【关键词】:问题改革
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。
1.当代水利工程管理中存在的问题
1.1建设程序执行不严格
水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现象，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
1.2管理体制的问题
长期以来，我国兴建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。水利工程的这些不同的功能要素，从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制;分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制;经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位;并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不全所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是很困难的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。
1.3质量管理目标不明确
虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检查的深度和及时;另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业，不利于质量管理工作。
1.4运营机制不活，内部管理粗放
我国的大中型水利工程或灌区，大多数是在上世纪五十至七十年代建成的，由于水利工程远离社区，偏离乡镇，职工构成有相当部分是当年“会战”后留下的民工，或就地安排子女，或凭关系随意安插人员，队伍不断膨胀，整体年龄偏大，文化素质偏低，低效人力资本过剩，工程技术人员严重短缺，无法满足工程管理和安全运行的基本需求。相当部分的水管单位受计划经济体制、地理环境等条件制约，长期以来“等、靠、要”思想严重，看摊守业、安居现状的惰性较强，市场观念淡薄，守着一大笔水利资产吃老本，资产、财务管理薄弱，制度不健全，管理成本高，严重影响了工程的正常运行。
2.加强水利工程管理的对策
2.1建章立制，落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等做出明确规定。其次是建立和完善水行政主管部门相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当奖励。按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
2.2加强领导，形成合力
水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。工程管理的主要负责领导，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进;要运用多种载体，组织开展/管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施;加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行;加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。
2.3明确权责，规范管理
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理的责任、对国民经济有重大影响的水资源综合利用以及跨流域水利工程，原则上由国务院水行政主管部门负责管理;一个流域内，跨省(自治区、直辖市)的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理;一个省(自治区、直辖市)内，跨行政区域的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理;同一行政区域内的水利工程由当地水行政主管部门负责管理。各级水管理行政部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平。水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任;其他单位管理的水利工程出现事故的，要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
3.结语
质量是永恒的主题，搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施，是每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。
【参考文献】：
【1】马国红.我国水利工程管理的问题探析【J】.今日科苑，2008，(12).
