年以后城镇人口比例不断上升,而农村人口比例持续下降。2008年,我国城镇人口已经接近总人口数量的46%,如果考虑到上世纪80年代以后,大量农村进城务工人员形成的民工潮,造成了由于流动人口数量难于准确统计而出现的统计出入,则农村实际务农的人数会大大少于农村户籍统计数据。即占人口54%的农村人口并未全都从事农业生产。按照几年前某些农村2/3人口进城务工的情况来看,我们可以保守地认为有至少1/3的农村人口是没有从事农业生产的,那么第一产业的实际务工人员应该不会超过人口总数的36%,即不会超过1953年第一次人口普查时统计的农业人口总数。
与农业人口绝对数量的下降相反,我国的农产品产量和农业产值不仅没有下降,反而极大提升。这是因为农产品产量的上升得益于农业科技的进步。但这一答案无法解释农业人口减少和农业产值增加的关系。
为什么农业人口大幅下降而农业产量和产值还继续上升呢?根据对我国粮食产量逐年数据进行的分析显示,虽然粮食产量存在3～4年的短周期波动,但自1949年以来,粮食产量不断上升,特别是党的以后,粮食产量屡创新高。1978年国家大幅度提高粮食收购价格,刺激了农民的种粮积极性,粮食年产量达到了30477万吨,实现了粮食产量历史性的跨越。1984年,中国粮食产量再次跨越历史,达到40732万吨。这次粮食增长的主要原因是我国农村推行的,实现了土地所有权与使用权的分离,赋予了农民生产的自以及剩余产品的支配权,再次充分调动了农民的积极性。从1985年到1989年,由于前期农产品显著增加导致的产粮过剩,和特区开放导致的第一次民工潮,对农业产生了不利影响,粮食产量一直处于倒退和徘徊的境地,直到1990年才再次实现飞跃,而这之后,连续十年的粮食产量和质量都有明显提升。虽然2000年以后,由于国际粮价的持续低迷和城市化进程的加快,打击了农民的种粮积极性,促使更多农村人口外流,但我国的粮食产量始终保持在较高水平上。
1990年到2009年的这20年可以划分成两个阶段,第一个阶段的粮食产量增加主要得益于化肥和农药在粮食生产过程中的投入。但自从我国进入WTO、以及欧盟等经济体严格执行农药残留最高限量标准之后,化肥、农药等投入在粮食增产和增值的过程中日益失去作用。粮食产量的增长受粮食单产、播种面积等非耕地总量因素的影响日益明显。以袁隆平主持的杂交水稻为代表的良种繁育技术对粮食单产的显著增加有着决定性的贡献,而近年来各地出现的农民专业合作经济组织也是继家庭联产承包制度之后一次大胆的农村体制创新。它从根本上形成了转变农业增长方式、提升农业经济质量的重要条件。所以,农业人口减少而农业产量和产值增加的真正原因可以归纳为农业生产的体制创新和技术创新的双重结果。
农民专业合作经济组织简单地说就是将农业生产的过程分解成具体且独立的组成部分,由各专业工作队伍协作完成农业生产、加工和销售的全过程。从产业发展的战略角度而言,这种专业合作经济组织的出现正是农业产业一体化向纵横两个方向拓展的具体表现。。
城乡社会一体化的任务
虽然农业合作经济组织在我国呈现出迅速扩张的局面,但许多困难仍然影响着这种体制创新基础的稳固、困扰着经济和社会效益的扩大。总体而言,困难突出地表现在农业合作经济组织的法律地位不明确,制度保障不到位,思想认识混乱,管理和经营缺乏科学指导。这些问题,直接导致生产秩序混乱,合作组织成员权益得不到保障,效益难以提升。解决这些问题的迫切要求,对行政管理和法律法规的改进形成了强大的推动力,经济体制的创新已经走到必须向制度创新阶段推进的地步。而制度创新的目标正是城乡社会一体化。
城乡社会一体化根本而言是要破除城乡二元结构,扫除机制体制障碍,通过资源的流动和福利的均衡实现社会的和谐进步。由于我国长期以来城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度的不同,城市无论在经济还是文化生活上都远较乡村为好。对更好的生活条件的憧憬导致乡村人口大量外流,城市基础设施和资源压力乃至社会不安定因素与日俱增。反过来,城市化进程的加快又侵占和破坏了大量的农用耕地,使农业陷于人力和土地资源双流失的境地。。我国农业的稳定,不仅是自身战略安全的需要,也是对国际粮食安全的贡献。从经济运作方式而言,我国农业稳定的出路已经摆在眼前,但还缺乏对农业与工业资源互补,以及农业与服务业资源流通的体制支持。
