图书馆在公共文化服务体系中发挥潜能的实践探索

科技情报开发与经济　文章编号：１００５—６０３３（２０１３）ｏ６－０ｏ０３—０３　ＳＣＩ—ＴＥＣＨ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ　２０１３年第２３卷第６期　收稿日期：２０１２—１１—０７　图书馆在公共文化服务体系中　发挥潜能的实践探索　高海燕　（黑龙江省图书馆，黑龙江哈尔滨，１５００９０）　摘要：公共图书馆是为公民提供信息资源和服务的文化权利保障机构之一。黑龙江　省公共图书馆建设发展取得了巨大成就。通过对黑龙江省图书馆７年的建设、积累、成　长和发展的实践探索，论述了公共图书馆如何在政府主导下构建完善的服务体系、更　好地为服务社会发挥潜能的问题。　关键词：图书馆；公共文化服务体系；实践探索　中图分类号：Ｇ２５８．２　文献标识码：Ａ　２０１２年５月１６日，温家宝总理在主持召开的国务院常务会　议中指出，“十一五”制定的建设“覆盖全社会的公共文化服务体　的目标。　图书馆在公共文化服务体系中如何发挥潜能，是基本公共　服务体系建设的重要课题之一。回顾“十一五”期间黑龙江省公　共图书馆建设与发展的历程，经过７年的发展建设，已取得了巨　大成就，发展与服务的主题蓝图已变为现实。　系”的目标，已取得显著成效。《国家基本公共服务体系“十二五”　规划》，确立了加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基　本公共服务体系的主要任务。公共图书馆服务体系，作为公共文　化服务体系的重要组成部分，在“十一五”期间实现了历史上最　好的突破性发展；“十二五”期间，公共图书馆事业的发展将会继　续加大推进力度，实现构建“覆盖全社会的公共文化服务体系”　１黑龙江省公共图书馆７年建设与服务之回顾　目前，黑龙江省图书馆成了黑龙江省构建公共文化服务系　［４］马江宝．台湾图书馆联盟建设给予广东高职图书馆联盟的　启示［Ｊ］．图书情报论坛，２０１０（３）：２１—２４．　［５］李霜梅．试论广东省高职院校图书馆联盟的构建［Ｊ　Ｊ．广东轻　工职业技术学院学报，２０１０，９（１）：７４—７７．　以广东省高职院校图书馆共享联盟为例［Ｊ］．图书馆工作与研究，　２０１２（８）：５４—５７．　（责任编辑：薛培荣）　［６］　肖希明．信息资源建设［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００８：　３０３－３０９．　第一作者简介：熊辉，男，１９８２年５月生，２００４年毕业于　湘潭大学图书馆学专业，馆员，现为武汉大学信息管理学院２０１０　　级在读硕士研究生，湖北省武汉市，４３００７２．　［７］金声．松散型高校图书馆联盟运作机制的构建与实践一Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓ　ｉｎ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｌｉｂｒａｒｙ　Ｃｏｎｓｏｒｔｉａ　ａｍｏｎｇ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＸＩｏＮＧ　Ｈｕｉ　ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｍａｉｎ　ｄｉｉｃｕｌｆｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｉｂｒａｒｙ　ｃｏｎｓｏｒｔｉａ　ａｍｏｎｇ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ｉｎ　Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ａｎｄ　ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｉｓ，ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｃｏｎｃｒｅｔｅ　ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ，ｗｈｉｃｈ　ｉｎｃｌｕｄｅ　ｃｈａｎｇｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ，ｕｎｉｆｙｉｎｇ　ｔｈｅ　ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ａｎ　ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ　ｃｏｎｓｏｒｔｉａ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ－ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ａｎｄ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｒａｉｓｉｎｇ　ｆｕｎｄｓ　ｆｏｒ　ｇｕａｒａｎｔｅｅｉｎｇ　ｃｏｎｓｏｒｔｉａ’Ｓ　ｓｔａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔａｌｅｎｔ　ｔｅａｍ，ｅｔｃ．　ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ：ｌｉｂｒａｒｙ　ｏｆ　ｈｉｇｈｅｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｃｏｌｌｅｇｅ；ｌｉｂｒａｒｙ　ｃｏｎｓｏｒｔｉａ；ＣＯ——ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｈａｒｉｎｇ　ｏｆ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　高海燕　图书馆在公共文化服务体系中发挥潜能的实践探索　本刊Ｅ－ｍａｉｈｂｊｂ＠ｓｘｉｎｆｏ．ｎｅｔ　图书馆工作研究　统的夺目亮点。总结其公共文化服务体系聚焦点，概括起来主要　体现在“建设、服务、特色”３个方面。　１．Ｉ建设成果突出　中心、活动室服务点１８６个及自建基层服务点６９个，与农村党　员现代远程教育合作共建村基层服务点９　０５４个，提前实现了农　村基层服务点的全覆盖。全省的公共图书馆服务网络已形成规　模。　黑龙江省公共图书馆基础设施构架凸显。到２０１１年，黑龙　江省图书馆共有馆舍面积３３　０００　ｍ２，对外服务窗口面积１　１　０３２　ＩＴＩ：，作为全省图书馆界的“龙头”，黑龙江省图书馆不断完善图　阅览座位１　８０７个，藏书２　９２８　１９３余万册，工作人员２１３人。　书馆功能，突出公益服务特性，承载着全省数字文献资源采集　加工、镜像存储、传输服务等职能。该馆立足资源引领公共文化　服务事业发展，加大了数字资源整合力度，不断完善地方特色　数据库建设。现已购建、自建书目数据３７　１９０条，供全省５７个　１．２服务规模扩大　根据文化部、财政部文件精神，切实保障广大公众公益阅读　权益，２０１１年７月，黑龙江省图书馆在全省率先实现免费开放。　通过免除基础服务项目收费，延长开馆时间，拓展了服务空间，　很好地发挥了公共图书馆的潜能，在创新服务领域也取得了良　好的社会效益。２０１　１年，图书馆全年接待社会各界读者２２３．７２　万人次，举办各类活动６２４次，外借图书９７．８１万册次，解答咨询　２２．５３万次，新办理读者证５．３６万个。　１．３特色馆藏丰富　在发展民生、奠定关注基础、满足公众文化需求理念之下，　黑龙江省公共图书馆把打造特色馆藏和演绎特色服务，演绎为　实施普遍均等、服务至上的另一主题　（１）创建信息服务联盟，深化服务层次。为搭建全省政府公　开信息服务网络平台，整合全省政府公开信息资源，省馆与ｌ３　个地市图书馆签订了《黑龙江省政府公开信息联盟协议书》。带　动全省各级图书馆开展政府信息公开服务，深化公益课题咨询　服务，进一步拓展了图书馆政府信息公开服务新空间。　（２）打造精品讲座，培育龙江文化品牌。黑龙江省公共图书　馆创立的《龙江讲坛》，秉承弘扬社会主义先进文化的办讲方针，　推出了一个又一个贴近听众、脍炙人口的精品讲座，为听众带来　了一场又一场文化盛宴。　（３）建立“中国国家数字图书馆黑龙江分馆”。“数字图书馆　推广工程”，是继“全国文化信息资源共享工程”之后，文化部、财　政部在全国实施的又一项文化惠民工程。黑龙江省图书馆以优　质的服务业绩和创新技术的应用，被列入“国家数字图书馆推广　工程”试点。２０１１年１月，在黑龙江省图书馆挂牌成立了“中国国　家数字图书馆黑龙江分馆”。从此，全省各地区级公共图书馆，都　能免费共享国家数字图书馆文献资源。　（４）不断完善网络技术，专网覆盖全省。作为“数字图书馆推　广工程”试点省份，黑龙江省图书馆共享工程中心完成了全省５０　个市县区中心ＶＰＮ专网建设和硬件配备，已形成由“全省图书馆　自动化集群管理系统”“全省远程监控技术管理系统”“全省图书　馆视频会议系统”“全省ＶＰＮ专网”“全省Ｉ　ｖ电视点播平台”　构筑的五级服务网络，技术应用创新处于行业领先地位，为全省　数字图书馆网络建设奠定了基础。　（５）拓展数字资源服务深度和广度。