【关键词】国家级；水利工程；管理；经验思考
为促进工程管理规范化和管理单位全面发展，无锡市太湖闸站工程管理处主动参照水利工程管理考核标准，力登水利工程管理新高度。2005年确定了“水利工管单位达标创建”的目标，计划用三到五年的时间，通过国家级水利工管单位的考核。通过认真研究《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准和水利部《水利工程管理考核办法》及其考核标准的内容，不断探索管理手段，坚韧不拔，精心组织，于2006年通过了“江苏省二级水利工程管理单位”考核验收；2009年9月通过“江苏省一级水利工程管理单位”考核验收；2009年10月顺利通过“国家省级水利工程管理单位”的考核验收，登上水利工程管理新高度。
1 工程概况
无锡市太湖闸站工程位于无锡市区西南10公里处的太湖边，北邻京杭大运河，南邻太湖，管辖犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程、大渲河泵站工程、蠡湖入湖河道控制工程、蠡湖隧道东侧步行闸桥工程，包括19座节制闸、2座船闸和2座泵站，承担武澄锡低片和无锡市区的防洪、排涝、水环境改善、兼顾航运等任务。
2 达标创建理念及方式
2.1 开拓管理思路，拓展全方位管理方式
2.1.1 打造梅梁湖国家级水利风景区，树立水利工程新形象
太湖闸站工程处于太湖之畔，空气清新，风景如画。着眼于提升水利形象，充分利用自身优势，以水资源的可持续利用、促进社会经济可持续发展为前提，以“工程为依托、突出特色、弘扬水文化、营造水靓点”的工作思路，建设了梅梁湖水利风景区。2007年8月无锡梅梁湖水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区，成为市民了解水利工程、关心水利工程、支持水利工程的窗口，也体现出现代水利管理在生态景观和经济社会可持续发展中的作用与效能。
2.1.2 开展国际管理体系认证，以“贯标”促“达标”
2009年5月正式获得ISO9001：2000中国质量认证中心颁发的水利工程质量管理体系认证证书。管理处以通过ISO9001：2000认证作为新起点，将“贯标”与“达标”紧密结合，持续改进，不断完善，促进各项工程管理工作上新台阶。
2.1.3 完成水利工管体制改革，增强单位内部活力
为进一步适应社会主义市场经济发展需要，管理处不断实践科学、规范的事业单位用人制度，促进事业更好更快的发展。从2005年开始稳妥实施水利工管体制改革，2007年1月通过市级水利工程管理体制改革验收。2009年11月，根据省人事厅、水利厅文件精神，遵循科学合理、精简效能的原则，完成了事业单位岗位设置。此外，管理处还积极开展科普基地建设工作，专门制作了展板，培训了讲解员，制订参观路线，撰写解说词。通过努力， 2009年5月正式授牌成为无锡市水利科普基地。
2.2 落实管理规范，打造工程管理典范
2.2.1 建立制度，工程管理有章可循
根据《水闸、泵站技术管理规程》、《江苏省水闸、泵站技术管理办法》，编制了各枢纽独立的《技术管理实施细则》，全面性、针对性、操作性强，并定时修订；根据安全工作要求，编定《太湖闸站工程管理处应急救援预案》以及《犊山防洪工程梁溪河节制闸、船闸反事故预案》等六个单项工程的“反事故预案”；根据防汛要求，每年修订《太湖闸站工程管理处防汛预案》等。这些贴合工程实际的制度，为管理处各项技术管理工作有序、健康地发展提供了保障。
2.2.2 资料积累，夯实管理基础台帐
工程技术基础资料的收集与建立是工程管理基本任务，也是最繁琐、最容易轻视的工作，平时做好工程观测、日常运行维修记录和技术档案等基础资料整理工作。
经过几年测量实践，逐步对观测设施进行了更新、添置和调整，全处观测设施完整，分布合理，符合规定。犊山防洪工程、直湖港水利枢纽工程、梅梁湖泵站枢纽工程共有设有垂直位移标点269个，设立工作基点5个；引河过水断面桩31个，河床观测长度1846米。全处每年开展汛前汛后沉降观测、每年一次的引河河床变形观测和五年一次的水下地形测量，常年坚持不懈，并严格按照《江苏省水闸、抽水站观测工作细则》的规定进行资料整编，工程观测资料的精度和完整性很高，报市局备案。这些资料的积累，为判断工程状态、运行情况提供了重要依据，也是指导工程维修的依据。
重视维修、运行工情和水情素材的积累。。增强管理人员和运行人员的责任心，在日常运行中严格地如实记录，并要求记录完整、整洁，不得有涂改，符合长期保存的要求。定期开展避雷设施、仪器仪表、绝缘工具以及特种设备检测。
技术档案管理工作不断加强。各工程施工建设的资料经过多方收集，齐全完整；技术管理资料每年搜集整理，整编入档工作一般在次年上半年完成。工程技术资料整编区别于文书档案资料整编，聘请省管单位指导，以处、所为线索，共分1级类目26个，共有419卷。类目包括规章制度汇编类、工程类、防汛类、安全类、水政类、维修类、观测类、绿化类、检查类、试验类、运行日志、巡视记录、闸门控制运行、操作票、工作票等。2005年获得江苏省档案局颁发的“档案工作一级单位”证书。
2.2.3 突出重点，打造管理工作亮点
根据不同工作阶段，狠抓了安全生产、确权划界、安全鉴定、岁修工程和自动化建设等工作，务实管理。
2.2.4 精确调度，发挥工程社会效益