结论
通过产业一体化的改造,实现农业、工业、商业、物流、教育、科研、信息等产业的协作和互惠,完全有可能使生产力快速发展。我国城乡经济一体化已经初现端倪,城乡社会一体化正亟待推进。只有变体制障碍为体制基础,充分融合机制创新和体制创新的成果,才能尽快通过城乡经济社会的一体化改造,实现经济社会全面、和谐的发展。
参考文献:
1.封志明.中国未来人口发展的粮食安全与耕地保障.人口研究,2007,31(2)
关键词：中国 城乡融合 城乡一体化
现阶段我国城乡一体化的实践模式
；二是城乡关系上，既强调乡村服务城市，也强调城市服务农村，使之互相依存、优势互补、互相促进；三是促进城乡经济、社会、文化的全方位融合；。
以乡镇企业发展带动城乡一体化的苏南模式。苏南是指长江三角洲的苏州、无锡、常州。苏南模式是以乡镇企业为突破点的城乡产业协调互动、农业农村现代化发展模式。改革开放以来，这里是全国经济发展最快、最活跃的地区之一。尤其是苏南的乡镇企业，已成为苏南经济的支柱。乡镇企业的不断发展壮大，使苏南可以采取以工补农、以工建农的措施，来协调工农关系，稳定农业生产。他们在全区建立了优质、高效的农业生产基地，推动了农业机械化、良种化、水利化和服务社会化，保证了一、二、三产业的协调发展。农村经济的发展，打破了传统的二元结构，引起了农村经济社会结构的深刻变化。一大批小城镇脱颖而出，成为联结城乡的枢纽，改善了农民的生产、生活条件和质量，加快了农村产业结构的优化和城市化进程。
珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化模式。珠江三角洲城乡一体化，至今大致经过三个阶段：商品农业阶段。重点提高农业劳动生产率，为农村剩余劳动力转移创造条件；农村工业化阶段。其重点是以农村工业化带动农村城市化；完善基础设施阶段。其重点是按现代化城市要求，构筑现代化城市的框架。
上海“城乡统筹规划”的城乡一体化模式。上海从1984年开始探索城乡一体化，上海城乡一体化的发展战略就是以上海城乡为整体，以提高城乡综合劳动生产率和社会经济效益为中心，统筹规划城乡建设，合理调整城乡产业结构，优化城乡生产要素配置，促进城乡资源综合开发，加速城乡各项社会事业的共同发展，保证上海城乡经济持续、快速、健康发展。
北京“工农协作、城乡结合”的城乡一体化模式。“工农协作”是指城乡工业开展多层次、多渠道的横向经济联合，通过合资经营、合股经营等形式兴办工农联营企业，逐步形成经济协作网络。城市工业通过各种方式向郊区扩散零部件加工或下放产品，大力开展帮技术、帮管理、帮设备、帮培训的“四帮”活动，使城乡经济呈现出城乡协作、优势互补的局面。
现阶段制约我国城乡一体化的障碍因素分析
思想观念障碍。长期以来，我国在城乡关系上存在着“重城轻乡”的观念倾向，打破这种观念上的障碍，是实现城乡一体化的思想基础。十六大所提出的“统筹城乡经济社会发展”这一命题，表明党对城乡统筹发展的认识已达到一个新的理论高度。但由于传统思想观念的惯性，在城乡关系上还存在着错误的认识和看法，城乡统筹发展仍然面临极大的观念障碍：一是“重城轻乡”、“重工轻农”观念的不自觉作祟。二是以工促农、以城带乡的条件不成熟论。三是城乡一体化的自然结果论。一部分人误把城乡一体化发展当作经济社会发展的目标，认为是经济社会发展到成熟阶段的自然结果，而没有正确理解城乡一体化发展是克服城乡差距、解决“三农”问题、促进经济社会协调发展的重要途径。
