关于梧州市承接东部产业转移的思考

２０１２年第２期　２０１２年２月　经济与社会发展　ＥＣＯＮＯＭＩＣ　ＡＮＤ　ＳＯＣＩＡＬ　ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ　ＶＯＬ．１０．Ｎｏ．２　ＦＥＢ．２０１２　关于梧州市承接东部产业转移的思考　杨　曼　［摘　要］梧州市是我国西部大开发１２省（市）区中最靠近粤港澳的城市，是广西乃至西南地区接受　粤港澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区，被定位为承接东部产业转移的示范基地。梧州市承接　东部产业转移不应仅仅局限于发挥区位、政策等传统优势和手段，更应该综合自身和珠三角地区两方面因　素考虑，从发展循环经济的角度，形成其吸引东部产业转移的独特优势，避免陷入恶性竞争。　［关键词］梧州市；东部产业转移　循环经济　［作者简介］杨昊，广西师范学院经济管理学院区域经济学２００９级硕士研究生，广西南宁５３００００　［中图分类号］Ｆ１２７　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７２—２７２８（２０１２）０２—００４１—０３　近年来，由于珠三角地区土地、能源、人力等资　源紧张，要素成本全面上涨，产业升级步伐加快，失　去竞争优势的产业亟需向外扩展发展空间；西部欠　的环境问题却不容忽视。首先，在东部产业转移过　程中，不可避免的会带来一些环境的污染。对此，　梧州市有三个选择：一是强调保护环境；二是发展　经济，采取先污染后治理的办法；三是在保护环境　的同时也发展经济，在环境容量允许的范围内发　展。产业转移过来的企业一般是劳动密集型或资　发达地区为了快速推进工业化的进程，实现经济的　跨越式发展，也不断创造条件积极承接东部的产业　转移，缩小地区差距，力争形成一个双赢局面。　产业转移是一把双刃剑，东业西移对西部地区　经济发展有积极作用，但不可避免地存在着负面影　响。如果忽略了这些隐患问题和负面影响，非理性　的承接转移产业，西部将难以在产业竞争性对接中　取得预期的成效，甚至可能会恶化发展环境，延缓　西部的发展。　源性的企业，采取第一个选择意味着不发展经济，　这不仅和当地人民发家致富的愿望有矛盾，而且和　整个社会发展环境不协调。第二个选择也不行。　随着经济社会的进一步发展，传统的线性经济发展　模式的弊端越来越凸显，我们不应该走发达国家先　污染后治理的老路。采取第三个选择，既保护环境　又发展了经济，走可持续发展道路是符合梧州市实　一、产业转移背景下梧州市面临的发　际情况的，也与国家的政策相协调。如何解决产业　转移带来的环境污染问题，寻找产业转移与污染转　移的协调途径是梧州市面临的重大战略抉择问题。　其次，梧州市从区位优势、政策扶持、政府引　导、人民愿望等多方面对东部产业转移尤其是广东　展问题　梧州市是我国西部大开发ｌ２省（市）区中最　靠近粤港澳的城市，是广西乃至西南地区接受粤港　澳台地区产业、技术、资金转移的最前沿地区。东　邻广东省，南接玉林市，西连贵港市，北通贺州市、　桂林市。梧州市集广西水流８５％以上，有“广西水　上门户”之称，为广西距港澳最近的港口口岸　城市。　珠三角产业转移是持积极态度的。但相对于梧州　市的积极，广东省方面也有其自身的顾虑，由于梧　州市地处西江上游，与广东省一衣带水，如果因为　转移了重污染的产业到梧州市，引起西江水域环境　恶化，在给梧州市带来不幸的同时，也会使处于西　江下游的广东地区的饮用水安全得不到保证，危害　人民群众的身心健康，最终损害的还是广东省自己　梧州市在承接东部产业转移过程中有其自身　的优势，包括人缘、地缘优势，但产业转移可能引起　［基金项目］２０１１年广西研究生教育创新计划项目“广西产业结构调整的金融支持研究”（２０１１１０６０３０７０３Ｍ２１）　４１　的长远利益。所以，在东部产业转移的过程中，相　对于梧州市的“拉力”而言，广东省方面的“推力”　并没有相应与之呼应。从珠三角的角度考虑，其可　能更倾向于把产业转移到与其本身环境安全关联　度不是很高的江西省、湖南省等地区。　按可比价格计算，比上年增长１７．５０％，已经连续７　年达到超过１４％的高位增长，在全自治区排名第　二。全年全市完成财政总收　４０．０６亿元，比上年　增长２３．