梅梁湖泵站自2007年5月底实行24小时调水，至2010年7月底，已调水26.972亿 m3，调水1046天；大渲河泵站从2009年5月建成投入运行以来，至2010年7月底，已调水3.402亿 m3，调水361天，持续稳定的调水引流改善了水源地水质，推动了断面水质达标。
2.2.5 加强管理，落实环境保护措施
在新形势下，水环境的保护被提到前所未有的高度。2009年市水利局出台了《无锡市湖泊管理与保护工作意见》。根据《意见》精神，管理处将五里湖、梅梁湖部分水域的管理与保护工作提到了重要议事日程。结合管理单位实际，编制了《五里湖、梅梁湖（部分水域）巡查方案》，利用水政巡逻艇，定时巡查，认真填写记录，切实保护湖泊水环境。同时配合市局完成湖泊保护界桩的勘界定桩和五里湖现状调查工作。
3 达标创建的经验与体会
3.1 领导重视是创建的重要保证
一方面，本单位制定了各项工作机制和措施，工作分解到部门和个人，职责分明，各司其职，在思想上同心、目标上同向、行动上同步，同舟共济，团结一心，为实现达标创建任务提供组织与思想保证。另一方面，上级领导关心支持达标创建工作，经常亲临检查指导、出谋划策、鼓劲打气，甚至并肩作战，给予了极大鼓舞，为达标创建工作顺利进行指明了方向。
3.2 走出去请进来是创建的重要手段
一方面，管理处搭建学习平台，多次组织技术骨干到省内外管理先进管理单位参观学习，开阔视野，借鉴经验，取人之长；另一方面，请有关单位的管理干部、技术能手亲临现场指导，开展讲课和手把手地演示，通过近距离的学习和交流探讨，快速领悟、快速提升，反思更加深刻，从而取到了真经、求得了实效，实现工程管理水平不断提高。
3.3 全员参与是创建成功的根本
职工群众是生产工作的主体，只有充分发挥职工参与作用，切实做到群策群力、群查群管，生产工作才有更加牢靠的基础保障。管理处广泛动员，积极引导职工转变观念，加强责任心，施行一岗双责，广大职工斗志昂扬，爱岗敬业，在各个管理细节上求真务实，精益求精。依靠上上下下的智慧，凝聚方方面面的力量，依靠全体职工较高的工作技能和强烈的责任心，不断消除管理工作中的短板，确保了管理工作的整体水平。
3.4 制订详细的实施计划是创建的基本要求
管理处达标工作经过了一个循序渐进的过程，从通过市级考核到通过省级、国家级考核，前后经历了5年之久。把创建国家级工管单位的过程看作促进水利工程管理水平全面提高的过程，把单位管理状况的检验过程当作进一步全面提升单位管理效能过程。将标准化管理贯穿在细处，强调在平时、考核在平时，软件硬件同时抓。
3.5 职工理论素质的提高是创建的基础保障
为进一步提高广大职工的理论技术水平和实践操作能力，与时俱进，使理论知识与实践操作有机结合，管理处坚持每一月一次集中考试制度。通过考试学习，广大职工加深了对理论知识的理解，进一步规范了操作行为，提高了职工工作技能、综合素质，在全处营造了良好的学习气氛，取得了预期的效果。
4 工程管理中存在的问题
4.1 管理现代化还需强化
一是自动化维护需要进一步加强；二是由于各工程的自动化系统分期分批实施，遥控系统、监视系统和遥测系统的设备和程序建设标准不统一，需整合；三是遥控系统使用率不高；四是管理人员水平需要不断提高。
4.2 财政管理资金拨付滞后
从2009年下半年起，市财政对事业单位的经费支付方式和下达方式发生变化，采取国库集中支付和项目绩效论证的方式。单位工程维修经费、运行经费计划在当年的下半年才下达。所有项目不能突破财政最终核准的费用，致使汛前维修项目和日常运行不能自行提前实施，严重影响了影响防汛工作和其它工程管理工作有序开展。
5 结语
通过创建国家级水利工程管理单位活动，单位组织管理、安全管理、运行管理和经济管理等方面均有了很大的提高，工程管理更加制度化、规范化、标准化、科学化，有效地促进了管理处水利工程管理水平的全面提升，为实现水利管理现代化打下了坚实的基础。
关键词：水利工程；考核；管理水平
水利工程管理考核是我国社会经济发展的重点，同时，也是实现水利工程项目建设的决定性因素，关系着施工质量是否能达到预计标准。因此，在当前水利工程施工管理工作实际开展过程中，应最大限度地优化水利工程管理考核环节，最终由考核策略带动工程管理水平的提升，且打造一个安全的作业环境，避免洪涝干旱等作业问题的凸显，影响居民正常生活。。
一、水利工程管理考核内容
。即在大中型水库、水闸、河道堤防、海岸等水利工程项目建设中，按照工程类别，采取千分制的考核，而若在实际考核中，组织管理、安全管理、运行管理等考核结果达到920分以上，同时，各类考核得分均高于该类的85%，则表示考核内容符合标准。第二，在水利工程日常管理考核中，要求水管单位应按照考核标准每年进行自检，且将考核结果上报给上一级水行政主管部门，由上一级水行政管理部门组织考核，而后，结合考核结果，加强整改。同时，在水利工程日常管理考核中，也应保证考核结果符合《水库大坝安全鉴定办法》、《水闸安全鉴定规定》等标准，且在新建工程运行3年以上后，进行工程管理验收工作，最终由水利考核提升工程管理水平。
二、水利工程管理考核对提高工程管理水平的具体影响
（一）组织管理
