新型城镇化背景下农村土地流转问题思考

新型城镇化背景下农村土地流转问题思考

■ 毛振龙 张利 李晓英 蒲鹏宇（毛振龙、张利、李晓英，广安职业技术学院；蒲鹏宇，广安市农业农村局）

摘要：随着城镇化的快速发展，人口流动也越来越频繁，农村人口开始向城镇大量涌入，这样的现象日益凸显出来，对城镇和农村的发展都有着很大的影响。对城镇来说，农村人口大量的涌入能够提供充足的劳动力，从促进城市的建设发展；但农村人口的大量流出，使农村土地出现了无人耕种的现象。面对如今的状况，国家就需要对土地流转方面积极的进行改革，使土地不被荒废，使土地能够健康合理有序的流转。但在当前的形势下，土地流转还是存在一些问题的，因此需要对土地流转存在的问题进行深入的分析和探讨。关键词：城镇化；农村；土地流转问题

由于城市化的快速发展，城市的工资水平普遍提高，因此吸引了许多农村人口的大量流入，有许多的农村人口放弃了农村生活进城打工。根据调查可以发现，人口的流动现象为城镇的快速发展提供了劳动力，但农村人口的减少，使土地闲置、种植率降低，造成了土地资源的大量浪费。面对这个问题，国家也采取了一系列的措施，加大对土地流转的重视和改革，努力解决土地闲置的问题。

一、土地流转的影响

（一）能够使农村的土地资源得到合理的配置

根据农村目前的发展情况来看，农户承包土地具备着分散性。随着近些年的人口流动现象日益凸显，农村的劳动人口数量急剧减少，从而出现了地少人多、地多人少的状况，长久以往会严重影响农村农业的发展。通过土地流转的措施，能够将无力耕种的土地，以及无人耕种的土地进行流转分配，从而能够提高土地资源的利用率，确保土地的产出，是土地资源的分配更加合理，从而能够有效的提高农业的发展[1]。

（二）有助于调整农户时间资源的配置

农户为了能够提高收入，在从事农业的同时也会从事一些非农业的活动，但因时间的限制，往往使农户在进行经营活动时，使经营活动的效率降低。因此，时间的合理配置越来越重要。在时间要素一定的情况下，农户对时间进行配置取决于农业与非农业之间收益高的一方。如果农户在从事非农业活动方面比较占有收益优势，那么农户会相对应的增加非农业活动的时间投入；若农业活动比较占有收益优势，那么就会相对应的增加对农业活动的时间投入。从土地流转的情况上来说，一方面农户可以从固定的农业活动中分出时间来，通过经验学习和资金投入来提高非农业活动的技能，从而能够获取非农业方面的收益；另一方面，依靠农业发展的农民，也可以通过学习和资金投入，发展农产品产业链，种植、加工到销售，能够增大农业收益，提升农业技能。因此，土地流转能够使农户按照自身的优势和选择，来对时间进行合理配置，提高农户的专业技能，实现专业化分工，提高生产效率和劳动生产率[2]。

（三）缓解了人口矛盾

新型到城镇化发展，有助于打破城乡之间的界限，促进城乡一体化的发展。农村在实施土地流转后，增加了农民的就业渠道，有助于提高农民的收入，不仅如此，还可以促进农村的服务业、工业的发展，使剩余劳动力也能得到充分的利用，劳动力资源能够得以合理的配置，有助于缓解在城市化发展中，农村劳动力流失的问题，缓解了人口矛盾。

（四）有助于实现农业的规模化发展

土地流转的实施能够将原本分散的土地集中起来，合并农业的

生产种植范围，土地的大片集中能够实现规模化的种植业和以及养殖业。土地流转还可以提高农产品的竞争地位，提高农产品收益的同时，大规模的土地集中还可以抵御自然灾害和千变万化的市场给农业带来的风险。

二、新型城镇化形势下，农村土地流转中存在的问题（一）土地产权制度没有得到完善

土地产权能够确保农户的土地能够具有市场化和可流转化的资本，能够为土地的多种流转形式提供依据。在相关的法律法规方面，只明确标明了集体有对土地经营的处置权，并没有明确的标明国家、集体以及农户之间的土地产权关系，并且在实际的土地流转中，对土地所有权的界定也十分模糊，所有权主体出现了虚化状况。长久以往堆积下来成为历史的遗留问题，导致登记不清晰、主体虚化、所有权出现界限模糊的问题，最终导致了如今农村土地流转的市场混乱。