黑龙江省图书馆作为　“文化共享工程省级分中心”，在构建全省共享工程基层网络服　务体系，打造地方特色资源方面取得显著成果。目前，全省共建　文化共享工程县级支中心１２９个，乡镇服务点４２９个，社区文化　４　成员馆编目数据应用；承担向全省免费共享的数字文献信息资　源总量已达７４．５　ＴＢ，极大地丰富和提升了我省数字图书馆的　资源内涵。　（６）建设总分馆制“流动图书馆服务体系”。总分馆制“流动　图书馆服务体系”，是实现“公共文献资源共享”的创新服务模　式。从２００８年起，黑龙江省图书馆启动了全省流动图书馆工程，　陆续在全省边境县、贫困县、农垦分局、重点旅游景区建设流动　分馆。在“十二五”期间，计划实现省、市、县三级财政分别设立建　设资金，分级投入，分级建设。省图书馆将建设５０个流动分馆，　各地市级图书馆要建设２Ｏ个以上流动分馆，县区级图书馆要在　乡镇、村建设１５个以上流动分馆。　（７）创建国家级古籍修复中心，加大古籍保护工作力度。黑　龙江省图书馆２００７年创建了黑龙江省古籍保护中心。作为全省　古籍普查登记中心和培训中心，负责全省的古籍普查登记和培　训工作。为实现古籍分级保护，黑龙江省古籍分中心省古籍保护　中心，组织了第四批《国家珍贵古籍名录》的申报工作。经专家按　国家申报要求进行审核，省中心将１０家单位１３０种古籍，申报　至国家古籍保护中心，目前尚待批复。　２图书馆在公共文化服务体系中发挥潜能遇到的问题　２．１馆舍面积不足　面对国家“数字图书馆推广工程”新的发展战略，省馆的馆　舍设施、硬件设备落后，差距较大。现馆舍仅３．３万ｍ　，功能设计　偏重传统的纸本图书借阅服务。数字文献资源的采集加工、整合　存储、传输服务设备不配套。在数字化信息时代，黑龙江省图书　馆在公共文化服务体系中，已落后于全国发展水平。　随着国家图书馆二期工程——“中国国家数字图书馆”的建　成使用，全国多个省份陆续建设了ｌ０万ＩＴＩ　的省级图书馆。黑龙　江省成为国家“数字图书馆推广工程”试点省后，建设“省数字图　书馆”更加迫在眉睫。这项工作已得到了黑龙江省委、省政府的　高度重视。　２．２人员不足　图书馆存在的动力是大众对阅读的需求。尽管各地、各类型　的图书馆在阅读需求、对象与文献类型上有差异，但对定位于为　普通市民提供服务的图书馆来说，读者群对传统图书馆纸质文　献借阅的需求仍然是很大的，以黑龙江省图书馆为例，寒暑假、　高海燕图书馆在公共文化服务体系中发挥潜能的实践探索　本刊Ｅ－ｍａｉｈｂｊｂ＠ｓｘｉｎｆｏ．ｎｅｔ　图书馆工作研究　法定假日每天到馆人次可达５　２００余人次，图书借阅量很大，夏　建设公共图书馆服务体系，离不开政府的财政支持。只有　季每天１２　ｈ开馆，仅有数名工作人员在这些岗位上工作。全年　政府财政支持做保障，图书馆服务体系的模式才能更加完善，　３６５天开馆，赶上工作人员轮休有时窗口每班只有一名工作人　服务更加良好，效果更加显著。在符合中央公共文化服务体系　员，同时还要身兼多职，如为读者组织各种服务活动、解答参考　持续发展政策的前提下，各级地方政府要全力支持，按实际发　咨询、完成课题服务等工作。　展需要保证经费，并逐年划拨用于流动图书馆建设的专项经费　２－３经费不足　等，才能保证我省公共图书馆服务体系进入可持续发展的良性　经费不足，导致发展不平衡。由于我省各地大部分公共图书　循环。　馆经费投入不足，制约着地、市、县级公共图书馆的发展，由于政　３．３政策法规保障　府的重视和支持力度不够，地、市、县级图书馆每年的购书经费　公共图书馆事业的发展，必须依靠政策和法律；公民文化权　少得可怜，更谈不上更新设备。因此，设备简陋、自动化程度低，　利的保障，更要依靠国家的好政策支持。《国家基本公共服务体　是许多县级公共图书馆普遍存在的问题。　系“十二五”规划》，标志着我国包括图书馆事业在内的公共服务　黑龙江省图书馆每年购书经费５００万元。其中，购中文图书　文化事业进入了制度化、法治化发展的轨道。公共图书馆的发展　经费３００万元，数字资源１００万元，余下为报刊等其他经费。书　建设，要以《公共图书馆法》为依据，逐步构建公共图书馆事业发　报刊价格每年上涨约２０％左右，加上新书补充费、网络使用费　展的法律保障体系。　等，资金非常困难，流动分馆更无专项经费。而相邻的辽宁省图　建设公共图书馆服务体系，反映出各级政府贯彻落实《国家　书馆和吉林市图书馆，每年购书经费超过千万元。经费不足的另　基本公共服务体系“十二五”规划》的决心，及对文化民生的真正　一表现，是临聘人员经费没纳入年度财政预算。　解读。我们期待各级政府能从改善基本公共服务体系条件的大　３图书馆公共文化服务体系持续发展探索　局出发，抓住发展机遇，真正解决问题，改变窘迫状况，为公共图　书馆事业的新发展、快发展，创造良好的环境。　