在水利工程管理考核工作实施期间，组织管理、安全管理、运行管理是重点考核内容，其中，组织管理的考核需参照人事制度改革方案，建立竞争机制，并在竞争机制内容完善过程中，界定每个岗位的分配系数，同时，明确日常考核办法，最终通过以岗定薪、按劳分配、以绩定资等内部分配方式，实现组织考核目标，且在组织管理考核工作中提高组织管理水平。此外，在组织考核工作执行过程中，也强调了“三化”的建立，即遵从“绿化、美化、亮化”等原则，对管理用房和配套设施等进行考核，同时，监督工作区域环境整洁度，且判断其绿化是否符合标准。除此之外，在组织管理考核中，要求被考核对象应做好各类档案建档工作，且细致化完成建档立卡、分类整理等任务，并做到存放有序、归档及时。同时，为了规范工程管理，在组织管理考核作业中，也针对管理制度、运行规程、岗位责任制、安全规程等制度建设进行了考核，且注重组织“精明文明单位”等活动。即在水利工程组织管理考核工作中，实现了对制度建设、创建工作、竞争机制建立、“三化”建设、档案管理等的监督，因此，有利于提高水利工程管理水平，达到高效性工程管理状态。
（二）运行管理
运行管理考核作为水利工程管理考核的重点，首先，在考核工作实施过程中，倡导按照巡视检查制度和检查工作制度，对水利工程项目进行定期检查、经常检查、特别检查，并在实际检查工作中，记录检查信息，确保工程建设安全性。而运行管理考核中的观测工作考核事项，要求被考核对象需按照工程观测工作规范，及时完成观测资料计算、校核、整理、整编、分析等工作，即强化了观测工作的实施，因而，有利于及时发现工程运行问题。其次，在水利工程运行管理考核中，对设备的全面检修工作提出了更高的要求，即指导工作人员在实际工作开展过程中应参照《办法》标准，对工程设备进行全面检修，就此保证工程设备良好，同时，运转灵活、动作可靠。除此之外，在运行管理考核中，也倡导参照工程控制运用原则和上级调度指令，进行作业，且控制违规违章操作行为。再次，基于现代化科学技术的不断发展，为了做好水利工程项目建设工作，注重在运行管理考核中，重点考察自动监控系统、水情遥测系统、局域网等现代化管理情况，最终在运行管理考核工作中保证水利信息化的实现。即水利工程管理考核工作中运行管理考核工作的落实，实现了科技创新、控制运用、设备检修等的严格把控，因而，可在一定程度上提高水利工程整体管理水平。
（三）安全管理
。因而，安全管理考核工作的落实，可引导管理人员在实际工程管理作业中，加强违规违章等安全行为的管理，最终提高工程整体管理水平。第二，从安全管理防汛工作角度来看，在防汛管理考核中，要求被考核人员应做好汛前检查工作，同时，在工程防汛工作实施期间，组织实施除险加固、防汛应急等项目，且对机电设备进行保养与维护，最终落实防汛责任制，对堤防、水闸、险工险段等进行分工管理，并实现相互监督，继而在良好的工作格局中，进一步提高水利工程管理水平，达到最佳的工程建设状态。第三，在安全管理考核工作实施的基础上，加大了员工水法律法规的学习。即当出台一种新的法规时，将组织人员学习、培训、交流相关内容，并在培训时，导入相关案件，指导人员提高执法意识。例如，在重大的水利工程项目实施期间，要求人员参照法规，合理化设置固定式标牌，同时，明确界定工程管理和保护范围，就此达到最佳的工程管理状态，且避免工程中禁止的发生，造成安全事故。
结论
综上可知，在水利工程项目建设期间，工程管理考核工作的落实与其实际管理水平息息相关，即安全管理、组织管理、运行管理等管理考核内容，可实现工程管理中防汛工作、设备检查、“三化建设”、档案管理、科技创新等重点管理事项的监管。因此，在水利工程行业可持续发展背景下，应逐步落实工程管理考核工作，且在实际考核期间，遵从《水利工程管理考核办法及其考核标准》要求，为水利工程项目管理工作的实施做好铺垫。
参考文献
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关键词：水利工程；管理现代化；目标内容
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）35-0119-02
水利工程，是推动社会发展的基础性工程，不仅可以满足现代化城市发展对于水资源的需求，还可以有效预防水旱灾害，保护河流沿岸地区居民的生命财产安全。为了提高水利工程的经济效益和社会效益，需要运用现代化技术，逐步实现水利现代化。而作为水利现代化的重要组成部分，水利工程的管理现代化也是至关重要的，需要管理人员的重视。
1 水利工程管理概述
水利工程管理，是指对水利工程进行运行、操作、维护等方面的工作，对于水利工程功能的发挥有着十分巨大的促进作用。水利工程建设完成后，只有通过切实有效的管理，才能对设计规划的准确性和可行性进行验证，实现预期的效果。通常情况下，水利工程管理的基本任务在于：（1）保持工程建筑和设备的完整性和可靠性，确保其处于良好的工作状态；（2）对工程设备进行合理应用，发挥水利工程防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益；（3）对设备进行正确操作，提高工作效率，预防操作事故；（4）顺应时展，对工程设备进行不断的改进和更新，提高管理水平。
2 水利工程管理现代化的目标
在时展的推动下，水利工程管理有了新的发展，现代化的管理理念和先进技术设备的引入，使得水利工程得到了改进和创新，工程管理也实现了规范化、合理化和法制化。水利工程管理的现代化，可以促进水利工程功能的发挥，保障水利工程运行的安全可靠，提升其经济效益、社会效益和环境效益，必须得到高度的重视和细致研究。就目前而言，水利工程管理现代化的目标在于：