（二）政府与市场之间的配合不协调

在传统的农地流转中，政府起到主要的推动作用，政府对土地资源进行合理分配。与此同时，政府的全面安排也出现了严重的问题。部分地区出现了市场混乱情况，由于政府过多的干预，为了能够达到经济指标过分的追求经济效益，这种错误的推动使得农业偏向发展。在推进新型的城镇化发展的过程中，实施土地流转措施的进程中，相关土地管理部门对自身工作职能和地位的定位不明确，对工作的监管力度也比较差。

（三）土地流转的市场混乱无序，相关服务体系不健全

在土地流转的过程当中，对交易市场的监管力度比较差，没有

[3]

建立健全正规的市场制度，难以提供市场经济所需的社会化服务。根据调查可以发现，我国大部分的农户在进行土地流转的过程中，不重视对流转合同的签订或或流转手续存在着不规范、无法律效益的问题，从而导致了土地流转市场的混乱无序，使农户在土地流转问题上得不到法律保护。

（四）相关的社会保障制度存在滞后性

根据调查研究发现，当前农户家庭的劳动力数量、农业的收入水平、劳动力的年龄、劳动力的外出务工状况以及农业的机械化水平都会影响农户进行土地流转的意愿。在农户的传统观念当中，认为土地就是自身的养老保障，并且我国目前的社会保障体系还未全部覆盖到农村地区，相关的社会保障制度比较滞后，使得部分农户不愿放弃土地的经营权，因此阻碍了土地流转的顺利实施。

三、在新型的城镇化形势下，能够有效实现土地流转的建议（一）建立健全相关法律法规，完善服务体系

在法律上要对土地所有权的归属问题进行清晰的界定，要建立

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专 题 SPECIAL TOPIC

健全土地流转制度以及市场体系，完善中介机构职能的规范化，使混乱无序的土地流转能够被杜绝。不仅如此，政府还要注重加强对第三方组织、企业以及个人在土地流转中的监管力度，加强对私下占用土地、违法占用农业用地的监督和处理。（二）政府要加大推动土地流转的力度

土地想要健康、有序、合理的流转一定离不开政府的支持与帮助，因此要在市场为主导的基础之上，政府加以积极的引导，发挥出政府的推动作用。政府可以通过对培植的典型进行宣传，采取资金支持等措施，来调动农户对土地流转的积极性。相关部门也要做好对农户的思想工作，对于不愿意进行土地流转的农户，能够通过土地置换的方式，来解决流转问题。政府在加强促进新农村建设的同时，也要注重加大对农业经营的投入，合理的对农田进行规划，对农田进行统一整治，加强农业的基础设施建设，为交通运输提供便利措施，对农田的防旱减灾也要做好宣传和防治工作。

（三）完善土地信息登记，能够为土地流转提供有力的保障

通过对土地的确权和登记颁证，能够对承包土地出现面积数据不准确、登记不准确的问题，要对合同进行规范化整改，健全登记簿。通过颁证，来确保农户的土地使用权、占用权以及收益权利等[4]。

（四）建立信息服务平台，使土地流转工作实现规范化服务

随着当前信息化的发展和普及，各地区的农业部门可以建立土地流转的信息服务平台，配备受过专业培训的信息员和客服，完善平台建设，从而实现一个县乡村三级土地流转的服务体系。在服务平台中，可以为土地流转的相关信息及时的进行发布、提供政策咨询服务、价格指导服务、合同鉴证服务等，从而能够全面的提高土地流转的管理水平，实现系统化管理，便利农户。

四、结论

综上所述，随着城镇化的快速发展，农村大量劳动力往城镇流入，使得土地浪费问题严重，因此，开展土地流转工作是势在必行的。目前，土地流转工作存在着土地产权制度不完善、政府与市场之间不配合等问题，需要对问题进行深入分析，对土地流转的相关法律法规进行健全，让农户有法可依，政府也要积极采取推动措施，对土地信息登记方面也要统一规范化，建立信息化服务平台，方便农户咨询和鉴证合同，推动土地的健康流转。

基金项目：广安市F镇农村现代化进程中土地流转问题及对策，（项目编号：GAZYKY-2018A10）

参考文献

[1]曾真.新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究[D].武汉:华中师范大学,2014.