针对这些问题进行深层次的分析，实现公共图书馆服务可　持续发展，关键要解决发展理念问题。黑龙江省人口密度较大，　参考文献　在公共图书馆事业的管理、服务和发展上，确有和其他省份不同　［１］中国共产党第十七次全国代表大会报告［ＥＢ／ＯＬ］．（２００９—　的难点。　０１—０８）．ｈｔｔｐ：／／ｃｐｃ．ｐｅｏｐｌｅ．ＣＯＢ．ｃｎ／ＧＢ／１０４０１９／．　３．１加强政府主导意识　［２］李国新．公共文化服务体系建设中的图书馆［Ｊ］．图书馆研究　首先要转变政府的执政理念，主要体现在政府对自身职能　与工作，２０１０（３）：５—６．　或责任的准确定位，从政策高度认可并履行发展公共图书馆事　［３］王晶锋．公共图书馆服务体系可持续发展研究［Ｊ］．图书情报　业的责任主体地位。公共图书馆承担着保障公民基本文化权益，　论坛，２００９（２）：２０—２１．　满足大众基本文化需求的重要任务。离开政府的主导作用，公共　（实习编辑：曲磊）　图书馆事业就不可能持续发展。构建公共图书馆服务体系，应以　政府为主导，各级政府担负着引导公共图书馆事业未来发展的　第一作者简介：高海燕，女，１９７７年３月生，２００３年毕业于　重任。　吉林大学，馆员，黑龙江省图书馆，黑龙江省哈尔滨市南岗区长　３．２发展经费保障　江路２１６号，１５００９０．　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｒａｃｔｉｃａｌ　Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｒｅａｌｉｚｉｎｇ　Ｌｉｂｒａｒｙ’Ｓ　Ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｅｒｖｉｃｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ＧＡｏ　Ｈａｉ—ｙａｎ　ＡＢＳＴＲＡＣＴ：Ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｌｉｂｒａｒｙ　ｉｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｒｉｇｈｔｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｃｉｔｉｚｅｎｓ．Ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｌｉｂｒａｒｉｅｓ　ｉｎ　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｈａｖｅ　ｓｃｏｒｅｄ　ｔｒｅｍｅｎｄｏｕｓ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓ．Ｔｈｒｏｕｇｈ　ｓｅｖｅｎ　ｙｅａｒｓ’ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｈｅｉｌｏｎｇｊｉａｎｇ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｉｔｓ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，　ａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎ，ｇｒｏｗｔｈ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｈｏｗ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｌｉｂｒａｒｙ　ｔｏ　ｂｕｉｌｄ　ａ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｉｔｓ　ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｅＹｖｉｃｅ　ｆｏｒ　ｓｏｃｉｅｔｙ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｇｕｉｄａｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．　ＫＥＹ　ＷＯＲＤＳ：ｌｉｂｒａｒｙ；ｐｕｂｌｉｃ　ｃｕｌｔｕｒｌａ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ；ｐｒａｃｔｉｃａｌ　ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ　Ｓ