2.1 创新管理模式
在市场经济的影响下，水利工程得到了巨大的发展机遇，也面临着严峻的挑战。为了适应时展的需求，需要对水利工程的管理模式进行创新，以现代化的管理理念为核心，以先进的管理方法为指导，以适应社会主义市场经济的实际需求为目标，结合水利工程管理的特点，发展全新的管理体制，从而实现水利工程管理水平的提高。
2.2 实行精细化管理
要在水利工程管理中引入精细化管理的概念，确保管理的全面性和系统性。可以结合《水利工程管理考核办法》的相关规定，制定合理的考核评价制度，对水利工程的管理工作进行规范，促进安全管理、经营管理和组织管理，促进水利工程管理规范化的实现。
2.3 引进先进技术
在知识经济时代，科学技术已经取代生产资料成为第一生产力，对于经济发展的影响是极为巨大的。在水利工程管理方面，应用现代化的科学技术和设备，可以提高水利工程管理的技术含量、质量和效率，全面提升水利工程管理的现代化水平。
2.4 促进安全运行
水利工程的安全关系着周边地区社会的稳定和经济的发展，也关系着居民的生命财产安全，具有极为重大的现实意义。因此，水利工程管理现代化要求必须采取科学合理的措施，确保水利工程的安全运行，从而最大限度地促进水利工程作用的发挥，有效延长水利工程的使用寿命，充分发挥其社会效益、环境效益和经济效益，为社会提供更加优质的服务。
3 水利工程管理现代化的内容
3.1 现代化的管理理念
3.1.1 坚持以人为本。做好水利工程管理的根本目的，在于为人民群众提供更加优质的服务，充分发挥水利工程的防洪抗旱职能和供水供电职能。因此，水利工程管理现代化必须坚持以人为本，从人民群众的切身利益出发，对水利工程进行管理，在对水利资源进行开发利用时，要尽可能避免对于公共利益的损害。
3.1.2 坚持安全为主。安全始终是工程管理的永恒话题，水利工程的安全关系着周边居民的利益和安全，具有极为重大的现实意义。在水利工程的现代化管理中，必须突出水利工程的公益，切实保障人民群众的生命财产安全。
3.1.3 坚持可持续发展。可持续发展理念的提出和应用，是我国坚持科学发展观，构建和谐社会的重要进步。在对水利工程进行管理时，也要坚持可持续发展的理念，一方面，顺应时展的潮流和构建和谐社会的需求；另一方面，可以有效保护环境和生态，促进人与自然的和谐共处，提升水利工程的综合效益。
3.2 现代化的管理手段
对于水利工程管理现代化而言，现代化管理理念的施行离不开先进管理手段的支持。因此，要对管理手段进行改进和创新，提高管理工作的质量和效率，推动水利工程管理的现代化建设。
3.2.1 实现管理信息化。在信息化技术不断发展的今天，信息的准确性和传输速度成为左右企业发展的重点。对于水利工程而言，实现管理的信息化，结合先进的信息化技术和设备，构建相应的数据传输和存储、整理、分析系统，可以全面提高水利工程管理工作的质量和效率。例如，可以结合当地的气候特点，建立水利信息的自动采集系统，对河流的水流量、地区降水量的变化趋势进行数据的整理和分析，进而总结出相应的规律，对水利工程的管理工作进行指导，从而对风险进行规避，提升水利工程管理的有效性。
3.2.2 实现自动化监控。可以利用现代化的智能设备，对水利工程进行自动化监控，对整个水利工程中的设备运行状况进行实时在线监测。一方面，可以减少工作人员的工作量，实现远程操控，保障设备的正常运行；另一方面，可以及时发现设备中存在的问题，及时进行解决，从而避免安全事故的发生，有效规避风险。
3.3 现代化的管理队伍
管理队伍对于水利工程管理水平的提高有着不容忽视的作用，建设现代化的管理队伍，也是实现水利工程管理现代化的基本要求。但是，就目前的形势而言，水利工程的管理单位普遍存在管理人员专业技能偏低、技术力量薄弱等问题，严重影响了水利工程管理的现代化建设。因此，水利管理部门要采取必要的措施，对管理队伍进行健全和完善，以适应现代化管理的需求。
首先，可以制定完善的人才培养计划，对管理人员进行专业技能和综合素质的培训，提升现有管理队伍的综合素质；其次，可以从外部招聘专业化的人才，对管理队伍进行扩充，提升管理水平；最后，可以建立完善的激励机制，对管理人员的行为进行规范和激励，促进管理人员自我提升的主动性和积极性。
4 实例分析
某市沿河流分布，共有大中型水利工程15座，各自发挥不同的功能，为该市的经济发展提供了巨大的动力。但是，随着现代化技术的不断发展和应用，以往的管理模式无法适应发展需求，造成了效益的下降。因此，该市经过细致的分析和研究，决定对其管理模式进行改进，实现现代化管理。现代化管理的目标有两个：其一是在未来5年内，建立完善的水利工程综合保障体系，现代化总体水平达到80%；其二是在10年内基本实现现代化，总体水平在95%以上。为了实现这些目标，该市对水利工程的管理体系、管理方式进行了现代化改造，并引进了先进的管理人才，提高了管理队伍的综合素质，目前已经取得了良好的成效，正在逐步实现水利工程管理的现代化。
5 结语
水利工程管理现代化是水利行业发展的必然趋势，必须引起水利管理部门的重视，推动现代化管理的全面
发展。
参考文献
[1] 高玉琴，方国华，韩春晖，王弘.水利工程管理现代
化内涵、目标及内容分析[J].三峡大学学报（自然科
学版），2009，31（4）：45-49.