６０％，财政资金的快速增长，为全市的经　济发展提供了坚实的保障。三是政府高度重视，相　关政策法规保障梧州市循环经济顺利开展　循环经济是党中央基于改革开放３０年来的实　二、发展循环经济。形成梧州市吸引东　部产业转移的独特优势　在西部各个地区都希望吸引更多的东部产业　践提出的符合中国国情的重大发展战略，中央及地　方各级政府都高度重视，并出台了各项政策加快发　展。如国家出台了《循环经济促进法》《关于加快　转移的热潮中，各地从各个层面上都不遗余力地下　了很多功夫。传统上的税费减免、土地出让、政策　优惠等措施和方法在各地区有着同质化的倾向，梧　州市区位优势虽然很好，也能享受西部大开发等各　种优惠政策，但如果不能从这些同质化中形成自己　的特色，很难在这场博弈中脱颖而出，完成东部产　业转移示范基地的规划目标。　从梧州市和广东珠三角地区两方面的实际情　况和愿望出发，梧州市要形成自己吸引东部产业转　移的独特优势，可以从发展循环经济的角度人手，　以实现自身的良性发展，打消广东珠三角地区的有　关环保方面的顾虑，与原有的区位优势、政策优势　等结合起来，提升对东部产业转移的“拉力”。　（一）循环经济的概念。国家发改委对循环经　济的定义是：循环经济是一种以资源的高效利用和　循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原　则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可　持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大　量消费、大量废弃的传统增长模式的根本变革。这　一定义指出了循环经济的核心、原则、特征，是符合　可持续发展理念的经济增长模式，抓住了目前中国　资源相对短缺而消耗过大的症结，为解决资源对经　济发展的瓶颈制约指明了方向。　（二）梧州市发展循环经济的基础。一是梧州　市生态环境基础良好。梧州市地理位置独特，北回　归线从市区通过，属亚热带季风气候，日照充足，雨　量充沛，资源十分丰富，青山环抱，绿水萦绕，物产　丰富，气候宜人，长年无冬，春秋相连。２０１０年全　市森林覆盖率达７４．８０％，连续十年居广西首位，　是“国家森林城市”。市区环境空气质量满足国家　二级标准，环境空气质量优良率为１００％。市级地　表水集中式饮用水源地水质达标率为１００％，江河　水质优于国家地表水环境质量ｎ类以上标准。二　是经济实力增强，是梧州市发展循环经济的有力保　障。２００９年全市实现地区生产总值４４７．５亿元，　４２　发展循环经济的若干意见》，广西壮族自治区党　委、政府作出了建设生态广西的决策部署，梧州市　委市政府在《梧州生态市建设规划》中明确了“生　态立市、绿色强市”战略等等。一系列的政策法规　将全面推进梧州市建设节约型社会、发展循环经济　工作的开展。四是两广有加快形成西江区域特色　循环经济发展模式的共识。在梧州市举行的西江　经济发展论坛上，来自广西区内外的专家就如何振　兴西江黄金水道，发展临港经济的话题进行多角度　科学探讨，两广地区沿江的南宁、贵港、梧州、云浮、　佛山、肇庆等城市共同签署了《梧州共识》和《梧州　宣言》等合作协议，表示要携手共同发展西江　经济。　两广沿江各市共同合作的主要内容有：（１）全　面提升西江黄金水道航运能力和水平，加快西江干　支流产业集聚，促进区域经济协调发展，以技术创　新为依托，达到资源节约、环境保护与经济增长　“三赢”的目的。（２）通过统筹规划区域经济布局，　合理调整产业结构，科学建设产业园区，实现资源　的高效利用和循环使用。（３）加快西江流域立体　交通网络建设，建成沿江高效物流通道，为发展循　环经济夯实产业发展基础。（４）严控污染，加强生　态文明建设，打造西江沿江生态型宜居城市、绿色　城市。近年来，西江亿吨黄金水道建设取得了丰硕　成果，西江流域城市求同存异、合作发展的格局在　逐渐形成。　（三）发展循环经济。形成独特优势。为了发　展循环经济，使其成为梧州市吸引东部产业转移的　独特优势和突破口，必须贯彻生态建设和循环经济　理念，加强生态建设和环境保护，切实加大污染防　治力度，打下吸引东部产业转移的环保基础。一是　加强生态建设和环境保护，切实加大污染防治力　度，认真学习领会《国务院关于进一步促进广西经　济社会发展的若干意见》精神，按照推进生态环境　建设，促进可持续发展的要求，加强生态建设和环　境保护，切实加大污染防治力度。