体制障碍。20世纪90年代以前，我国实行的是城乡分割的经济社会管理体制，主要包括工农产品统销统购制度、制度和户籍制度，与这三种基本制度相配合的还有排他性的城市就业、福利体制等，从体制、政策和各项管理制度上限制农民进城就业和定居。进入新世纪后，面对着不断加速的市场化进程所带来的巨大冲击，虽然政府对传统的社会经济管理体制进行不断的调整，各地也逐步取消了户口的城乡之分，实行统一的户口登记管理制度，但从根本上看，城乡二元结构还没有根本突破，城乡经济社会的二元管理体制还没有根本破除，还没有建立起与已经变化了的社会经济形势完全相适应的新的管理体制，城乡之间的体制障碍依然严重制约着城乡统筹发展。
人口障碍。消化农民，减少农民数量，是解决“三农”问题、实现城乡统筹发展的关键环节。但实际上，在城乡统筹发展过程中，人口问题及其成因要复杂得多，解决起来难度也很大。在我们进入工业化中期阶段以后，在西方发达国家同一历史发展阶段已经基本解决的农村剩余人口问题，仍将伴随着我国今后的工业化进程并成为工业化进一步深化的瓶颈，因此，人口压力将一直困扰着我国的工业化和城市化进程。我们劳动力资源虽然丰富，但由于其主要构成是农村的剩余劳动力，没有受过良好的教育，素质差、技能低，熟练劳动力严重缺乏，无法满足经济发展和产业结构调整、升级的要求。这就在一定程度上加剧了人口问题的严重性。
资金障碍。实现城乡统筹发展，加快农村经济增长，必须解决农村基础设施差、社会事业发展严重滞后的问题。农村的道路、水电、通讯等基础设施建设落后及教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，是制约农村全面发展的重要因素，究其原因，这与我们的财政体制密不可分。长期以来，城市基础设施建设和社会事业的投入，由公共财政给予保障；而在农村，却依靠基层政府和农民集资来进行。而农民收入水平偏低，自我筹集资金能力差，也无力支持农村社会事业的发展。资金不足，制约了农村社会事业的进步，不利于农民文化程度的提高；资金不足，降低了政府对经济进行宏观调控的能力，使城乡一体化的发展战略受到严重制约。
加快城乡一体化进程的政策措施
牢固树立城乡一体化的科学发展理念。在指导方针上，一是要改变城乡发展中长期存在的“重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民”的传统观念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，做到城乡发展一盘棋。在基本思路上，要扭转局限在“三农”内部解决“三农”问题的思维惯性，确立通过综合措施解决“三农”问题的系统观念。在发展战略上，把长远发展与解决当前问题结合起来。二是不断完善经济社会发展战略的内涵。把握住“农业是安天下、稳民心的战略事业”的核心思想，进一步明晰反哺“三农”的基本思路，加快实施“五个统筹”的步伐，大力发展县域经济，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。在加速农村现代化发展的具体方式上，注重社会公平，不仅要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，更要注重和强调经济手段、法律手段、行政手段的综合运用，发挥各级政府的行政职能和政策效能，加强对农村发展的宏观调控，特别是强化公共管理的杠杆作用。三是积极调整国民收入的分配格局。在经济社会总体发展规划中突出体现农业的基础地位，在国民收入分配中适度提高财政支持、补贴农业和农村发展的水平与质量。
推进农村产权制度和农村土地征用制度改革。按照十七届三中全会的精神要求，积极推进农村产权制度改革。一是从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权。给农民50年以上的稳定和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承。二是给农民私有和集体所有的房产颁发房地产权证，允许上市交易和抵押。三是积极推进社区股份使用制，把村级集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值增值。