论文摘要：水利水电工程质量管理是工程建设管理一个永恒的主题，也是众多建设管理者的一个难题。本文简要概括了水利水电工程质量管理的内涵及特征，分析了当前水利水电工程质量管理存在的主要问题，并对提高水利水电工程质量管理的对策进行探讨。
1 引言
管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。
2 水利水电工程质量管理存在的主要问题
2.1 质量管理目标不明
虽然大多数工程都提出了“优质工程”、“一流工程”等口号，但这些目标口号概念是模糊的，很难完全、准确把握工程质量要求。一是建设管理关系不顺。一方面大规模水利水电建设动态的质量管理工作中人员队伍和工作精力受到限制，难以保证检杳的深度和及时；另一方面，工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门，容易导致地方和行业保护，不利于质量管理工作。
2.2 建设程序执行不严
水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。
2.3 施工过程控制不严
施工过程工艺作风比较粗糙，质量缺陷较多，虽然制定了作业指导书、施工措施等，但未能严格执行并落到实处。并且质量记录及时性、准确性、完整性、闭合性较差，生产性试验结果整理、分析、总结、改进的资料不全。
2.4 人员队伍素质偏低
少数现场质量控制人员责任心不强，不按施工规程和监理有关规定操作；工人素质不高，存在偷工减料现象等。
3 加强水利工程管理的措施
3.1 统一认识，转变观念
依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法;从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重;从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理;从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
3.2 多管齐下，广泛宣传
要紧紧抓住“世界水日”、“中国水周”宣传的有利时机，做到与长年性宣传相结合，与案例宣传相结合，与水法律、法规宣传相结合，与宣传水利建设成果相结合。宣传应着重向基层乡村干部转移，向山区、半山区群众转移，运用多种形式、多种载体深入开展宣传，如组织大型晚会、水利成果展、万人签名、水法规咨询、知识竞赛，散发宣传资料，制作大型广告宣传牌等，通过各种形式，使水法律法规逐步入耳、入脑、入心，形成全县上下共同保护水利设施，依法保护水资源的良好局面。
3.3 健全网络，明确职责
一是聘请水利员作为水利协管员，定期组织水法律、法规和管理业务培训讲座，明确他们对本乡镇范围内水工程运行负有检查监督职责，考试合格的发给聘书。对管理工作先进个人年终给予适当奖励，对工作放任、玩忽职守或失职者，建议当地政府给予调离或辞退处理，以增强其工作事业心和责任感。
二是各流域管理所增挂水政监察中队牌子，实行合署办公，明确规定对本管辖区内的水工程负有日常的管理职责。而且各管理机构要明确一名副职负责工程管理，分片划组管理到每个工程。
三是水利管理所作为县级、乡镇水利工程管理职能部门，侧重在水工程维护修缮、检查观测、控制运行等技术方面加强督察。县水土保持监督所、水政监察大队作为全面执法管理单位，依法对生产经营、开发建设活动中涉水事务进行监督检查，加强水法律、法规监督实施。这样各个层次、各个方面既明确分工，又相互协同，变一家管水为多方管水，合力同唱“一台戏”。
3.4 建章立制，落实责任
贯彻查处和预防相结合的方针，全面推行巡查执法责任制。
首先从建立健全各项工作规程着手，如制定颁发了有关《水政监察巡查制度》、《加强水工程管理的暂行规定》、《水政监察大队考核办法》等规范性文件，出台《水利局行政执法责任制》和《水利局行政错案追究制度》等一系列文件，分别对考勤、巡查、受理、立案、考核、奖惩等作出明确规定。 转贴于
其次是建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到每周巡查两次，巡查时要有记录，发现问题要及时上报，一般水事违法案件由各流域管理所按简易程序进行处理。发生较大的一时制止不了的立即上报县水保所、县水政监察大队调查取证，按执法程序进行调处。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
3.5 加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平