[2]赵敏勇.析型城镇化青景下对耕地保护的思考[J].山西农业科学,2016,44(1):96-99.

[3]国家统计局,2011年中国统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2017.

[4]王泗通,胥鉴霖,WANGSi-tong,etal.土地流转对我国小农经济改造的影响[J].山西农业科学,2014,42(10):1132-1135.

（上接第75页）

经济组织财务账目核算的扶贫资金是否由党支部受理，并拟提出初步意见，村“两委”联席会议商议，党支部提出初步意见后，支部书记应该及时组织召开村“两委”联席会议，研究提出具体意见和建议。村党员大会审议，议案公告，村民会议或村民代表会议决议，要通过广播、公开栏等及时进行公布，公布时间一般不少于三天。决议事项应在党支部领导下，由村委会组织实施。按照以上的程序纳入账内核算，要将“六部工作法”复印装订到审计档案。

（3）对扶贫资金的进入建档立卡村集体经济组织财务账目核算的扶贫资金进行审计。要将相关材料复印后装订到审计档案。

（4）对每一笔扶贫资金的使用情况向村集体经济组织负责人进行谈话，并形成笔录。

（五）审计方式

各乡镇农村审计站负责本辖区内建档立卡贫困村入村扶贫资金专项审计工作。审计方式可采取到村组织就地审计或将村资料送达审计部门相结合的方式进行，切实节省时间、人力、物力等提高审计工作效率。市农村审计总站负责对此次专项审计工作进行业务指导、监督和检查。

五、加强农村审计监督及重要意义

各县（市、区）、乡镇农村经济管理部门负责村级财务管理的经常性审计工作，要认真地开展村级财务收支年度审计和村干部任期及离任审计工作，对发包及上交款、租赁收入、村转移支付、其他收入、土地补偿费以及专项筹资款等，应当定期进行专项审计，对农民特别关心的与农民利益息息相关的财务事项要重点审计、严格审计。绝对杜绝发生不合理的费用支出，给村民及村集体造成损失。切实抓好村级财会队伍建设，村级财会人员必须持证上岗，定期培训，及业务考试。    

深入加强农村经济审计，有利于及时发现村级财务管理出现的问题。集体的资产属于集体成员共有，任何干部都不允许、侵占、挪用。但是目前仍有村干部大吃大喝的行为，不会合理的理财，支配村集体资金。财务管理混乱，出现不应该的费用在村级财务中体现，甚至有变通现象，认为这都是村上的费用没有花在自己身上，轻视农村财务管理制度、法律法规。如果任其发展必然影响农村集体经济的发展，发现问题必须纠正。促进村级干部依法依规的执行政策和管理财务。进一步加强农村经济审计，有利于农村集体资金合理有效地支配使用。对于村工程项目必须有招投标过程 ，首先由村党支部或村委会提出工程项目建设的大体情况，大致标准及建设内容，同时做出大概预算。报乡政府和乡“三资”代理服务中心审批。按“六步工作法”议事程序成立村工程招标委员会，确定工程建设方案，确定工程招标标底。发布工程招标公告。公告日期不少于七日。工程招标报名。审核参加招标单位资质，收取保证金。召开工程招标大会。签订工程承包合同。使项目能够更经济更有质量的完工。增强透明度，促进农村各项工作能够朝向健康的发展轨道行驶。推行农村财务审计有利于增强农村集体经济民主管理和民主监督程度，密切党群干群关系，带动农民对发展经济的积极性，从而快速发展和壮大集体经济。

六、结束语

村级经济财务审计与老百姓的利益切身相关，是做好群众工作的要事大事，只有村集体干部与群众密切联系在一起才能更好的构建和谐社会主义新农村，才能促进经济社会持续健康发展。

参考文献

[1]李小满.浅议村级财务审计工作中存在的问题与对策[J].农村经济与科技,2013,24(7):173-173.

[2]彭广军.农村财务审计中存在的问题和对策[J]. 经营管理者, 2014(4):64-64.

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