在农村土地征用制度改革方面：一是对“公共利益的需要”做出明确的司法解释，坚决杜绝借公共利益为由低价侵占农民耕地；二是对于城市工商企业经营用地等，在确保土地资源合理利用的前提下，积极探索通过市场化的方式来解决，而不应再实行国家先征用后转让的办法，以彻底杜绝土地征用过程中的寻租现象；三是充分考虑土地既是农民的生产资料又是农民的基本生活保障的双重功能，大幅度提高国家征地的补偿费、安置费标准，使“失地农民”能够获得第二、第三产业就业和在城镇居住的必要资本，为“失地农民”提供能够参加失业、医疗、养老保险的费用；四是政府通过土地使用权的出让或拍卖获得的土地净收益，应按一定的比例返还，用于发展村级集体经济和解决“失地农民”的福利；五是在土地征地过程中，政府应给予村集体组织一定比例的非农建设用地，允许其自用或入市交易。
进一步推进农产品流通体制改革。改革的关键在于消除农产品，特别是粮食产品流通的国家垄断。逐步建立一批具有一定规模的农产品中转市场、拍卖市场以及期货交易市场。从供应链的角度构建农产品流通平台，通过标准化和信息化来提高农产品的流通效率。坚持放开农产品价格和购销的改革方向，不能因为市场上农产品价格的正常波动而影响改革的进程。要针对农产品价格波动的深层次原因，加快农产品宏观调控体制的改革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的新的农产品宏观调控机制。建立相对稳定的城乡流通环节和流通渠道，减少不必要的流通环节，按照城乡一体化的要求，保证城乡物资交流渠道的畅通。
加快城镇化步伐，积极发挥以城带乡的重要作用。统筹城乡发展、构建新型工农城乡关系的一项重要任务，就是要大力推进城镇化进程，把相当数量的农村劳动力转移到城镇就业和生活。坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针，以科学规划为依据、功能培育为基础、产业发展为支撑，提高城镇综合承载能力，推进城镇化健康发展。通盘考虑城乡发展规划，积极发挥城镇对统筹城乡发展的带动作用，推动城市基础设施向农村延伸、城市资源向农村倾斜、城市经济向农村辐射。正确处理城镇化与保护耕地的关系，坚持节约土地、集约发展，充分挖掘城镇现有潜力，发挥规模效益，防止乱占耕地和破坏生态环境。高度重视农民工问题，实行城乡一视同仁的就业政策，坚决取消各类针对进城务工农民的限制性和歧视性规定，认真解决进城务工农民的社会保障问题，特别是最低工资、工伤、失业以及大病医疗统筹等突出问题，保证农民工的劳动权和劳动安全，使他们享有与当地城市居民同等的基本公共服务。
提高地方政府统一领导、统一规划的决策水平。城乡一体化，既关系到城市，又关系到乡村；既关系到工业，又关系到农业、商业等相关行业。可以说，城乡一体化关系到整个城乡经济结构布局。因此，它对决策者的素质和决策水平，一般有着较高的要求。这就要求各级政府的决策者，不仅要有管理工业或农业，城市或乡村的能力，而且更应具备对整个区域经济的总体管理的能力和对所管辖区域城乡经济发展水平的全面掌握。只有具备较高素质的决策者，才能产生高水平的城乡一体化战略决策。这就要求各级政府的决策者，必须从整个区域经济总体出发，对产业发展和城乡发展做出统一领导、统一规划。首先要积极发挥政府在规划指导、政策引导和公共基础设施建设方面的调节作用。其次要以“乡镇企业向园区集中，耕地向规模经营者集中，农民向小城镇集中”为目标，加快城乡经济的联动发展步伐。第三要加快产品多元化和产业多样化步伐，培植企业群落和产业群落。
建立全民统一的社会保障制度。统筹城乡社会保障，建立全民统一的社会保障制度。最紧迫的任务是建立健全农村社会保障制度，这也是全面建设小康的一项重要任务。。使农村社会保障管理规范化。可以在条件成熟时制定农村社会保障法案，以反映我国农村变革中的现实和复杂情况及其不同于城市的显著特点；二是提高农村养老保障的社会化程度。可以在有条件的农村地区设置养老保险基金管理中心，专门从事农村社会养老保险基金的存储和管理；三是建立和完善合作医疗制度。
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