要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
3.6 大力开展水利综合经营
各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。水利工程管理单位开展的综合经营项目，工商、税务部门应给予享受国家有关优惠政策。
3.7 加强领导，形成合力
水利局局长对水利工程管理、执法负有全面责任，要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。水利局分管水工程管理和执法的副局长，要全身心地扑在管理和执法工作上，以身作则，知难而进;要运用多种载体，组织开展/管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施;加强对管理、执法人员的业务知识和相关法律、法规培训，努力成为精通本职工作的内行;完善评议考核制度，明确职责和目标，强化监督和考核办法，把依法治水、依法管水作为评选进行单位、考核选拔干部的重要条件;加强管理、执法队伍自身建设，努力造就一支严于管理、勇于执法、敢于执法、敢于碰硬、纪律严明、勤政廉政的水利队伍。
结束语
施工企业项目质量管理是一门科学，质量是永恒的主题，搞好项目施工质量，树立企业良好的形象，不断地探索质量管理的新途径，探索更好地先进科学的管理措施，是每个水利水电施工企业共同追求的目标，只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理技术，完善企业管理及技术标准，保证项目施工优质，才能使企业在激烈市场竞争中很好地生存、发展。
参考文献
[1]杨晓波.谈水利水电施工企[I]中的质量管理[J].科技创新学报，2008(29):34.
关键词：水利工程；管理；措施
中图分类号：TV51 文献标识码：A
。
1、我国水利工程的现状
自建国以来，我国水利工程发展迅速。到目前为止，我国已经成为世界上水利水电工程项目最多的国家之一。这些水利水电工程项目能在一定程度上控制我国大多数普通的水、旱灾害，基本上能够保障工农业生产发展和城乡地区的用水需要。
虽然成绩喜人，但是我国的水电工程在日常的使用过程当中逐渐暴露出许多问题，我国长期以来重视水利工程的建设，而忽视了对水利工程的管理，水利工程缺乏必要的管理维护制度和措施，也缺乏充足的资金和专业的人才等等问题，这些问题导致很多水利工程携带安全隐患运行。在这种状况下运行，水利工程非但不能充分发挥其自身的工程作用以及经济效益，而且一旦隐患导致事故，还会对当地的经济和人民生产生活带来重大负面影响。所以，必须加强我国水利工程的管理。
2、水利工程出现质量问题的主要原因
2.1.1水利工程建设过程中，政府进行了过多的行政干预，违反水利工程建设的程序，为了政绩而肆意压缩工期，严重影响水利工程的质量。
2.1.2相关人员思想意识薄弱，责任意识和质量意识缺失，导致水利工程的质量受到负面影响。
2.1.3施工资金难以到位，水利工程建设方往往要求工程的承包方垫资施工，甚至拖欠施工款项，导致水利工程建设过程中相关的质量投入被压缩。
2.1.4有些地区对招投标的管理工作不够规范。首先是建设方对投标单位不进行有效地资格审查，其次是招标文件的编制水平过低，不符合规范，最后是少数地方存在人为干预投标结果和地方保护主义的现象。
2.2由于我国还没有建立完善的行业信用体系，也无法实时全面的掌握信用体系，所以缺少必要的行业监管。由于此项漏洞的存在，给了个别的设计、施工单位和个人以可乘之机。有些水利施工项目缺乏有效地监督机制，缺少对相关施工和监理单位的有效管理监督。有些设计、施工和监理单位在一个地方多次违规失信，而换到另外一个地方或者行业之后并不会受到相应的惩罚和制约。这种状况严重影响了水利工程行业的健康发展。
2.3水利工程施工不规范导致工程整体质量不过关
2.3.1有些工程承包商将工程划分为若干部分进行了二次承包甚至多次承包，终极承包商在施工过程中偷工减料，弄虚作假。
2.3.2部分施工人员业务素质低下，技术水平落后，工作经验不足。
2.3.3在施工过程中，施工人员不按照设计图纸要求进行施工，缺少必要的控制施工质量的手段，施工管理水平低下，质量管理体系缺失，严重影响水利工程的整体质量和日后的安全使用。
3、水利工程管理
所谓的水利工程管理是一项技术性很强的管理工作，其管理的内容主要包括工程的合理应用、工程的观测、工程的养护维修和工程的防汛抢险等几方面的内容。为了使我国的水利工程管理更加法制化、科学化和现代化，我们就需要对管理体制进行严格的制定，做到从中央到达地方的分级负责的管理体制，做到各个时期的这个项目都有人负责，有人管理。
4、加强水利工程管理的措施