对梧州市而言，　水资源的保护是必须重点注意的，这不仅关系到本　市人民，也与整个西江中下游流域包括珠三角地区　以及港澳人民的健康息息相关。我们应该加强水　环境综合治理，加快推进城镇污水处理及配套管　网、生活垃圾处理、危险废物处置等环保基础设施　建设。加快西江流域重点江河和大中型水库库区　水污染综合治理，加强省界水质监测和人河排污口　监管，建立健全水资源保护、水污染防治的跨省协　作机制。通过加快推进集中式污水处理厂建设，提　高城镇污水集中处理率。其中梧州市第一污水处　理厂已建成运行，梧州工业园区、苍梧县和岑溪市　的污水处理厂正在试运行，其他项目也在加紧建　设；预计全市建成并投入运行（试运行）的污水处　理厂将达７个。届时，城镇工业和生活污水直排西　江将成为历史，加上其他各项配套设施，西江流域　的水资源环境将会因此而得到完善和保护，造福整　个流域的人民。二是发展清洁能源，为循环经济的　发展和吸引东部产业转移打下坚实的基础。加快　推进梧州核电站和桂东梧州电厂项目进度。核电　对环境影响小，效率高，可为工业企业特别是大型　工业项目提供清洁而充足的电力资源。核电站和　桂东梧州电厂的建设，无疑为发展循环经济注入了　“强心针”，将与梧州长洲水利枢纽提供的清洁水　力电能一起，成为梧州经济发展的能量“多重保险　引擎”，使梧州市的电力能源彻底摆脱对环境会产　生污染的传统火电的依赖，同时也是吸引东部产业　转移的强大“拉力”之一。三是加强园区建设，为　循环经济的发展提供示范作用。以梧州市进口再　生资源加工园区为突破口，开展循环经济试点，探　索发展循环经济的有效模式，完善循环经济发展理　念，建立健全发展循环经济的各项机制，实现经济　效益与生态效益的双赢。充分发挥梧州市生态资　源优势，大力培育和发展具有梧州市特色的生态产　业、环保产业体系，促进再生资源加工行业的规范、　快速发展。四是发展立体交通网络，振兴西江“黄　金水道”。南梧高速、桂梧高速以及广梧高速已相　继贯通，洛湛铁路也顺利通车，桂东地区长期以来　“地无寸铁”、无高速的状态已经结束。梧州机场　现已开通南宁、广州、深圳、重庆、珠海等航线，成为　广西重要的支线机场。梧州市要继续稳步推进南　广高铁的建设及柳肇铁路（经梧州）的规划。同　时，必须牢牢抓住西江亿吨“黄金水道”的建设契　机，大力振兴航运业。水路运输“低碳”的特点，与　循环经济的宗旨不谋而合，同时将会助推港口物流　业的大发展。东部转移的产业其产品可以通过水　陆空立体交通网络顺利流通，特别是梧州市的航运　优势，更是强大的“拉力”。五是借助西江经济发　展论坛平台，加强两广发展共识。成功举办的西江　经济发展论坛，是两广地区特别是西江沿岸城市一　个很好的对话交流和宣传的平台，取得了丰硕的成　果。梧州市应该借助这一平台，大力宣传本市发展　循环经济、保护环境的规划和成果，促使珠三角地　区在研究向梧州市转移产业时打消顾虑，进一步提　高转移产业的质量和效率。六是大力宣传倡导循　环经济理念，提高全民循环经济和环境保护意识。　进一步发挥新闻舆论的引导和监督作用，加强环境　信息公开，深入开展环境宣传教育，营造全社会共　同关心环保、参与环保的良好氛围，实现人与自然　相和谐。通过理论知识的学习及相关工作的展开，　让人们认识到循环经济的发展对生产、生活是百利　而无一害的，最终让循环经济的理念深入人心，使　循环经济及环保理念成为人们日常行为准则。七　是制定和完善促进和发展循环经济的法律法规，加　强政策引导及监管措施。从西方国家发展循环经　济的实践来看，通过立法方式推进循环经济的发展　是必须的。除国家法律法规需待完善外，梧州市应　结合本地区的实际情况，制定相应的地方性政策法　规，一方面鼓励促进企业大力发展循环经济，另一　方面约束并有效监督企业能源浪费、环境污染等情　况的发生。建立起政策引导、行政监督、制度保障　的长效发展机制，着眼全局对本地区循环经济的长　远发展作出规划，推进循环经济各项措施的有效　开展。　［参考文献］　［１］李云燕．循环经济运行机制——市场机制与政府行为　［Ｍ］．北京：科学出版社，２００８．　［２］何尧军，单胜道．循环经济理论与实践［Ｍ］．北京：科　学出版社，２００９．　［３］吴季松．循环经济综论［Ｍ］．北京：新华出版社，２００６．　［责任编辑：荷叶］　４３