4.1 水利工程的管理标准化、规范化 。为了转变水利工程粗放的管理方式，标准化、规范化的管理体制是我们在以水利管理体制中必须要重视的一个问题，我们要加强各项基础管理工作，建立健全规章制度，制定工程管理标准和规范，并且要严格按照标准和规范加强日常管理和维修养护，加大检查和考核力度，始终保证水利工程安全良性运行，同时还要促进信息化建设，使我国水利工程走上信息化的管理道路，做到防汛指挥，水利发电等工作，此外，根据科技的不断创新，信息水平也要不断加快，以推进传统水利向现代水利转变。
4.2 做好维修养护工作。由于各种各样的主观和客观因素的存在，水利工程在进行整体规划、建筑设计和建筑施工的过程中就会有薄弱环节存在，如此一来，水利工程在使用过程中就会出现各种缺陷和问题。尤其是近几年来，强降雨或者局部台风的出现，使得长期处于水下的水利工程在使用不当连同自然环境的改变，一些本就脆弱的水利工程设施发生意料之外的变化。见于次此现象，我们需要对水利工程根据水利工程所在的地域、功能的特点，有针对性地进行长期地日常监督和维修养护，做到及时发现问题、及时维修，消除可能存在的安全隐患，从而保证水利工程发挥其正常作用，保证国家财产安全。
4.3 做好检查和观测。水利工程建筑物以及设施、设备的检查和观测工作，是水利工程管理工作中的具有前瞻性以及预防性的的基本工作。建筑物以及设施、设备在运用过程中，其工程本身随时都在发生变化，有些是变化明显（例如：堤防雨淋沟、闸门漏水等）对建筑物安全影响不大，但是有些是用肉眼观察不出来（例如：工程沉降），对设备运行会产生极大隐患。所以为了能及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，我们应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
4.4 提高资金投入 。早些年间，由于资金的不到位导致水利工程存在各种管理问题，因此，现在我们就应该重视水利工程中的资金投入问题，建立一套完善的资金管理体系，水利工程管理单位同时有责任和义务管好并用好现有这部分水利资产，建立健全严密的资金监督机制和运行管理机制，以通过这些资产的管理和创造的收益，来促进我国水利事业的健康、持续的发展。
4.5 做好防汛抢险工作。我国的多部法律都对防汛抢险有明文规定，例如：在《中华人民共和国防洪法》中就规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”，所以在水利工程的防汛管理行为当中，防汛地方首长责任部门以及防汛职能单位应该充分掌握责任范围内水利工程河道、穿堤涵闸的基本情况，随时掌握工情、水情、险情的变化。对于那些仍在使用的具有大中型病险的工程，我们则更加需要注意日常的管理工作，因为水利工作一旦出事，就必将引起大范围毁灭性的事故，并必将带来难以估量的人员与财产损失，对于防洪抢险工作，应当做好抗击大型洪涝灾害的准备，防患于未然。
4.6 加强组织管理。为了能正确处理水利管理单位、用水单位之间在用水利益上的关系，合理使用水利设施，水利工程管理组织一般实行“统一管理，分级负责”的原则，采取专业管理机构和地方性管理组织相结合的办法进行管理。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强科学调度和运用管理；要积极培养引进有水利专业知识、组织管理经验、法律意识的复合型管理人才，达到加强水利工程管理的目的。
5、 水利工程的经营管理
水利工程的经营管理，要以能够保证工程安全、能够充分发挥水利工程效益为前提。结合水利工程的管理，一方面是针对用水管理开展的综合性利用、多项经营以及征收水费等工作，另一方面是在水利工程管理区域内，开展为服务社会的旅游、观光以及群众健身为主题的发挥社会效益经营模式。经营管理是充分利用现有的水土资源和水利工程设施来实现提高经济效益、增加收入，从而促进水利工程的工程管理、用水管理等必要环节的强化。
科学发展观是我国社会主义发展的指导思想，所以在水利工程的管理中也应该深入贯彻可持续发展的可续发展观，此举既可以利用环境又有利于保护环境，既能够在最大程度上开发利用水资源，又能实现社会利益与经济利益同时实现最大化。
综上所述，根据我国在新形势下发展市场经济的要求，加强水利工程的管理工作，把水利工作的重点由建设转移到管理工作上，确保水利工程能够安全运行和发挥水利工程的综合效益，是水利工程管理工作的重点，我们在实际工作中应该充分发现管理中的问题，并采取与之对应的行之有效的解决措施，只有这样，水利工程才能为我们所用，造福于人类。
参考文献
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